摘要：非洲部分国家政局稳定发生军事冲突的几率较小，但也有相当数量的国家社会治安环境恶劣，高度的社会治安风险是在该地区实施海外工程施工面临的重要问题之一。本文总结了在安哥拉工程施工中的社会安全管理经验，从提升项目人员安全意识、建立社会安全管理体系、充分利用社会安保资源三方面简要阐述，总结了社会治安高风险环境下海外项目社会安全管理的经验。
关键词：海外工程施工；社会治安风险；社会安全管理
0 引言
安哥拉位于非洲西部，曾是最不发达的国家之一，长年战乱，基础设施破坏严重。2002年，安哥拉结束长达27年的内战，实现全面和平，开始进入战后恢复与重建时期。目前安哥拉政治局势稳定，政府致力于战后重建和经济恢复，进行大规模的基础设施建设，给中资企业进入安哥拉基础设施建设市场提供了良好前景。
但由于多年内战造成安哥拉基础设施和社会保障落后，在安哥拉工作和生活面临很多问题。由于经济结构单一，安哥拉经济一直不稳定，货币贬值及通胀严重、失业率居高不下、社会治安日益恶化等原因，导致持枪抢劫、绑架勒索事件频发，因此，社会治安环境恶劣是在安哥拉的承揽建设项目的中资企业在社会安全管理方面面临的最大问题。本文结合安哥拉社会安全管理的实践，针对以下几方面的问题，总结一下在非洲高社会治安风险地区的安防建设经验。
1 提升项目人员安防意识
1.1 做好国内防控安全培训工作
按照中国石油天然气集团公司要求出国人员必须参加防恐安全培训，取得证书后方可派遣出国。防恐培训课程内容涉及恐怖风险识别与应对，心理危机预防、压力缓解，国际通用手语，军警检查，枪击、爆炸、劫持、绑架突发事件的预防与自救等方面内容。通过防恐培训的课程使赴海外工作的人员初步了解并掌握海外防恐应急的基本技能，增强海外防恐安全意识。
1.2 做好项目执行期间社会安全培训工作
项目执行期间，组织项目人员进行社会安全知识更新培训是一项尤为重要的工作。针对第一次到项目所在地区工作的员工，要针对当地社会安全形势、社会安全风险、项目对应的社会安全管理规定及突发事件的应对措施等方面问题进行入场社会安全培训。项目执行期间还应定期针对社会安全管理体系要求、更新的项目社会安全管理文件、所在地区社会治安形势及安全风险等问题，有针对性地组织项目人员进行社会安全培训，通过培训强化人员安防意识、提高应对突发事件的经验技能。
1.3 做好项目所在地区社会治安信息的搜集和传达
项目社会安全主管部门需对当地社会安全形势信息进行收集分析，并及时向项目人员传达反馈。通过对当地治安事件、治安形势的分析，可对社会治安事件高发的区域进行辨识，对常见社会治安事件的规律进行分析，从而制定有效的防范措施，并及时将相关信息传达给项目人员，尤其是经常外出办事的人员。向项目人员通告社会治安信息的同时，对社会安全管理的相关规定措施进行强调，达到提高人员安防意识，遵守项目管理规定的目的。可充分利用项目钉钉群、QQ群、微信群及公众号等网络工具，对搜集整理后的社会治安信息进行全员通告。
2 建立社会安全管理体系
2.1 完善社会安全管理制度
应针对项目所在区域的社会安全风险因素，制定相应的安全管理制度，并严格执行落实各项措施。尤其针对施工现场驻地出入管理、人员车辆出行管理、当地安保执勤管理等方面要有针对性地制定管理制度。在制度实施过程中不断修改完善，确保制度的要求能够与实际情况相符合，将各项保障措施落实到位，最大程度避免社会安全事件发生。
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2.2 落实物防技防各项措施
严格按照总部对不同风险地区物防技防设施的管理要求，落实项目安防投入，落实各项安防措施。总结安哥拉之前发生的针对中资企业驻地的抢劫事件，不法分子几乎都会选择安防设施不完备的企业实施犯罪活动，同时对于监控、警报器、照明系统、围墙电网等设施要安排专人负责，定期检查测试，确保所有安防设施正常工作。
2.3 加强当地安保人员管理
以安哥拉为例，当地安保公司良莠不齐，有不少安保公司使用未经培训的社会闲散人员充当保安外派执勤，正规安保公司的执勤保安都是经过训练的退伍军人或警察。选择当地安保时，要对安保公司全面考察，对公司资质、人员规模、安保素质、日常管理方式、安保公司目前业务范围等内容进行详细考察，必要时可对安保公司目前已经派驻人员执勤的地点进行考察。当地安保人员进入驻地和现场执勤后，除要求安保公司对安保进行日常的培训管理外，项目安保主管部门也要制定安保管理制度，安排专职人员负责安保的管理和对接，定期对执勤点进行巡检。
2.4 做好项目应急管理工作
针对安哥拉社会治安事件的特点，为减少各类突发事件中人员及财产损失，确保人员可以及时采取有效应对措施，应根据项目人员所在环境制订有针对性的应急预案，对全员进行交底并定期组织演练。通过演练不断改进，逐步完善预案程序，提高项目人员遇险应急处置能力，提高应急领导小组在发生突发事件应急响应过程中指挥决策能力，确保在突发社会安全事件时能够最大程度确保人员、财产安全。
3 充分利用社会安保资源
3.1 联合当地中资企业共享社会安保资源
安哥拉警察机构办事效率低，甚至警员充当劫匪入室抢劫的情况时有发生，因此大多情况下，若驻地遭遇匪徒冲击，报警求救往往不能及时得到救援。对此情况，安哥拉罗安达区域的中资企业联合起来，成立中资企业联防会，有效地凝聚安防力量，形成更为广泛的联防体系。通过建立联防会，在安哥拉罗安达地区的中资企业共享各企业的社会安保资源，建成可在5-15分钟内实施安保救援的联防行动。同时，安保完备的中资企业，可在其他企业人员外出办事遭遇劫匪跟踪、企图实施抢劫绑架的情况下，提供应急避险场所。利用中资企业各处都有分布的优势，建设监控体系，有利于发现社会治安险情、跟踪嫌犯逃窜、协调各联络处和警方力量及时出警。
3.2 利用政府军警机构提供社会安全保障
安哥拉警察和军队在全国各地的检查站、驻地以及办公机构分布很广，而且这些军警机构驻地所在地大多都很开阔。可结合实际情况，与军警机构的负责人建立良好关系，考虑利用项目所在地区军警机构作为项目的安保资源，选择在军警机构附近建设项目营地、仓库，或者与军警机构建立合作关系，雇佣在职军警作为项目安保，为项目人员及物资提供安全保障。
3.3 融洽社区关系设置社区联络人
需了解当地宗教、文化和习俗，遵守所在国和地区的法律法规，尊重当地宗教、文化和习俗。可通过资助或捐赠等形式的社区援助项目，努力建立良好的社区关系，确保在发生社会安全事件前后能得到当地政府、部落、社区的援助和信息提供。另外有必要在项目所在地的当地社区内，寻找语言沟通交流无障碍的当地人，作为项目的社区联络员，保持密切沟通，及时掌握项目周边社会治安信息，也对防范社会治安事件的发生有积极作用。
4 结语
在安哥拉这种政治环境相对稳定的国家开展项目，发生军事冲突、恐怖袭击风险的几率较小，但是其恶劣的社会治安环境给项目的开展和人员物资安全带来极大的威胁。在此类社会风险地区开展项目，更要将社会安全管理各方面的保障措施落实到位，才能达到杜绝因社会安全管理原因造成中方人员遭遇绑架或死亡的最终目的。
参考文献：
[1]王庆晖，刘哓杰.海外工程项目社会安全风险管理研究[J].石油化工建设，2018，40（01）：47-50.
[2]史宁，周建军，时龙彬，曾敏，李盛仙.DSTI在国际项目施工安全管理中的应用研究[J].工程建设与设计，2018（15）：280-282+285.
论文作者:高国栋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/16
标签：安哥拉论文; 安保论文; 项目论文; 社会论文; 人员论文; 社会治安论文; 中资论文; 《基层建设》2019年第30期论文;