用科学发展观指导经济责任审计工作，本文主要内容关键词为：科学发展观论文,经济责任审计论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学的发展观，就是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。所谓“全面”，就是要着眼于政治、经济、文化等各个方面的发展；所谓“协调”，就是各方面发展相互衔接、相互促进，良性互动；所谓“可持续”，就是既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要，强调的是发展进程的持久性、连续性和可再生性。科学发展观的本质就是以人为本，同时应具备注重人文、整体协调、持久永续和丰富多样四个特征。
用科学发展观深化经济责任审计工作
１．坚持全面评价。温家宝总理在落实科学发展观专题研讨班上的讲话中指出：所谓用全面的观点看政绩，就是既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展，又要看社会稳定；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，也要看客观条件。这些观点非常适合我们经济责任审计工作，特别是在评价领导干部的政绩上有重大的指导意义。
２．注重绩效分析。按照科学发展观的要求，在经济责任审计评价中，就是要把宏观经济效益与微观经济效益、长远经济效益与当前经济效益、经济效益与社会效益，生态效益统一起来。在具体审计中重点关注公共支出的绩效，关注资金的分配结构、使用效果和重大投资项目的效益。
３．树立群众观点。一是评价政绩的主体是人民群众。因此，审计工作要更多地深入群众，了解情况，不能局限于几个领导干部的小圈子或有关职能部门的情况介绍，要走访组织、监察、信访等有关部门，还要向最基层的群众了解情况；二是审前公告要逐步实现“广而告之”，公告范围应在领导干部经济活动触及的范围之内；三是审计座谈和测评要与个别谈话相结合；四是重视群众的举报，与审计有关的应在审计中进行查证，不是审计职责范围内的问题向有关部门反映；五是关注群众关心的问题，特别是群众反映的突出问题有没得到解决，解决得怎样。扶贫资金、社保资金、环保资金等与群众利益密切相关，经济责任审计要作为重点来关注；六是逐步实行审计结果公告。
４．重视制度建设。主要涉及两个方面：一方面审计过程中要注意内控制度的检查与测试，对财政收入征管制度、财政支出监管制度、重点建设项目投资决策制度、国有资产管理制度、土地出让金管理制度以及政务公开制度等进行审计和分析；另一方面要从审计发现的问题中提出制度建设的意见和建议。审计不仅要发现问题，更重要的是找出解决问题的办法，提出解决问题的建议。对发现的共性问题，认真研究，提出解决的办法，建立制度，帮助整改，这才是经济责任审计要达到的目的。经济责任审计结果的开发利用除了检查了解被审单位、有关部门执行审计意见书、审计决定和审计建议书的情况，促进整改外，还要加强经济责任审计结果报告的再分析和审计结果的综合分析，进一步从体制上、机制上，从完善宏观管理的角度提出较高层次的对策建议，全面深入开发利用审计成果，提高审计成果的利用程度。
５．完善评价指标。从监督落实科学发展观的角度，怎样进一步充实、补充和完善现有的指标体系，是摆在我们面前的一个新课题。如何改进原有指标设计，对一些环境、社保、生态等方面新的指标进行取舍，仍需要在实践中继续进行探索和检验。
６．坚持依法审计和有情操作。要坚持以财政财务收支审计为基础，重点检查重大违法违纪、重大决策失误、国有资产保值增值情况和个人廉洁情况。对涉及领导干部的严重违反财经纪律问题、严重弄虚作假问题、决策失误造成重大损失浪费和国有资产重大流失等问题，以及个人经济问题，要集中力量，查深查透。通过查处大案要案，追究责任，促进领导依法行政。在依法审计的同时，根据科学发展观中以人为本的原则，还要实事求是，合理到位，有情操作。要做到这一点，必需把握好以下几个方面：一是加强与被审计单位和审计对象的沟通，对审计中发现的重大问题形成共识。及时沟通、形成共识，既是审计工作的必备程序，也体现了对被审计单位和审计对象的尊重，许多问题可以在沟通中形成共识。二是重视反馈意见，对于合理的应及时采纳并给予回复。三是注意换位思考，应设身处地地分析，作为领导干部，在履行经济责任过程中，应如何结合当地实际做好经济发展这篇文章，分析其主客观原因及动机。通过换位思考，将依法审计和实事求是有机结合起来，以历史的、辩证的、发展的观点来分析、评价界定领导干部经济责任。四是合理认定责任。在市县长经济责任审计中要尽量区分部门责任与市、县长的责任，对一些部门擅自作出的违规行为，一般不归结为市、县长的责任。在获取大量第一手资料的同时，应通过走访、座谈、查阅历史档案等多种形式，尽量多的了解掌握审计事项和审计对象的背景资料，并结合当地实际，运用横向比较、纵向比较等多种方法，区别对待是历史遗留问题还是现任问题、是集体决定还是个人决断、是直接领导还是间接领导等不同情况，对当地经济运行、各项经济指标、重大决策以及审计对象应承担的经济责任等方面情况进行分析、判断，形成结论，力求准确把握问题的性质和实质。五是充分考虑到历史情况、当地的体制情况，力求客观公正。对审计中查明的问题，要分析问题产生的背景、原因，分清是个人经济问题还是财政财务收支的违纪问题，分清是工作中不熟悉财经法规还是明知故犯而出现的问题。要处理好依法行政与改革创新的关系。我国经济处在转型时期，由于有关的制度还不完善，改革没有现成答案。有的问题，从当时来看，是属于改革创新的，但与现行的政策法规有些矛盾。遇到这类问题，审计机关要客观辩证、历史地看问题，作出合理的评价和处理，做到既依法审计，又支持和保护改革者的积极性。六是审计结果报告要一分为二，成绩要写足，问题不掩饰，评价要恰当。审计处理中要坚持审计促进经济发展的原则，既要纠正违规违纪行为，也要研究改进管理的方法。对违规违纪问题，要区分性质，分析其对当地经济发展影响情况。对严重违纪违规问题，决不姑息迁就，应责令纠正；对改革开放中出现的新问题，重在提高认识、建章立制、规范管理；对财政财务收支管理中的共性问题，有针对性地提出意见、建议，促进被审计单位严格依法办事，自觉执行财经法规和制度；遇到市县政府出台的规定、政策与国家、省级的规定、政策不相符时，要从是否有利于地方经济建设、社会发展，是否有利于确保一方平安的角度分析、研究。
用科学发展观促进经济责任审计的可持续发展
１．建立和完善经济责任审计工作协调机制。要建立健全经济责任审计体系，形成包括审计、纪检、组织、司法、人事、国资管理部门在内的职责明确、协调配合、高效运转、整体联动的运行机制。充分发挥经济责任审计联席会议的作用，明确职责，建立协调配合机制。按照“一盘棋”的工作思路，明确纪检、监察、组织、人事、国资、审计相关部门的工作职责，明确分管人员，形成优势互补、整体联动的工作合力。
２．加强经济责任审计计划管理。做到在确定全年审计项目计划的同时，基本确定全年经济责任审计项目计划，并报上一级经济责任审计工作联席会议办公室备案。维护审计计划的严肃性，落实好计划归口管理，以年初确定的计划为主，对突发的、特殊的项目，必要时辅之以临时交办，防止多头交办和重复审计。通过科学、合理安排计划，稳步推进经济责任审计工作。
要贯彻抓重点的工作思路，以重点单位、重点环节、重点问题作为经济责任审计的重点，采取多种形式处理好项目数量与质量关系。一是明确重点单位：包括财政性资金额度大，有较多罚没收入和专项资金的单位，如交通、土管、城建等；有经济决策权、资金分配权的单位，如财政、发改委等；群众反响较大且反映问题比较集中的违纪问题高发行业和单位；人大进行述职评议和行风评议的有特殊需要开展经济责任审计的单位。二是实行分类审计办法。一种是ＡＢＣ分类法，将经济比较发达或问题较多的定为Ａ类，每年审计一次；将经济相对发达列为Ｂ类，每届审计两次；将经济相对落后的列为Ｃ类，每届审计一次。一种是重点单位与一般单位分类，按照经济发展状况、问题多少和群众举报等方面情况，划分重点单位和一般单位，对重点单位的领导干部每届审计２－３次，一般单位每届审计１次。还有是每年审计３０％单位，三年内覆盖一遍。通过分类审计，以缓解审计机关力量不足的矛盾，达到提高质量、控制数量的目的。三是将离任审计与任期审计相结合，以任期审计为主，通过日常性的审计监督，不仅使审计监督的关口得到有效前移，及时发现和解决问题，也能够化解离任审计相对集中给审计机关带来的压力。
３．完善评价机制。针对经济责任评价难度大、随意性较大问题，总结推广对重要问题事项的二类责任划分方面的经验，促进责任评价规范化。重点是要充实和完善市县长和乡镇长经济责任审计评价体系，根据新形势的要求进一步丰富其内涵。今年的市县长经济责任审计指标中结合贯彻科学发展观和落实宏观调控措施的需要，新增了经济开发区土地开发利用率和万元产值能耗等新指标，探索新形势下市县长经济责任审计的评价内容和方法。
４．加快审计成果转化。针对审计成果运用尚不够充分的问题，总结推广开展审计决定的督查，落实审计决定、审计意见、审计建议，促进被审计单位整改的经验，加强审计成果；坚持审计回访制度，落实审计成果；加强经济责任审计结果报告的再分析和审计结果的综合分析，以及充分运用审计信息简报，提升审计成果；加强领导批示的跟踪落实，扩大审计成果；加大审计宣传力度，转化审计成果。具体而言，就是要多角度、全方位、深层次开展成果转化。对审计机关内部而言，要加强对现有审计信息成果的整合与开发利用，无论是单一审计项目、多个审计项目，还是多年连续开展的同类或不同审计项目，要通过搭建共享信息平台，进行综合程度较高的再开发再利用。从微观入手、宏观着眼，多研究体制、制度层面上的问题，提出解决问题的办法。另一方面，审计成果运用也需要各有关部门发挥各自职能作用，相互支持配合。纪检监察部门要把好责任人员的查处关，认真办理审计建议，并作出查处。组织人事部门则应注意将审计结果与干部管理教育、考察使用结合起来。这就需要通过多方联动、密切协作、有效管理，将审计成果真正有效地运用到干部考核、监督、教育、调整、评议等多个领域，充分发挥审计成果的作用，促进改善审计环境。努力实现审计成果最大化。
５．提高审计队伍的素质。一是加快知识更新。特别是注重吸取和更新宏观经济理论、宏观经济政策、国家宏观调控的方向、目标和措施，综合经济管理知识、公共管理知识、决策科学等相关知识。二是改善知识结构。三是组建复合型审计组。在经济责任审计组人员的配备上，要充分考虑经济责任审计工作的专业特点，配强力量时要实现专业互补，优势互补，使审计组的人员配备与高要求的经济责任审计任务相适应，从而更好地适应形势的发展。
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