国有企业全面预算管理存在的问题及对策探讨
苏立颖
(中移铁通有限公司 吉林分公司，吉林 长春 130012)
[摘 要] 企业在日常的生产运营中唯一不能缺少的环节是对企业实施全面预算管理，全面预算管理是保障企业高效健康运营的关键因素，制定科学合理的全面预算管理策略及方法是帮助企业健康发展的必然环节。文章对新经济时代下企业实施全面预算管理中存在的问题及改进的方法进行探究。
[关键词] 国有企业；全面预算；预算管理
国有企业作为国家政府直接领导的相关单位，能够履行政府部门的行政职能和公共服务建设职能，多数是属于非营利性的单位，为国家的发展建设做出了举世瞩目的贡献。但在财务管理方面的问题涉及的相关工作人员一般都身居要职，这给财务管理规划工作带来了很大的难处，在未来的管理过程中，还有很长的一段路程要走。
1 国有企业全面预算管理的作用
我国大多数企业内部实行全面预算管理，而且带来显著的成效性和实效性，对企业的财务管理提供了有效的管理手段。进行全面预算的好处也就是提高国有企业的内部办事效率和人员的协调统一，为推动企业的整体效率和办事速度打下坚实的基础。因此在国有企业内部进行全面预算管理，是必要的一种财务管理手段，也是一种强有力的约束机制。
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国有企业在日常的工作组织当中，企业的管理者和高层要对企业内部组织和架构时刻保持着密切的关注，并有着随时调整企业的整体战略计划的部署，根据政府的最新文件中的新规则让企业的全面预算管理发挥其应有的作用，将内部整体调整和外部组织有机结合是全面预算管理的关键。另外，全面预算的本来意思是说对即将要展开的事物进行全面的掌控，以保证在实施展开的过程中能顺利进行，减少误差；同样的在全面预算中对可能要出现的问题预测，增加应对策略。在企业当中实施全面的预算管理是指对企业正常经营所涉及的方方面面都要有清晰的预算和管理，以保证在企业当中减少人力财力等物资的浪费。
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2 国有企业全面预算管理存在的主要问题
(4)预算执行缺乏考核与激励。由于领导层的不重视导致在执行的过程中存在着各种各样的问题，多数时候是执行不到位的，居于形式化和随意化，这种问题的出现在全面预算管理实施的过程中是非常致命的，一旦长时间的意识思维模式的养成，直接促使在企业预算管理中实施成本加大。在预算的执行和管理过程中领导层也没有建立健全清晰的考核与激励机制，导致执行者在执行的过程中缺少长期规划与短期目标的建立，并在具体实施有效的环节过程中执行人员的权责不清、分工任务不明确，将事先制定规划好的预算编制体系在具体的实施环节中得不到有效的保证，实施环节冗杂、拖拉时间过长等问题的出现导致预算执行长时间得不到改善。
(3)管理工作不全面，片面化管理。企业在执行全面预算的时候由于缺乏整体认知和足够的概念划分，因而在接下来的管理执行工作当中，仅就自以为的认识展开管理，而且还不听取别人的建议，最终造成片面化的管理趋势。其次是企业领导者将预算管理着重于预算管控，注重预算成本的合理性，丝毫不注重管理，管理跟管控是两个完全不同的概念，管控主要是监管，必要的时候加以强制性的控制，而管理是对企业的人力物力等实现全面的管理，通过建立科学有效的机制来促使企业健康可持续发展。
正如吴士余在《中国文化与小说思维》一文中指出的：诗画文化与园林的沟通及渗透更让写意园在这一阶段达于大成。作为中国诗画文化的一种补充和物化而成为兼容诗情画意的独立艺术。园林文化的技术功能与由园林空间创造而激发的审美功能得到了和谐统一。[1]
(1)XRD分析结果表明，1号和2号试样表面涂层都是由碳化硅组成，3号试样表面涂层主要由碳化硅、氧化铝以及少量红柱石(Al2 (SiO4)O)组成，4号试样表面涂层主要由碳化硅、莫来石(3Al2O32Si O2)和少量氧化硅组成，5号试样表面涂层主要由碳化硅和少量氧化铝和氧化硅组成，6号试样表面涂层主要由碳化硅、氧化铝和氧化硅组成．
(2)管理制度落实不够到位，执行力不强。在国有企业内部的全面预算管理需要建立一个完整的管理制度来支持，国有企业内部工作管理流程长，又经常性地受到来自多方面的因素制衡，导致管理制度在具体执行的时候不到位。再者，预算管理理念需要领导者的重视与自我认知，在缺乏重视度的情况下实现企业的全面预算管理是非常有难度的。有时应付了事，导致企业的预算执行流于表面，对企业的长期发展极为不利。
(1)管理理念认识不够到位，概念不清。在国有企业内部实行全面预算和一般的企业实行普通的预算是不一样的，不仅仅是形式内容存在着极大的差异，而且在实行之后体现的整体结果和带来的经济效益、社会效益、政治效益都具有本质上的区别。由于国有企业的性质不同于一般的普通私营企业或者是民营企业，因此在具体实行全面预算的时候首先就是要对性质进行明确的认知，才能将管理概念进行逐一地分门别类地划分，从而在日常的工作组织中根据划分统一标准来执行。但多数企业领导，包括下层员工都缺乏对其整体的认知，认为企业的全面预算仅就财务部门的财务方面的相关具体事宜，在具体的执行方面也就财务部门负责。
3 国有企业全面预算管理的具体应对策略
(1)提高对全面管理的认识，厘清概念。由于国有企业的领导者对全面预算缺乏整体的认知和清晰的概念规划，而导致在日常的工作组织当中将全面预算管理变为片面预算管理，给企业带来了不利影响。因此，在具体的应对策略当中要加强学习以提高全面认知，将全面预算管理和片面化的普通预算管理做对比和寻找差异。国有企业的全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务以及非财务资源的分配、考核和最终的控制，而一般的预算仅仅就是局限在所有的财务资源上，但就财务这一方面进行规划整理，最终两者带来的实际差别和效果是显著的。
(2)认真贯彻落实全面预算管理制度。全面预算管理是一项长期的任务，主要是以提高企业经济效益为目的，加强预算管理组织机构的管理工作，切实将责任人落实到各单位、各部门以及各负责人。对于国有企业来说企业的经济效益并不是最为重要的，而是在企业的日常工作的组织落实上，比较注重的就是管理和过程，因此国有企业的领导者一定要制定一整套完整的工作管理流程，根据企业的实际需要对现有的工作状态和体系进行改革重新塑造；并且结合现有的财务和非财务资源的分配、考核和控制来制定更为细致的工作内容，从而提升整体的执行力度，使全面预算管理工作能够在实效性、整体性和个性化方面达到预期的目标。
(3)提高管理工作的管理面积，提高覆盖面。全面预算的管理意义也就是将企业内部的各个部门以及相关的管理主体对财务和非财务资源进行合理的再分配，从而提高整体的覆盖面积。预算控制和预算管理都是以企业的成本为核心，主要对资产现金流量进行全面的控制，以实现项目的资金和在日常的经营建设当中一切的开支都在合理的范围之内，确保资金运用权力的高度集中，以减少资金在使用过程当中出现的徇私舞弊、滥用职权、谋取私利等不良的作风行为出现，从而形成资金合力，提高了财务的安全性。与此同时，在实行企业的全面预算时，一旦预算成立，就要根据预算全面执行生产营销及相关的所有活动，并且进行“以月保季、以季保年”的原则，并且编制季度、月度滚动预算，以此来保证预算的有效性和合理性。
(4)注重考核和激励，建立奖惩制度。高层领导的重视能够让企业的全面预算机制内部制度的建立健全，不管是注重日常的量化考核还是建立长效的激励机制都是在切实推进企业全面预算管理的建立。其首先就是要加大对企业内部人员的管理方式上，将员工的管理方式分层次化管理，对不同员工的层次化管理可以根据在部门的不同表现来具体分工。根据在分工岗位上表现好的员工可以给予口头表扬和实质性的物质奖励；对于表现一般的员工可以建立激励措施，比如在某个阶段达到某个目标，根据这种分层次有针对化的管理方式，能激发不同岗位的员工积极性。
4 结论
综上所述，在市场竞争越来越激烈的环境下，加强对国有企业的全面预算管理，才能在这个严峻的形势下形成自身的竞争优势。全面预算管理也就是加强了企业的监督管理，在企业的内部能够树立正确的成本意识，不断地优化合理配置资源。让人力物力资源充分在应有的岗位上实现效益的最大化。最后是解决全面预算当中执行不到位、纪律松散的问题，需要企业建立健全内部长效约束奖励机制，加强对员工的监督监管和权责分明。
参考文献：
[1]孟煜阳.现代企业全面预算管理的问题分析及其对策研究[J].财会学习,2018(6).
[2]徐蕾.浅议企业全面预算在我国企业实施中存在的问题[J].中国民商,2018(7).
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.095
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