摘要：依据我国国民经济长期发展而规划，合理利用土地及其空间资源为原则进行编制，但由于各种不同因素的影响，现今要着手解决两个规划之间脱节的问题。因此，针对城市规划和土地规划进行了深入思考，并作出了合理的分析和研究。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展
引言：城市规划和土地规划虽是两种概念，但是彼此之间却是一种相互弥补，共同促进发展的紧密关系。土地规划作为城市规划的基础，城市规划是土地规划的主要组成部分。两者分工明确，目标一致。为了更好地统筹这两个规划，未来的工作中就应该关注发展思路，创新发展的方式和制度等，积极实施有效的改革，以此促进城市规划和土地规划能够大大提高经济效益和社会效益。
1 明确城市规划与土地规划的有效关系
（1）分工不同，目标统一。土地规划的主要目标是保护总体土地资源，对土地资源合理划分和控制，城市规划的主要目标是城市内土地和空间资源的合理建设，分别发挥着自我作用，但是目标却是一致的，城市规划与土地规划的目的都是为了使土地资源得以合理利用，从而促进国民经济发展，社会环境相互协调、坚持可持续发展理念。（2）蓝图构造相似。城市规划与土地规划本质上是大体相同的，城市规划包含着城市区内土地的合理划分，以及城市建设比如乡镇体系规划，城市环境规划，空间布局等内容。而土地规划可以概括为是合理划分城市与其他土地的区别，土地规划也是借鉴城市规划方式进行规划内容的。所以二者之间相似又存有不同之处，发挥着各自的作用。（3）两者之间互相协调和衔接。城市规划与土地规划之间存在着相互协调和制约的紧密关系，共同遵循合理用地和节约用地原则，起着保护生态环境，促进经济社会和空间协调发展的功能等等。
2 城市规划与土地规划统筹发展中遇到的问题
2.1 城市规划与土地规划协调性受到限制
城市规划与土地规划在工作内容以及规划领域上存在很大的不同。城市规划主要针对的是城市内部的土地进行分配与组合，是为了让城市用地的功能更具体，让城市在发展的过程中能够有效地利用土地资源，发挥更大的价值。土地规划则是对国土资源进行整合与配置，不断提升国土资源的利用率，通过对土地资源的充分利用，推动我国经济增长，提高人民的生活水平。城市规划与土地规划存在较大的差异，因此，两者在协调以及配合上受到限制。在实际的过程中，不同部门、不同单位的工作计划不相同，协调配合的能力较低，因此，城市规划与土地统筹发展受到了阻碍。
2.2 管理机制不完善，整体性不强
目前，城市规划与土地规划统筹发展的管理体制机制不完善，没有制定明确的发展目标，部分地区在进行城市规划的过程中，很难有效结合土地规划进行综合布局。同时，土地规划的整体性不强，土地规划的内容涉及范围较广，与社会发展密不可分。因此，土地规划具有较强的关联性。土地规划一定要将我国的土地法规作为工作准绳，在制定规划措施时，要兼顾社会发展。但是目前，在土地规划尤其是专项规划上没有实现整体性，主次不明确，从而导致土地规划不合理等一系列问题。此外，土地规划还要兼顾生态保护的原则，不能走先发展后治理的老路，要确保经济效益与生态效益统一发展。但在实际土地规划中，往往忽视生态环保这一特性，将更多的土地分配到经济建设中，仅留较少的土地进行生态建设，这种不协调与我国建设“五位一体”的现代化国家不相符，需要尽快解决。
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3 解决城市规划与土地规划统筹发展的对策
3.1 加强城市规划与土地规划协调发展
城市规划与土地规划密不可分，在实际的工作中应该加强两者的联系，根据各自不同的工作内容与目标，相互协调，共同配合完成我国的城市建设目标与国土空间管理目标。相关部门应该定期开展城市规划与土地规划单位的座谈会以及研讨会等，通过双方交换意见，提出问题，最后达成共识，有效解决城市规划过程中土地利用率低的难题。在保证协调性发展的同时还应该促进经济性发展，城市规划与土地规划的共同点都是促进社会发展，提高人民的生活水平，因此在统筹的过程中要将土地资源利用率最大化，减少土地浪费或者规划不合理、不科学的情况。经过双方的协调与探讨，将城市发展与土地资源利用有效结合，保证土地的经济价值。此外，城市规划与土地规划具有相应的复杂性。为了保证两者的统筹发展，还应该有效地结合市场经济，使规划工作拥有充足的时间与空间，提升弹性能力，促进城市规划顺利进行。
3.2 完善管理机制，促进整体性发展
虽然城市规划与土地规划是两个不同的工作部门，但是要促进城市规划与土地资源规划统筹发展，需要建立完善的管理与监督机制，保证两者协调性与统一性。首先，在城市规划之前要对当地的发展状况有全面的调查与分析，包括：土地使用、建筑规模、矿产资源等方面，对当地经济发展与城市建设中出现的不足及时进行纠正与弥补，确保城市规划科学发展。其次，通过详细的调查与分析，组织专家团队进行土地整合与设计[1]。在这个过程中，要及时与土地规划部门沟通，明确目标与任务，才能保证城市规划与土地规划统筹发展。要加强监管力度，相关部门应该定期对城市规划与土地资源使用进行监督与审核，对城市规划中出现的不合理以及不科学的现象及时制止，并提出有效的纠正意见。新闻媒体应该对土地开发与利用的过程中，出现的土地资源浪费以及违规开发等及时曝光。还可借助群众的力量，通过信访举报以及群众信箱等方式，搜集群众的意见，了解群众的需求，让城市规划与土地规划真正做到为人民服务，为社会服务，确保城市规划与土地规划高效运行。
3.3 重视生态环境建设，促进可持续发展
生态环境是人类生存和发展的家园，习总书记提出要建设“五位一体”的现代化强国，其中生态文明建设就是重要的内容。在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确指出，2035年将全面提升我国国土资源空间治理体系以及治理能力。能够基本实现国土资源空间集约化、高效化发展，生活空间更宜居、更舒适、生态空间更和谐，山清水秀，环保绿色的发展目标。因此，城市规划与土地资源统筹发展要将生态文明作为重要内容。在科技以及经济的发展下，生态环境问题也愈加凸显，为了保证人类可持续发展，生态文明建设不可忽视。尤其在城市规划的过程中对城市垃圾、污水处理以及工厂建设等都要有严格的规定，按照当地的风向以及地理位置等合理布局。在土地资源开发与建设的过程中，要尽可能降低对环境的污染与破坏[2]。
结论
简而言之，城市规划与土地规划统筹发展在我国城市化建设中具有十分重要意义。但是两者在统筹发展的过程中，由于规划内容等方面的差异导致出现了协调性不强、完整度不高、制度不完善等不足之处，城市规划与土地规划部门应增强协调性，提升完整性，建立健全管理体制机制，加强监督。同时，还要重视生态环境建设，为居民提供舒适、便利的居住环境。在规划的过程中要根据当地的地理位置以及资源情况进行规划，保证经济效益、社会效益以及生态效益协调发展，加快我国城市化进程。
参考文献：
[1]陈媛．城市规划与土地规划统筹发展概况［J］．建材与装饰，2019，（20）：76－77．
[2]张瑞平．城市总体规划与土地利用总体规划的协调发展研究［D］．兰州：兰州大学：209-210
论文作者:王强吉
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/18
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