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摘要：随着科学技术的进步和城市化进程的加快，城市对地下管线的需求越来越大。由于地下管网分布范围广、类型多样、隐蔽性强，城市市政地下管线设施建设和发展的问题日益突出，已经不能适应现代城市发展的要求，逐渐成为我国城市建设和经济发展的瓶颈之一。从可持续发展的角度出发，面对地下管网建设存在缺乏科学规划、管理方式粗放、老化严重与信息不对称等方面的问题，从社会学视角分析原因，探索科学合理的解决对策，这对于保证人民正常的生产生活和促进城市的综合发展具有重大意义。
关键词：地下管网；城市化；规划；管理；信息
1 城市地下管网及其存在的问题
1.1 缺乏科学规划
俗话说：规划是城市建设的龙头。在地下管线的敷设过程当中，一个不争的事实是随着管网密度的增大，科学规划意识淡薄的状况却始终存在，地下管线方面的规划严重滞后于管网建设，地上建设如道路修建等往往领先于地下管线的规划与施工，致使施工频频出现乱象。已有的规划不但没有调查城市地下的现状，可操作性小，而且规划建设管网时，只顾眼前需要，不能适应城市长远发展的步伐。
1.2 管线老化严重
近年来，城市化进程飞速发展，各种管线建设单位面临着地下管网建设资金投入不足的问题，使得地下管线难以实时更新，管网老龄化问题日趋严重。由于城市地下管网主要集中在市区，市区以外的周边地区管网覆盖率偏低，已建的管线时代久远，部分地区的管网老化腐蚀日益严重，一些逾期服役却未退役的地下管网陷入瘫痪半瘫痪状态。地下各种管线，历史最悠久的能够追溯到晚清时期。
1.3 管网信息混乱
当前地下管线信息混乱，缺乏齐全的数据资料，地下究竟有多少管线、线位走向如何，很少城市准确计量过。据不完全统计，截止到2006年，全国约有30%的城市展开了城市地下管线信息化工作，仍旧有近70%的城市尚未整体或全面开展地下管线信息化工作，特别是中等城市和小城市差距更大。另外，在中西部省市，专门负责地下管线信息整理与档案归类的机构也是少之又少，信息化水平则更低。城市地下管线资料是个海量的数据，因各种因素的变化地下管线信息每时每刻都可能变化，不及时整理各类管线信息，便会使管线管理陷入混乱不堪的境地。
2 地下管网问题存在的社会原因分析
2.1 社会历史遗留问题
总体上，我国城市公用事业地下管线比较混乱，每年管线被破坏事故就有上万起，直接经济损失达7亿多元。例如某工程因施工有误将飞机场指挥中心的通讯电缆挖断，以致数十架飞机停飞。随着社会的变迁，农业时代的城市规划转型为现代化的都市，城市规模扩大，土地开发强度增加，以往年代建设的地下管线老化问题突出，缺乏准确、完整的档案资料，检查维修难度大，地下管网建设的更新换代任务紧迫，新建地下管网的建设任务沉重。而在对待地下管网的建设上，多数施工单位不愿意主动更新信息，信息难以共享。因此，要从社会的演变趋势考虑，既要取决于城市建设现有的投资实力，还有对现实利益的取舍与长远利益的追求。
2.2 变迁导致社会失范
从社会角度分析，这是社会失范的表现。伴随社会的迅速变迁，即从农业社会进入工业社会，城市化进程与科学技术的飞速发展，原有的管线规范不能适应渐趋专业化、技术化的管线建设，对管线规划、新建、扩建或改建难以起到指导与监管作用。同时，对各类管线行政主管部门的监管权限界定不清，管理缺位，各项制度名存实亡。此外，新的规范尚未健全，没有发挥其全部的效力。
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2.3 管网监督无法可依
对于城市地下管线的管理，国家层面的法律规章有《建筑法》、《城乡规划法》等，地方层面的则依据各地方各单位相应的管理权限范围拟定了有关地下管线建设的管理条例，但关于地下管网开发建设的所有权、使用权、管理权到地下管网施工建设、维护、检查监管等一系列问题，基本上都处于无法可依的状态。而对于地下管线建设主管部门的规章条例处理空白状态。
3 改进城市地下管网建设的几点建议
3.1 加强管网建设的规划引领
地下管网建设是项系统工程，既要考虑地上和地下的协调，又要考虑各类管线的特殊性，是项专业性强的工作。规划设计地下管网时，要遵循四方面的原则：一是地上与地下统一原则，坚持先地上、后地下，先规划、后建设，科学制定城市地下管线规划，科学安排建设时序，共同为城市服务；二是短期利益与长期利益相呼应原则，地下管网的建设不是嘴上功夫，必须切合实际，因而短期规划须具备可操作性；同时由于地下管线铺设的不可逆性，要为管线长期建设项目留有余地，保持弹性；三是系统与专业性原则。
3.2 建立管网监管的统筹机制
面对地下管网政出多门、各自为政，管理职能相互交叉的乱象，对地下管网的管理要有制度创新，打破条块分割，建立统一的管理机构，统筹协调各成员单位履职尽责。由于地下管线涉及的并不仅仅是某一个部门的“家务事”，而是事关全社会公共安全的大事。因此，首先要强化政府对地下管线管理的权威地位，发挥政府的监控主体作用。具体做法是：强化地下管线保护工作的领导，鞭策相关部门依法践行地下管线保护的责任，定期排查地下管线的潜在安全隐患；要加大地下管线监管力度，对违章施工作业等危害管线安全的行为依法严肃处理；还要按照后建服从先建的原则，加大管线占压清理力度等。
3.3 规范管网资金的绩效考核
许多管线部门大都采取“头痛医头，脚痛医脚”的方式，哪出问题，就解决哪儿，此种“临阵磨枪”的方式弊病明显。对此，要完善体现地下管网建设的规划、改建、扩建、维修等全方面的绩效考核制度设计，加大管线铺设的安全指标的考核比例，对重特大安全事故践行“一票否决”制度，逐渐创建以人事部门、监察部门等多部门构成的稽核主体，制订完善的考核标准、考核办法和配套实施细则，并把这类绩效考核结果作为干部录用、赏罚的重要依据，作为管网建设运营干部责任问责追究机制的依据，真正使有限的资金投入到管线的建设与发展，杜绝滥用、挪用管网建设专线资金。
3.4 完善管网资料的信息平台
多种地下管线比方给水管、排水管、污水管等很大可能都分层埋设在同一个地块底下，若想调整其中任何一条管线的位置，亦或是再增添信的一种管线，势必会影响到该地段全部管线的安全。随着城市的发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，因此，各城市要下决心开展地下管线普查，及时汇总、更新、报送各类地下管线档案信息，实行集中统一管理。各城市要着重掌握地下管线的敷设范围、地理位置、产权性质、使用年限等基本情况，将彼此的信息及时互换、更新，实现共建分享，达到管网管理的信息化、数据化，利于以后对地下管线的改建、扩建、翻新，削减盲目、重复建设，杜绝无序规划，防止无序管理管线数据资料。
4 结语
地下管网建设的紧迫性，是不容忽视的。城市地下管网固然是生活中不易看见的一面，但城市的发展不单需要建高楼、办学校这类“看得见”的努力，也离不开管理地下管网这类“看不见”的努力。因此一个城市若在地下管网建设上下狠工夫，相当于为其成长增添养料。正如台湾著名作家龙应台说过：“顺畅的地下管网代表了一个城市的良知”，管理好地下管网是城市发展难以躲避的责任。
参考文献
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[3]吕立伟.城市燃气泄漏检测新方法及其应用[J].工程技术：引文版,2016(58):00155.
论文作者:邵炳良
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/19
标签：管线论文; 管网论文; 地下论文; 城市论文; 信息论文; 社会论文; 原则论文; 《基层建设》2016年14期论文;