1身份证号码：41032319811021XXXX 河南安阳 455000；
2身份证号码：41012219891228XXXX 河南安阳 455000
摘要：城市是经济发展水平、改革开放程度、人文精神风貌集中展示的窗口和名片。让城市生活更美好，满足人民日益增长的美好生活需要，是城市建设、发展和管理的价值所在。周口大建设的序幕已经拉开，社会在关注，群众在期盼。我们要始终坚持苦干、实干、加油干，做到立说立行、马上就办，全力以赴推动周口城市建设加快发展。
关键词：城市规划；城市建设；城市管理；思路举措
城市发展问题，既是深刻反思快速城镇化以来，城市规划建设管理经验教训的客观要求，切实提高城市规划建设管理水平的有效途径，又是实现经济社会创新、协调、绿色、开放和共享发展的重要抓手。
1当前城市规划建设管理存在的突出问题
任何城市的发展，都是一个相对长期的自然社会历史过程。这一过程主要依靠城市的地理区位和自然生态条件、非农工业的发展和大量人口的聚集、城市的功能定位和规划的规范指导。近10多年来，城市的发展主要靠政府的政策推动。这种依靠招商引资快速发展工业和聚集人口、依靠政策导向扩张城市规模、依靠资本运营开发建设城市的办法，必然带来引擎效应、时空压缩效应和极化效应。快速的城市化实践体现在城市的规划建设管理上，就是城市规划赶不上变化、城市建设无序大规模扩张；机动化与城市化时空重叠，城市运行管理能耗过高、城市生态和生活环境恶化；城市交通拥挤、居住空间分异；大拆大建、文化传承中断；公共产品和服务供给不足等一系列社会问题。我国城市规划建设管理存在着规划“扭曲”、文化传承“缺失”和城市治理“低端”的普遍现象和突出问题。
1.1城市规划存在“三个扭曲”现象
规划先行变成规划先改、规划超前变成规划超速、规划一体变成规划一样。规划先改是指“换领导改规划”、“一个领导一个规划”的现象，专业性规划变成落实领导人意图的“政绩性规划”。个别干部过于在意“首倡之功”，造成规划“打一枪换一个地方”、“四处开花”。规划超速是指城市规划制定者对经济发展和人口聚集速度预期过高，同时对城市生态承载力和能源支撑力估计不足，导致规划指导性、操作性不强，蓝图悬空无法落实，超前变成超速。规划一样主要是指，各级城市扩张和经营理念的一样化，城市乡村一体化规划变成城乡一样化规划，大城市、中等城市与小城镇规划功能一样化。违反经济发展和城市发展规律，强行安排城乡时空秩序、驱动人口大规模流动快速度聚集，对城市发展公共产品和服务供给形成持续压力，造成城市社会生态环境和生活环境恶化，社会问题积累并产生叠加效应，形成巨大社会风险。大多数产业集聚区和部分新规划城区有“城”无“市”，节约集约经济效益不明显。规划决策成本过高，规划强制约束力不足。
1.2城市建设存在“三个缺失”偏向
城市建设由利益驱动导致文化观念缺失，城市建设的崇洋厚今造成传统元素缺失，城市建设的机械复制导致历史风格缺失。城市开发过分注重城市经营的经济高回报率忽略文化投入和供给。同时，崇洋厚今思想使决策者认为传统的、农村的文化就是落后的文化，需要推平和拆除；认为机械复制和模仿西方建筑风格就是文明进步、与众不同，就是“高大上”。“崇洋、贪大、求怪”的思想致使城市变得陌生、杂乱、无序，让人难以产生认同感、自豪感和归属感。我国作为世界文明的文化大国，在城市建设方面没有体现相应的中国文化特色、历史文化优势，没有实现传统文化传承创新。城市文化没有发挥满足精神需求、表率教化和塑造城市形象的功能。这与我们文化大国的地位不相匹配。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.3城市治理存在“三个低端”做法
交通治理靠“人盯人”式的粗放蹲守，环境治理靠“关与停”式的粗暴命令，社区治理靠“管与控”的粗糙思维。制度供给滞后，设施供给不足；哪里痒挠哪里，太平思想严重；责任意识不强，争优精神缺乏。城市多中心布局建设滞后，人口过度集中和分布不均衡，立体交通体系不完善；轨道交通发展缓慢，公共汽车线路有待优化，各种交通方式缺乏高效衔接，静态交通管理滞后；对人们绿色出行倡导规范不力。经济转型升级压力大、速度慢，保速度与要质量的腾挪空间越来越小。社区内部秩序丧失与社区治理管控思维互为因果，互相强化，导致缺乏自律自治能力的原子化个人大量出现，对城市社会和谐稳定不利。
2提高城市规划建设管理水平的重点举措
2.1要围绕新的城市定位务实重干
按照省委、省政府的部署，基于周口文化厚重、水运发达的优势，通过深入调研、多方论证，市委、市政府确立了以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以港促城，打造“满城文化半城水，内联外通达江海”的中原港城的目标，城市发展有了明确的定位。综合判断，我们正处在大有可为的历史机遇期，只要坚定决心、提振信心，务实重干、苦干实干，就一定能完成预期目标，再创新的辉煌。
2.2要坚持规划先行务实重干
突出规划先导地位，做到先规划后建设、不规划不建设。统筹好控规、专项规划、城市设计同城市总规之间的协调，综合考虑产业转型、文化旅游、基础设施等因素，实现一体化均衡协调发展。完成城市总规报批和各专项规划的编制工作，实现城市控规全覆盖。加快推进中心城区和淮阳、商水、项城、西华等组团城市规划对接。
2.3要立足精细管理务实重干
2018年，某省谋举办第十三届运动会，这是撤地设市以来我市承办的规模最大的活动。我们要贯彻实施好《周口市城市市容和环境卫生管理条例》，深入推进“五城联创”，开展综合执法，持续开展对出店经营、环境卫生、交通秩序的整治。继续保持对“两违”的高压态势，加大巡查排查力度，对存量“两违”分期分批拆除，做到标准不降、力度不减；对新增“两违”零容忍，做到发现一起、拆除一起，坚决维护规划的权威性。强力推进中心城区亮化美化工程，进一步扮靓城市。落实“路长制”，实施物业管理条例，逐街道、逐小区解决群众反映强烈的问题。要以安全有序、清洁清爽、美丽文明的城市形象迎接八方宾客，造福市民群众。
2.4要坚持统筹发展务实重干
引导、支持各县市加快城市基础设施建设，提升城市管理水平，不断完善产业功能、服务功能和居住功能；加强规划指导和政策资金倾斜，着力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。加快区划调整步伐，认真落实户籍改革和居住证制度改革政策，推动农业转移人口市民化，稳步提升新型城镇化水平。
结束语
《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》肯定了改革开放以来我国城市规划建设管理的巨大成绩，明确了将来一段时期内，我国城市规划建设管理的理念、目标、原则和思路，同时也指出了其中存在的普遍性和突出性问题。例如，城市规划的前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通堵塞等“城市病”蔓延加重。
参考文献：
[1]张宝义.城市社会学研究[M].天津：天津社会科学院出版社，2015：9.
[2]祁海军.国家治理体系中的社会协商[M]//中国行政改革论坛（2014），北京：国家行政学院出版社，2015.
[3]潘允康.社会学视野中的大城市发展模式研究[M].天津：天津社会科学院出版社，2006：308.
论文作者:郑新显1,姚建坡2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/11
标签：城市论文; 城市建设论文; 文化论文; 规划建设论文; 城市规划论文; 缺失论文; 周口论文; 《防护工程》2018年第24期论文;