摘要：以重庆市忠县建设工程质量监督站为例，就质量监督机构发展过程中存在的难点进行分析，结合新形势下质量监管的要求，提出明确法律地位、提升执法能力、加强工程前期监管、引进优秀人才、拓展业务范围的解决思路，为分析监督的发展趋势提供参考。
关键词：建设工程；质量监督；矛盾；方法
引言
为保证建设工程质量，重庆市各区县质量监督机构做了大量卓有成效的工作，但在监督管理过程中仍存在一些矛盾和问题亟待解决，如何解决矛盾，更有效地保证工程质量，成了愈来愈重要的课题。
1工程质量监督存在的问题
1.1监督管理过程的局限性与政策要求的矛盾
2016年2月6日，中共中央国务院出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提到强化政府对工程建设全过程的质量监督，充分发挥质监站的作用，即对工程的设计前准备阶段、设计阶段、施工阶段、动用前准备阶段、保修阶段实施监督。但根据《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》中的要求，质量监督管理机构对工程项目实施质量监督采取受理制度，表达出两层含义：一是质监站“被动”地开展工作，未受理即不实施工程质量监督；二是质监站直到建设单位办理监督手续后才介入监督，范围限于施工阶段，只能对施工质量起到监督作用，对项目勘察设计阶段、尤其对建设单位在整个项目中的决定作用缺乏有效监督，根本达不到政策要求的“全过程的质量监督”。
1.2工程项目前期阶段缺陷与施工阶段的矛盾
建设工程质量的好坏取决于整个项目周期，由于项目的质量最终由项目工程实体的质量来体现，而项目工程实体的质量最终是通过施工作业过程直接形成的，勘察质量、设计质量、材料质量、设备质量往往也要在施工过程中进行检验，导致大多数人认为的工程质量是施工阶段决定的，忽略了业主的建设意图、决策要点及勘察设计阶段的成果。
1.3社会舆论环境与监督机构定位的矛盾
根据《建设工程质量管理条例》第四十六条规定：建设工程质量监督管理，由建设行政主管部门或其他有关部门委托质量监督机构具体实施，及《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。即质监站本身不是行政机关，只是具有委托执法的事业单位，房屋出现质量问题，社会民众首先普遍认为是质监站未履职到位，既然验收通过为何又会出现问题；出现房屋质量问题投诉，社会民众和上级部门认为是质监站负责处理；出现质量事故，上级部门问责的首先是质监站。
1.4工作环境与监督机构工作地位的矛盾
质监站的职能职责是依据有关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实体质量和参建各方行为实施监督，然则质监站在监管过程中对建设单位的监督收效甚微。
1.5监督员专业素质与建筑业发展和改革的矛盾
从綦江彩虹桥垮塌事件后，质量监督部门逐渐由“参建方”向“监督方”进行转变，即代表政府部门对参建各方进行监督，摆脱参与项目建设的约束，简单点说就是将责任“卸掉”，成为类似警察的角色，由微观监督转变为宏观监督。同时质量监督机构在这些年的发展中也吸纳了很多优秀人才，技术力量及监督方式取得了长足进步，从一定层面上讲质监站在建筑业施工质量的权威性得到了提高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》中提到，促进建筑产业发展方式转变，加快推动建筑产业现代化，提升建筑业技术能力，已成为建筑发展和改革的重点。但是相对而言，与一些发达地区相比，监督人员专业素质不高、思路不够开放、监督方式滞后等问题也日趋明显。在建筑业发展和改革的大环境下，新工艺、新材料不断涌现，规范、标准不断更新，政策、文件不断推出，这些都对监督员专业素质提出了更高要求，也就要求质量监督机构不能止步于此，需要不断学习、引进、推广先进的技术、材料、工艺，并且积极创新、大力转变监督方法。
2质量监督发展的建议
2.1明确质量监督机构的法律地位探索监督管理的新模式
①从法律制度层面明确质量监督机构的执法职能，改变单纯委托模式，由质监站履行相应的职能职责并承担法律责任，即成为具有行政执法的主体。据了解部分地区质监机构已更名为“质量安全监督管理总队”或“质量安全监督管理局”，将不同职责的部门进行有效综合，这样既强化了质监站的监督执法能力，也符合国家政策对综合设置机构，推进综合执法的要求。②理顺本级建设行政主管部门与上级工程质量监督机构的关系，上级工程质量监督机构对下级机构人事变动有任免权和建议权。③提高工作经费的支持力度，让质量监督机构具有独立性，减少行政干预，使监督执法按规章制度运转。④监督管理模式向“警察”转变，即进一步弱化参与工程建设的程度，通过经济、行政及其他法律手段而非个人意志进行监督管理。
2.2参与工程前期阶段的监督强化参建各方的监管
①尽早出台质量监督新政策，将建设、勘察、设计等主体单位在工程前期阶段的质量行为纳入监督管理，质量监督机构不仅局限于施工阶段，可以结合职能职责适度介入前期阶段，即采取随机检查模式，对勘察设计阶段、施工图审查等阶段的质量行为进行监督。②在施工阶段加大处罚力度，发现违规问题，能溯及既往，根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定严格处理。③多举并行，不断改变质量好坏由施工决定的观念，不断提升勘察设计的质量，不断健全工程各方的质量保证体系，努力实现建设工程全过程的质量监督。
2.3重视质量监督宣传改善工作环境
质量监督机构需要改变在事情发生后才发声的现象，改变墨守成规的监督思路，依托于法制规章进行正面宣传，这需要所有监督机构的不懈努力。最好的宣传来自于实际行动，
2.4拓展业务范围提高监督专业素质
在推进建筑业发展和改革的进程中，质监站应紧跟改革浪潮，既要改变监督思路、创新监管模式、提高监管力度，也要拓展业务范围，在推动建筑产业现代化、提升建筑业技术能力过程中，区县质量监督机构应充当排头兵。首先，应有针对性地加强先进技术的学习培训，提高基础知识的专业能力，能将先进的管理、工艺、信息技术转化到实际施工中；其次，质监系统应不断引进优秀的专业人才，通过一批知识丰富、专业能力强的人才带动，普遍提高监督人员的专业素质；最后，应制定并出台相关政策，通过长期有效的激励机制，让企业能主动积极学习并引进先进技术。
3结语
建筑工程质量监督机构从成立以来，其监管模式虽然逐渐走向成熟，但存在的矛盾也逐渐显露，导致监管难度日趋增大。通过明确法律地位、提升执法能力、加强工程前期监管、引进优秀人才、拓展业务范围的思路方法，解决质量监督面临的矛盾和困难，将有利于监督机构更好地履行职能职责。Q
参考文献
[1]丁士昭，逢宗展.建筑工程管理与实务[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.
[2]丁士昭，逢宗展.建设工程项目管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2015.
论文作者:徐云云1,金毓2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第11期
论文发表时间:2017/8/9
标签：质量监督论文; 机构论文; 阶段论文; 质量论文; 矛盾论文; 建筑业论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第11期论文;