丁毅
江苏省淮安市核与辐射安全中心
摘要：由于我国以往对自然环境保护观念的淡薄，以破坏环境为代价发展生产力，虽然获得了经济的进步和社会的发展，但是种种恶劣的环境问题也迎面而来。由于环境污染而对人们的健康和生活质量产生了严重影响。因此我国加深对环境污染问题的重视，并开展针对措施解决这一问题。其中大气污染问题是环境污染中难以解决的难题之一。针对这一问题，在党的十八届三中全会上提出气候变化治理与大气污染防治紧密结合的方针策略。
关键词：气候变化；大气污染；治理；协同效应
政府加深对大气污染问题的重视，在解决环境问题中优先解决大气污染问题。近日，国务院公布了《大气污染防治行动计划》，做出在2017年大幅度改善大气污染问题的目标。由于大气与气候变化、生态环境、自然资源等之间的相关联性，单单对大气污染进行治理无法解决根本问题，因此为取得最好的治理效果，在大气污染的防治中，对其他环境问题的治理也需要同时进行。
1、大气污染治理应对考虑协同效益
近些年来，雾霾现象频繁发生，因而严重影响到人们的身体健康与正常生活，也因此引起了人们对大气污染治理的重视，因而如何有效的对大气污染进行治理成为备受瞩目的问题。通过对近些年来环境治理的数据分析发现，大气污染治理与气候变化和节能之间关联密切。在“十一五”期间，由于节能目标基本完成，对大气的污染物排放治理取得良好效果。而在“十二五”期间，节能工作未完成目标任务，因此对大气的治理产生了不利影响。
依据协同治理效果，在大气污染防治的政策措施选择中，应优先考虑哪些可以实现协同治理的政策措施。例如，在提高燃油税和拥堵收费两项措施之间，前者应该被优先选择。因为，提高燃油税具备多重治理效果。一则，燃油税体现了污染者付费的原则。北京的交通污染占大气污染的22%以上，而交通污染的主要来源是近500多万辆的私人汽车。同时，在油品质量的升级上，高级别油品在生产过程增加了能源消耗和二氧化碳排放。燃油税恰好是对驾车出行和高级别油品征税；二则，在特大型城市和大型城市中，提高燃油税能明显地减少驾车出行，不仅减少空气污染，还可以降低碳排放和节约石油能源消耗，可谓一举三得。
现阶段，针对大气污染问题，我国采用的治理手段都是通过处理产生污染物达到处理指标的末端治理。这种方法事倍功半，并且具有很大的局限性。因此为取得更好的治理效果，更应该使用前端治理的方法，综合考虑污染产生的因素，从其源头进行治理。
2、治理大气污染有赖能源结构调整
通过对以往“节能减排”实行对大气治理效果的调查，可以发现实行“节能减排”对于大气治理具有促进作用。因此为更好的治理大气污染，改变我国目前的能源结构尤为重要。因此，国务院对于我国能源的使用结构下达改变方案，计划加大对清洁能源的投入，加快清洁能源取代煤炭资源成为主要能源的转变，以此减少由于能源使用产生的污染对于大气的破坏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
天然气是清洁能源中的一种，可作为代替煤的能源使用，可是由于天然气价格太低可得利益少，投资者对投资天然气兴趣寥寥。页岩气、煤层气、致密气是我国资源储备量大的天然气，可是在开发过程中由于技术力量有限进展缓慢。为促进天然气的开发利用，应放松价格管制，引起投资者对天然气的兴趣，针对天然气开发中遇见的技术问题，大力发展技术水平。除此之外，在页岩气的开发过程中，常常因监管力度的不够完成而产生对水资源的严重破坏，如何在不破坏环境的基础上发展天然气也应加以重视。
可再生能源具有环保型，在可再生能源的使用中不会造成对大气的污染，因此发展可再生能源成为社会发展的趋势。但是现阶段对于发展可再生能源，我国在技术力量方面仍有欠缺。因此，为促进可再生能源的开发和利用，政府应颁布相关政策提高企业对开发可再生能源的积极性，增加投入资金，大力发展技术力量。利用当地丰富的可再生能源提供电力。比如，与建筑物结合利用的太阳能采暖、太阳能热水、太阳能发电，潜力很大。同时，发展集中式的可再生能源发电，比如在西北地区，利用沙漠进行大规模的可再生能源发电也是一个方向。利用可再生能源成为发电的主要能源，以此满足人们对电力的要求，从而在根本上大幅度减少污染来源，达到污染防治的目的。
总体而言，能源结构调整不仅是节能和气候变化治理问题，同时也是大气污染防治问题。积极推进能源结构调整，将会促进大气污染防治的有效实现。
3、解决产能过剩以有效降低大气污染
表面上看，产业过剩对大气污染的治理并没有直接影响，可是实际上，由于中国国情，产能集中在高耗能部门产业上，例如：钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业等。这些高耗能行业的产业过剩现象发生严重，在造成投资成本浪费和经济损失的同时，也因大量污染气体的排放而对大气污染产生促进作用。
因此，解决雾霾，治理大气污染，必须认真解决产能过剩问题。就中国而言，产能过剩的根本原因在于地方之间的GDP竞争。因为，经济增长是地方政府主要关心的目标，很容易引发全国各地“大干快上”地发展同一行业，导致产能过剩。当前，各地发展节能环保企业也呈现出了这一局面，结果很可能导致节能环保企业过剩而无法促成节能环保。对此，需要充分市场配制资源的机制，严令禁止各地方对自己产业的保护和对外地产品的歧视措施，大力加强竞争，形成全国或区域性的市场，来降低产能，解决过剩问题。
4、低碳生态城镇建设才能防治大气污染
未来相当长的时期内，中国仍将继续推进城镇化发展。在这一过程中，二氧化碳和其他污染物排放肯定会增加。而与发达国家不同，中国必须在城镇化建设的过程中解决这些问题。比如，中国在2020年城镇化达到55%左右时，需解决大气污染和环境质量恶化；在城镇化达到60%，也就是2025年的时候，需解决二氧化碳排放峰值。而国外的城镇化达到65%~75%，才解决了环境问题，在城市化完成后才谈应对气候变化的问题，
为此，中国的城镇化建设必须走低碳生态的发展道路。在城镇化发展中，中国东部或大城市中要再工业化。再工业化的含义有二：其一，利用现在城市的优势来发展新型的智力产业，发展高新技术产业，发展金融和服务业等；其二，特大和大型城市要根据环境容量的限制，将那些污染排放高的、高能耗的企业要坚决迁出退够，将这些企业退到环境容量允许的、而且当地的城镇化发展中缺少产业支撑的地方，促进当地城镇化的建设发展。迁出和迁入的地方给予鼓励，在转移的过程中要采用新的技术、新的标准来代替这些转移企业的老旧设备和技术，使他们对当地的污染和二氧化碳排放最小化。这样即能起到化解东部地区环境容量常被突破的困境，也能支持一些落后地区的产业和城市的发展。当然，在这些转移的过程中怎么样防治污染的转移是一个挑战。
5、结束语
相对末端治理对于治理大气污染的效果而言，前端治理效果更佳。为实现我国对大气污染治理的任务指标，达到预期的治理效果。应以预防为前提，在预防的基础上进行对污染的治理才能达到最佳效果，因此我国需要大力开发对清洁能源的使用，通过减少传统资源使用产生的污染气体对气候变化的影响，而起到对大气污染有效防治的作用。
参考文献：
[1] 李莉娜，杨富强.大气污染防治需考虑治理的协同效益.[J]绿叶.2013
[2] 陈向国.民资不能缺席大气污染防治的产业盛宴[J]节能与环保.2013（22）
论文作者:丁毅
论文发表刊物:《基层建设》2015年14期供稿
论文发表时间:2016/1/14
标签：大气污染论文; 大气论文; 可再生能源论文; 城镇化论文; 节能论文; 效果论文; 天然气论文; 《基层建设》2015年14期供稿论文;