高举邓小平理论的伟大旗帜，开辟我国政策咨询工作的新局面，本文主要内容关键词为：邓小平理论论文,新局面论文,开辟论文,伟大旗帜论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、改革开放以来，政策咨询工作取得了卓有成效的发展
政策咨询研究是为政府制定政策或进行重大决策服务的咨询研究工作。政策咨询工作是决策科学化、民主化的重要内容。“文革”期间我们有过沉痛的历史教训，搞一言堂、家长制，一个人说了算，万马齐喑，这样的领导体制和决策体制，必然会出现严重的决策失误，以至陷入危险的境地。总结这一教训，党中央在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中指出：“我们过去在经济工作中长期存在的‘左’倾错误的主要表现就是离开了我国国情，超越了实际的可能性，忽视了……各项经济计划、经济政策、经济措施的科学论证，从而造成大量的损失和浪费。”正是接受了这种历史教训，十一届三中全会以来，我们党和国家开始在全国范围内建立了政策咨询机构，并逐步形成了科学的决策程序。凡重大事情都要进行深入的调查研究，通过科学的论证，最后再由政府进行决策。这是我国领导制度民主化、决策制度科学化的一大进步。
从国务院发展研究中心所走过的工作历程，大体上可以看出全国在决策民主化、科学化方面的发展轮廓。党的十一届三中全会，开创了中国经济体制改革的第一个阶段。从1980年开始，国务院先后建立了4 个研究中心，北京、上海、四川、辽宁等省、市也相继建立了经济研究中心。这一措施，吸引了很多专家学者深入讨论政府工作及经济运行当中的问题，在解放思想、提供信息、开阔思路等方面发挥了重要作用。十一届三中全会以来，我们的经济能够比较健康地发展，与我们认真听取专家的意见，把重大的经济社会问题交给专家学者去论证，经过论证再进行决策是有直接关系的。由于我们党和政府在指导思想上重视决策的科学化、民主化，在工作上按科学的决策科学程序办事，避免了一些大的失误。比如，在国务院技术经济研究中心成立后不久，就根据小平同志提出的到本世纪末国民经济翻两番的设想，组织了500多名专家， 从战略的角度对《2000年的中国》进行了研究。这一研究对进一步理解小平同志提出的战略目标，对理解十一届三中全会所决定的实现中国现代化的总体任务，起到了很大的作用，对后来如何从中国国情出发，来认识中国的社会主义初级阶段也有积极意义，也为以后的“六五”计划、“七五”计划以及在此基础上各个省自己的发展战略，提供了一套比较科学的资料和科学的研究方法。在座的很多同志参与了这个工作，既是参与者，也是受益者。
以1984年党的十二届三中全会为标志，中国的经济体制改革进入了第二个阶段。经济体制改革的重点转向城市改革，进入全面的经济体制改革阶段。从1985年开始，我们的政策咨询研究工作也进入一个新的阶段。这一阶段，政策咨询研究工作的突出特点是把改革和发展密切结合起来进行研究，在改革方面探索如何突破旧的体制束缚，在发展方面，寻求有利于解放生产力的新模式。围绕着价格改革、财税体制改革、外贸改革、企业改革等问题，国务院发展研究中心和地方各级咨询研究机构做了很多工作，为形成全国一致的有关改革的思路和方法，咨询战线的同志们做出了功不可没的历史贡献。
第三个阶段，大体上从小平同志1992年南巡讲话到十五大，是中国改革的第三个阶段。这一阶段改革的重点就是从冲破旧体制转向全面建立社会主义市场经济的新体制。通过过去十几年的改革开放实践，我们已经初步形成了一套符合中国实际的体制模式，这就是社会主义市场经济体制的框架。在这个阶段，我们的政策咨询研究工作在贯彻十四大精神的基础上，开始全面研究在社会主义市场经济条件下经济发展过程中一些带有规律性的问题。发展研究中心在这方面做了很多探索，对于全面地阐述、丰富社会主义市场经济的理论体系和体制框架，以及在所有制及其实现形式等等方面，都做出了积极的努力。今天我们在学习贯彻十五大精神，实际上十五大在经济理论方面的重大的突破和发展，与十几年来国民经济各条战线的探索和实践是分不开的，和我们的政策咨询研究工作也是分不开的。
咨询工作就是参谋工作，就是决策前的研究工作，在《孙子兵法》里叫“庙算”。“夫未战而庙算胜者，得算多也。”“多算胜，少算不胜。”庙算错误，战争多数是失败的。所以决策失误是最大的失误，也是最大的浪费。随着经济的发展、科学的发展，所涉及的问题越来越复杂，广度和深度也不断增加，没有一个人可以包揽所有问题。所以要有决策的研究机构，要有决策的科学程序，这是进步，是发展。政策咨询工作是决策科学化、民主化的一个重要组成部分。任何一个国家，任何一个单位或企业，要想立于不败之地，始终能够正确认识客观事物，做出符合客观实际的决定，都离不开科学的决策，对政策咨询工作来说，不是重要不重要的问题，更不是可有可无的问题。改革开放以来，决策的科学化和民主化，已经纳入党和政府的决策过程，这是一个必要的、不可缺少的工作任务、工作机构和工作程序。
二、政策咨询工作面临着新形势、新任务
十五大以后，在走向21世纪的新的历史时期，政策咨询研究工作面临着新形势和新任务：一是社会主义经济理论有了重大的发展，集中地体现在小平同志的经济思想当中，体现在十五大报告之中，这是我们今后工作的指导思想；二是改革开放有了新的突破，还期待着更大的新的突破；三是经济发展进入了一个新的阶段，这是在实现了以小康为目标的经济发展阶段之后，要全面进入一个以高新技术发展、以劳动者素质不断提高为特点的新的经济发展阶段；四是国际经济的形势发生了很大的新变化，出现了世界经济一体化、区域化的新趋势。我国正在争取加入世贸组织，进一步参与到国际经济的分工与合作之中，这些变化必然对我们有重大的影响。
1.社会主义经济理论有了重大的发展
提出在社会主义条件下搞市场经济这样一个问题，本身就是理论上的很大发展。这是社会主义政治经济学的最新发展，也是马克思主义的最新发展，既是发展，也是创新。社会主义市场经济学可以说就是研究如何解放生产力的学说，它所要解决的问题就是随着社会经济的发展，一个国家、一个政府如何不断地解放生产力的问题。当前研究发展问题，也不是泛泛地研究，而是研究中国的发展问题，一个不发达的问题，一个处于社会主义初级阶段国家，如何能够通过几十年的努力赶上发达国家的发展问题。这一问题从理论上必须有创新，有突破，也需要创新，需要突破。在20年来的改革发展过程中，我们在理论方面已经有很多突破，党的十五大在理论上的新突破主要有四个方面：
一是关于所有制问题。所有制问题历来是关于社会主义制度，社会主义经济体制的核心问题。十五大以巨大的马克思主义理论勇气，提出并正确回答了这一问题。在所有制问题上的突破可以归纳为三点：一是，在社会主义初级阶段，多种所有制共同发展是基本的经济制度。之所以确定这样一个基本制度，是由于我国的生产力水平还比较低，还处在社会主义初级阶段。这一点马克思没有讲过，前人也没有讲过。二是，一切符合“三个有利于”的所有制形式，都可以而且应该为社会主义服务。“三个有利于”基本上是生产力标准，所以一切有利于生产力发展的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。三是，非公有制是社会主义经济的重要组成部分。这三条就是十五大在所有制问题上的重大理论发展。这也说明了一个问题，所有制是发展的，不是从天上掉下来的，也不是一成不变的。
二是把以按劳分配为主、多种分配方式并存作为社会主义初级阶段的分配形式。虽然十五大报告没有明确讲这是基本的分配方式，但分配方式是和所有制相联系的，所以应该是基本的分配方式。这是一个很大的理论发展，是对马克思主义理论的新发展。关于分配方式，最重要的是要素参与分配。资本、知识、技术、专利乃至经营管理都是生产要素，都可以参与收益分配。要素参加分配的理论意义是非常重要的，劳动者可以通过自己的诚实劳动致富，富裕以后的收入除去消费，还可拿来进行投资，因而获得的不仅是劳动的收益，还要获得投资的收益。这就保证了我们可以把积累再转化为社会的投资，提高全社会的投资水平。投资也就不仅是国家的，而且是全社会的。劳动者把他的积累重新投资是对社会的贡献，这将会极大促进生产力的发展。
三是关于所有制的实现形式问题，也可以说是所有制的实现方法。方法本来就是不带有属性的问题，方法是为内容服务的。我们可以大胆利用一切反映社会化生产规律的企业组织形式和经营方式，这大大拓宽了我们的思路。如果没有这种认识，公有制也好，国有经济也好，就不可能找到一种适合自己的实现形式。所有制是发展的，其实现形式也是发展的。一种所有制可以采取多种实现形式，在它的不同发展阶段可以采取不同的实现形式。企业制度的实现形式也不是一成不变的，股份制、股份合作制也只是一种实现形式，关键是股权属于谁所有，而不在于它的财产组织形式。决定所有制实现形式的是什么呢？应该说是由生产力发展的水平、科学技术发展的水平和市场竞争来决定的。这样，我们在研究所有制的实现形式、探索企业制度时就有了更广阔的天地，可以大胆地借鉴人类的一切成就和经验，同时还可以在实践中创造新的实现形式。
四是关于公有制、国有经济的认识问题。十五大指出，要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，也包括混合所有制经济中的国有和集体成份。十五大明确地界定了国有经济的地位和作用，国有经济是否起主导作用，关键是对国民经济的控制力，而不完全取决于它的数量。当然也要有一定的量。但核心是主导地位、骨干作用，是对整个国民经济的控制能力。这就又大大地解放了我们的思想。
这四个方面是十五大理论创新的核心，是马克思主义的最新发展。十五大的一个最重大的历史贡献，就是确立了邓小平理论这面旗帜，并写进我们的党章，这是我们走向21世纪的行动纲领，是我们进一步建立和健全社会主义市场经济体制，实现经济持续、快速、健康发展的理论指导，也是我们政策咨询研究工作的重要理论依据。
2.经济体制改革处于新的突破阶段
这个问题十五大报告讲了，江主席去年5·29讲话也讲了， 经济体制改革面临着新的突破，要有新的突破。必须实行新的突破，才能够完成经济体制改革的关键性任务。突破就是创新。中国这么大的一个国家，经济不发达，从高度集中的计划经济向市场经济转化，有一个深层次的转轨过程，才能度过这一关键时期。中国的经济体制改革，没有成熟的经验可循，没有现成的模式可抄，只能在实践中不断探索、总结，用实践检验。十四大解决了冲破旧体制，拆旧房子的问题，开始向建立新体制大厦的历史性转变。十四大以来的五年，我们的经济体制改革已经完成了指导思想上的转变、改革的任务和目标的转变以及工作方法上的转变，并开始全面地研究如何实现转变，如何建立新体制的问题。比如对如何建立新的社会保障制度，如何进行宏观领域和流通领域的改革，如何构筑社会主义法制经济的体制框架问题，都进行了探索和研究。如果没有深入的研究，没有我们的实践探索，就无法实现新的突破，建立新的体制。十五大后，我们的经济生活中要出现许多过去没有遇到过的新情况、新问题，比如多种所有制迅速发展起来，会是个什么局面，多种分配形式并存会带来什么样的问题，都要很好地研究。总之，今后会出现很多新情况、新问题，其复杂程度甚至矛盾的尖锐程度都是前所未有的，改革要实现新的突破，任务更复杂、更艰巨，风险也不小。
3.经济发展进入一个新阶段
我们已基本实现了本世纪末达到小康经济发展水平的战略目标，开始进入实现第三步战略目标的发展阶段。几十年来，我们所研究的经济问题一直是解决短缺问题。而在今天，我们所面临的主要经济问题已经不再是短缺问题，而是经济效益问题、新的增长点问题、科技进步问题以及如何提高产品质量和竞争能力等问题。根据去年的统计， 全国600多种商品中，只有12个是短线，是短缺的，其他都是供大于求或供求平衡的。算下来，供不应求的只有1.6%，供大于求的31.8%， 供求平衡的占66.6%。经济现象不同了，经济运行的规律也不同了。但在这方面，我们的经验还不多，我们还没有遇到过生产过剩的危机。在社会主义条件下，如何解决买方市场条件下的经济发展问题，其经济规律如何，是个大事情。我们的经济发展进入了一个新的历史阶段，有很多新的东西，需要我们研究。
4.国际经济发生了新的变化
我国正在更大程度上参与国际经济社会，参与国际经济的竞争和合作，正加快进入世贸组织。国际经济的变化对我们影响很大，研究国际经济已经等于直接研究中国的经济发展问题。在对外开放以及参加世界经济组织、参与国际经济的竞争与合作等问题上，要坚定不移地继续坚持改革开放政策，要更大胆、全方位地进行开放，这是毫无疑义的。但是，也要根据国际经济合作的经验和规律以及我们实际的可能性，采取审慎的态度。要充分考虑我们当前所处的经济发展水平和实际情况，不能盲目地提什么接轨，有的可以接轨，有的就不一定行。即使要接轨，也要有个过程，有一个中间制衡的阀门。东南亚这次金融危机的影响很大，震惊了全世界，现在成为全世界的舆论中心，各国政府和经济界都在研究这个问题。我们也要认真研究，并汲取有关教训。总之，既要开放，也不要忽视国际经济对我们的影响。一些地方，特别是发达地区、沿海城市，这个问题已经尖锐地提到日程上了。
地方的同志在确定自己题目的时候，要研究宏观经济形势，研究国际经济形势，并以此为依据来研究你们所在地方的战略问题、决策问题。离开了这样一个前提，就离开了全局，就失去了依据，大局一变，局部就得变。总之，我们咨询研究部门要多研究一些地方党政领导同志无暇来进行系统研究的东西，帮助地方党政领导把握国家的宏观形势，国际的经济环境，提高对全局的认识和驾驭能力。
三、加强领导，贴近决策，开创政策咨询工作的新局面
首先，还是要强调一下对决策科学化问题的认识。政策咨询研究不是纯粹的学术研究，应该为解决决策当中的难点热点出谋划策。从咨询研究机构自身来看，在决策过程中的地位轻重与作用大小的关键在于能否拿出有价值的咨询意见。我在1996年就曾谈到“有为”问题，要有所作为，积极发挥参谋助手作用，用我们的工作赢得政府的支持和重视。真正有价值的研究就在于它能够解决问题，没有价值的研究没有人用，自然得不到重视。对于政策研究来说，水平的核心一是要抓住难点和热点问题，围绕难点热点作文章。二是要深入调查研究，这样才能抓住要害，击中要害，解决问题。
作为政府各级领导来讲，要进一步解决对决策的科学化、民主化的认识问题。随着经济的发展，我们面临的问题越来越复杂，决策的科学化就越来越重要。任何正确的决策都要经过科学的决策过程，才能够达到对真理的认识。对领导来说，还有一个使用政策咨询机构问题。要在人、财、物方面给予支持，这是必要的，没有物质条件保障也无法做好研究。但关键是压担子。政策咨询机构要紧紧贴近经济生活当中难点热点问题，贴近决策，作出高水平的研究成果；领导要给政策咨询研究机构压担子。压担子，人、财、物的困难问题自然也会相应得到解决。
要使得政策咨询工作上贴近决策、贴近难点和热点，当前应从三个方面提炼问题：一个是发展，一个是改革，一个是稳定。谈到稳定，在中央经济工作会议上，总书记讲了六个问题，总理也讲了几个问题，这都是我们研究的重点。从整个经济来讲，结构调整是大问题，从国有经济来讲，国有企业改革是大问题。下面一些问题是今后一段时间值得认真研究的。
（1）经济结构调整问题。总的来说， 目前结构不合理问题是我们经济当中最大的也是最难解决的问题。中央领导同志在十五大报告、中央经济工作会议都谈到结构调整问题。结构调整是国家引导经济整体素质提高的一个重要方式，生产力发展到一定阶段，就会出现经济结构的不合理，就要调整经济结构的比例。可以说，经济结构的好坏就是经济素质的好坏。只要经济出现了大的全局性的波动、停滞，就意味着经济结构的不合理。经济结构出现不合理的原因是多方面的，既有体制性因素，也有政策性因素；既有长期积累的问题，也有生产力发展以后带来的新的问题；既有计划经济遗留问题，也有市场经济条件下新出现的经济结构不合理。必须不断进行调整。合理经济结构是生产力发展过程中及时地进行经济结构调整而获得的。那么在新时期如何调整经济结构，如何采用经济的、法律的、市场竞争的办法及必要的行政干预，都需我们很好研究。
（2）关于金融体制改革和金融风险问题。 去年全国金融工作会议提出了三个要完成的任务。一是建立社会主义市场经济条件下的金融机构体系，包括中央银行、一系列商业银行及其他各种金融机构体系；二要建立社会主义市场经济条件下的资本市场体系；三要建立金融监管体系。做到能够在安全有效的运行下支持经济的发展，发展资本市场，防范和化解金融风险。金融体制是我国经济体制中最薄弱的一个环节，而且现在改革又迫在眉睫，不得不加快改革。东南亚金融风险已经给我们深刻地上了一课，如果金融领域出问题，就是大问题。如何保证在改革的关键时期不出现大的风险，是一个非常值得研究的问题。研究中心的特点是超脱，可以宏观客观地看问题。由于金融体制改革几乎涉及经济生活各个领域，一定要认真加以研究。
（3）对外开放问题。在对外开放问题上， 明年的形势也是很复杂的。因为要加入世界贸易组织，并要进一步实现这个经济组织提出的改革要求，还要扩大出口，这都产生一些新问题，亚洲的金融危机也会对我国对外贸易和国际经济合作带来一定影响，应该认真研究。
（4）关于农民收入和农村问题。 在涉及农村和农民的各种问题中，三个比较大的问题是农业产业化问题、农村集体经济体制改革问题和农民收入问题。其中如何不断地提高农民收入是最大的一个问题，也是最核心的问题。只要农民收入提高了，有了积累，就可以投入农业，也可以发展农村经济。农民收入能否不断提高是农村经济形势好坏的重要标志。这些年来，我国的农业发展比较稳定，粮食、棉花和各种农副产品已比较丰富，但中国的基本国情是人口多，耕地少，在农业生产方面还要始终努力解决短缺问题，解决粮食生产、丰产的问题。为了更好地发展农业，稳定农村和农民，重要的是要解决农业丰收后的谷贱伤农问题。涉及到农民收入，还有一个农民负担问题。喊了许多年，一直没有很好地解决。如果农民的收入得不到保证，农村是稳定不了的，不可能很好发展。这些问题都值得很好研究。
（5）失业问题。失业问题将是今后长期无法回避的问题。 失业率是宏观经济的一个重要指标。下岗、失业、再就业不能仅理解为临时的安置问题，而是涉及宏观经济形势的长期问题。我们国家人口多，经济不发达，没有那么多的就业机会，经济体制又处在转轨阶段，就业问题相当严峻。一是在城市化、工业化过程中，有大量的农村劳动力要向城市和非农产业转移，“九五”期间从农村游离出的劳动力将达1.2 亿至1.5亿。二是每年还都有大量的新增劳动力。仅在城市， 今后每年大概都有新增劳动力400万人；三是在1亿9千万的城市劳动者中，可能有4千万左右要下岗并重新就业。这就面临着极大的压力，需要认真加以研究来解决。我们不能让这些人处于贫困状态，要建立新的市场化的劳动就业体制，需要很好地研究，要有比较有效的措施来解决。比如对下岗人员，现在各地采取比较多的措施是发生活费，发救济费。生活费、救济费吃掉了，是代价，也是成本。但能否变成一种生产资金，让下岗人员去投入生产呢？这是需要研究的。这不仅是经济问题，实际上还是政治问题。这也有一个政治、经济上承受能力问题，如何掌握好度，也要研究。最近关于解决下岗职工的生活安排、建立城市贫困人口最低生活保障制度，是经济体制改革，也是从政治角度解决社会发展问题。从经济发展这个角度上看，现在离不开改革，从改革角度看，离不开发展，所有这些题目都既是发展问题也是改革问题。
先讲这么一点题目，供大家参考。选准题目，是做出成绩的关键。
我在这里呼吁和要求各级党政领导，尤其是党政一把手，要加强对政策咨询工作的领导。应当看到，是否重视决策科学化，能否有效地发挥咨询研究机构的作用直接关系到决策水平和政府工作成效，随着改革的推进，各级政府的机构会调整，人员会精简，无论怎样调整，决策科学化的原则不能丢，政策咨询工作不可缺。要把咨询研究做为决策的先导，重大问题没有调研不决策，没有咨询论证不决策。情况越复杂，越要充分发挥智囊机构的作用。各级党政领导都应把加强咨询研究机构列入重要的议事日程，要给咨询研究机构压担子，请他们出主意，给他们掌握信息、参与决策的机会，也要给这些机构创造必要的条件，提供必要的工作手段，更好地发挥他们的作用。
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