陕西省米脂县水利水保工作队 陕西榆林 718100
摘要：小型水利水保工程受到诸多因素的影响而存在质量问题，使工程的功能性难以发挥出来。针对小型水利水保工程实施质量管理，旨在避免工程质量问题的存在而影响小型水利水保工程的正常运行。但是，在型水利水保工程质量管理中，会存在一些问题需要直接面对。本论文针对小型水利水保工程质量管理存在的问题进行分析，并具有针对性地提出建议。
关键词：小型水利水保工程；质量管理；问题；建议
水资源是人类生存和发展中所不可或缺的资源。由于中国存在区域水资源供给匮乏的问题，为了对区域范围内的水资源进行科学调配以合理利用，国家鼓励地区兴建小型水利水保工程，以达到趋利避害的水资源利用效果。
一、小型水利水保工程建设中要重视工程质量管理
中国地域范围广，而且不同的地区所拥有的自然资源都会有所不同。要确保区域范围内的水资源都能够得到科学调配并合理利用，就要将相关的基础设施建设起来。目前中国的各个地区兴起了建设小型水利水保工程的热潮，主要目的是通过工程运行对区域范围内的水电需求以充分满足，特别是农业的发展发挥供水和供电的作用。基于小型水利水保工程的功能性发挥直接关乎到民生，因此而成为促进区域经济和生态发展的重点工程，需要重视工程质量管理工作。小型水利水保水保工程的运行，对水资源起到了支配作用，还能够改善当地的生态环境，随着小型水利工程的各项功能充分发挥出来，当地的水资源获得了保护，水利工程的基本使用功能得以充分的同时，还采取必要的质量管理措施以确保工程能够安全可靠地运行。但是，从目前的中国小型水利水保工程建设中的质量管理情况来看，受到小型水利水保工程建设规模小且多处于不良的地理环境中开展工程建设工作，加之工程布局分散且工程项目点较多的特点，导致小型水利水保工程建设的质量管理存在一些问题。从工程施工单位的角度而言，没有对质量管理以重视而质量问题存在，就会为后续的工程运行都埋下安全隐患。因此，需要高度重视小型水利水保工程建设中所存在的质量问题，并采取有效措施提高工程管理质量，以确保小型水利水保工程安全可靠运行。
二、小型水利水保工程建设中所存在的质量管理问题
小型水利水保工程建设的目的是对当地的水资源实施必要的保护，以确保当地人能够正常生活。小型水利水保工程通过有效地调节水资源，可以保证生态环境不会受到破坏。但是，在工程建设中，会由于质量管理不到位而使得小型水利水保工程建设存在质量问题，不利于小型水利水保工程的各项功能有效发挥。在小型水利水保工程建设中所存在的质量管理问题主要体现在以下几个方面。
（一）小型水利水保工程建设中内有对工程管理以高度重视
小型水利水保工程建设所需要的资金以国家投资为主，部分资金为当地政府提供，还包括民间融资而获得建设资金。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于小型水利水保工程属于是公益性工程，工程建设单位以按照工期完成工程建设任务为主，对工程建设质量并不予以考虑，更不会重视工程建成后的保养和维护工作，导致小型水利水保工程投入使用后存在破损严重的问题，不仅造成资金浪费，而且还会缩短水利水保工程的使用寿命，使其需要发挥的社会效益得无法实现[1]。针对相关问题，虽然有关部门采取了必要的管理措施，并从政策的角度实施管理，同时还出台了配套管理措施，但是，这些管理措施并没有真正意义地落实到位，即便是签订了工程管理责任状，也多为形式化。当工程建设完成后，就由当期群众自主使用、自主管理，导致小型水利水保工程的建设和管理脱节。这种粗放式的工程管理模式，以及放任式的使用方式，使小型水利水保工程难以发挥社会效益，更不会创造经济效益。
（二）小型水利水保工程没有真正意义地落实产权
小型水利水保工程建设中，没有真正意义地落实产权，导致工程建设中的权利、责任和利益缺乏统一，特别是一些已经建成小型水利水保工程，并没有对产权以明确归属，使工程竣工后交给当地民众使用，却没有将管理责任落实到位，导致受益者虽然对工程以使用而不会承担管理的责任，这种工程管理与工程使用严重脱节的现象，就会造成各种隐患而导致工程不同程度的损毁，甚至对当地的民生和生态环境造成不良影响。
（三）工程管理单位的管理力量薄弱
小型水利水保工程建设完成后交付给当地使用，多为乡镇水利站承担管理工作。但是，乡镇水利站会管理着区域范围内的多个小型水利水保工程，不仅管理力量不足，而且管理人员多不具备技术素质，使得乡镇水利站成为虚设的管理部门，而管理人员对工程技术知识了解有限，更是无法实施专业技术操作。为了降低人力成本，乡镇水利站的管理人员多为临聘用，由于工作岗位缺乏稳定性，使得管理人员并不会对自身的工作认真履行职责。
三、小型水利水保工程质量管理措施
（一）对小型水利水保工程质量管理以高度重视
小型水利水保工程质量管理并不仅仅是相关管理部门的责任，更需要全员动员，让所有的人都参与工程管理。首先，要做好宣传工作，提高所有工作人员的生态保护意识，让他们认识到水土资源保护是每一个人的责任，每一个人是管理者，同时也是受益者。根据工程建设以及运行需要，将质量保证体系建立起来并不断地完善，将管理责任落实到人头，将激励机制建立起来。在本职工作做出突出贡献的工作人员，养护好给予优厚的奖励，除了精神奖励之外，还要给予一定的物质奖励，以将工作人员的工作积极性带动起来，可以有效地推动当地的水资源利用效率。在施工管理中，要实施计划性管理，包括施工材料、施工技术以及施工进度等等，并做好工程质量审查工作，以保证工程质量。
（二）小型水利水保工程的产权责任要落实到农户
小型水利水保工程竣工后就会交付给农户使用，因此，要将产权责任要落实到农户，让农户成为工程的使用者，同时也是工程的管理者。一些技术含量低的小型水利水保工程，可以通过组织农户接受技术培训的方式，让农户有能力参与到施工中，以使农户在工程建设中就会考虑到后期的使用和管理要领[2]。比如，水窖施工中，农户参与施工，水窖中的水就归他所有，当工程竣工后，就由他对水窖实施管理。由于参与施工的农户为工程的受益者，而不需要拨付管理资金，也不回收取费用，自己建设自己的水窖，实施自主管理，使得工程质量有所保证。
（三）小型水利水保工程建设中要任用高端质量管理人才
小型水利水保工程建设中，要保证工程质量，就要注重人才培养。将提高工作人员的技术水平和管理水平工作纳入到管理工作中，并采用定期培训的方式，从中挖掘具有较高综合素质的专业人才。为了强化工作人员的职业能力，还要采取择优选拔的措施，让所有的工作人员都具有竞争意识，自主地完善和提升专业技术水平，使得工作人员的潜在能力得以发挥。
总结：
综上所述，近年来，国家倡导兴建小型水利水保工程，以调节地方水资源，发挥农田灌溉的作用，并解决地方供电问题。小型水利水保工程是除害兴利的工程，但是，随着工程项目数量的增多，施工单位为了获取更多的经济利益，就会试图降低施工成本。虽然小型水利水保工程的建设中会采取质量管理措施以对工程质量以控制，但是，由于工程质量管理在一些影响因素的作用下而弱化了质量管理职能。充分地认识这些影响因素，并针对相关问题提出有效建议是非常必要的。
参考文献：
[1]胡淑艳.小型水保工程质量监督管理存在的问题和措施分析[J].房地产导刊，2013(12):154—154.
[2]王启燕.浅谈小型水利工程质量管理存在的问题及其对策[J].中国科技博览，2015(16):128—128.
论文作者:马飞
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/8/3
标签：水利论文; 工程论文; 水保论文; 质量管理论文; 工程建设论文; 水资源论文; 农户论文; 《基层建设》2016年10期论文;