摘 要：慈溪市“最多跑一次”改革将以人民为中心的发展思想作为思想引领，立足地方实际，由此展开了“体制跑、流程跑、资源跑、服务跑”等联结起来的多方位的跑，也因此跑出了一条独具慈溪市“最多跑一次”改革的特色之路，带动了经济、政治、文化、社会、生态社会五大领域的改革创新，实现了各领域在新时代背景下的进一步发展。
关键词：最多跑一次 工作新模式 人民为中心
“最多跑一次”作为浙江省重大创新改革，将以人民为中心发展思想作为重要思想引领，以政府自身改革为立足点，以人民现实需要为导向，以数据共享为条件，以人民的满意度为评价标准，进而展开了生动的“最多跑一次”改革工作新模式的实践探索。
一、以人民为中心是我国改革发展的思想引领
“最多跑一次”改革就是以人民为中心的发展思想，其思想指向主要包含五个方面的具体要求：
1.强调人民主体。
（1）在中国，人民是政治主体，人民当家作主；一切权力属于人民，党和国家为人民服务。
（2）人民是经济主体，人民群众在具体社会实践中通过辛勤劳动创造了物质财富，成为社会生产力发展的动力源泉。
（3）人民是文化主体，人民群众不仅创造了物质财富，同时也创造了精神财富，是文化的促进者和践行者。
（4）人民是社会主体，人民依靠自身丰富的智慧与创造力，对社会进行不断的改革创新，促使社会不断地向前发展。“最多跑一次”正是有着无限创造力的人民群众的智慧的结晶，因此必须坚持和强调人民主体的思想。
2.强调人民价值。其特征为：
（1）在理论上，把人民放在首要核心位置，以民为本，从民出发，为人民群众谋求利益，方便人民群众。
（2）在实践中，通过践行“最多跑一次”去回答发展为了谁、发展依靠谁、发展成果归谁享受、发展成效由谁评价等时代课题。
3.强调人民利益。“最多跑一次”解决的正是“耗时、费力、闹心和费神”的问题，这更是加强机关效能建设的有效举措。由此，从政治方面看，解决“办事慢、办事繁、办事难”的问题就是保障和逐步扩大人民民主权利，保证人民能广泛地参与政治生活；在经济方面看，“最多跑一次”便利了人民群众办事的效益，体现了社会主义基本经济制度的优越性，间接地进一步调整收入分配格局以及再分配调节机制，提高了办事效益；在文化方面，“最多跑一次”是政治文化的创新，体现了文化自信，注重精神文明建设，满足群众精神文化需要以及营造良好的社会文化氛围；在生态方面，人与自然属于共同体，为人民群众提供稳定和谐的生态环境有着至关重要的意义。强调人民的利益就是不断解决人民的现实利益问题，不断满足人民对美好生活的需求，不断促进社会的公平正义，不断提升人民的获得感。
4.强调人民幸福。“最多跑一次”改革的根本理念和目标就是让人民群众有更多获得感。
（1）国家只有繁荣昌盛，才能为人民幸福感和获得感的拥有提供坚实的外部保障。
（2）只有当人民对美好生活的需求不断被满足时，幸福感才会提升，社会才会更加和谐，国家才会更加稳定。“最多跑一次”实质就是为了个体的获得感、幸福感。
5.强调人民实践。“最多跑一次”改革应群众需求而生、为解决问题而变，从与群众生活、工作、学习、生产关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事“最多跑一次是常态，跑多次是例外”的态势，以实际行动增强人民群众实实在在的获得感。这是“听民声、察民意、合民情”最好的实践。
二、慈溪市“最多跑一次”改革的丰富内涵
1.“最多跑一次”改革的概念。宁波市慈溪“最多跑一次”改革将以人民为中心为思想引领，以政府自身深化改革为立足点，以“互联网+”为技术支撑，以人民的满意度为评价标准，以人民获得感的提升为效能目标，实现“体制跑、流程跑、数据跑、服务跑”等联结起来的多方位的跑，进而跑出了“慈溪速度”。
2.“最多跑一次”改革的性质。“最多跑一次”改革是以人民为中心、提升人民获得感的改革，是响应中央政府号召、彰显地方治理特色的改革，是展现慈溪政府的创新精神、促进慈溪市发展的改革，也是最根本的出发点和落脚点。
3.“最多跑一次”改革的基本实践路径。
（1）体制跑。慈溪市政府依靠“互联网+”的技术支撑，建立了政府在线政务系统，加强对行政部门的监管，优化政府内部机制体制，规范政府行政权力的行使。
（2）流程跑。慈溪市政府将之前各部门分设的窗口整合为综合窗口，形成了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实现了“一次叫号、一窗受理、集成服务、协同审批、一次办结”的服务体系，通过“证照共享”、代办服务、网上审批、网上缴费、手机移动端支付、快递服务等手段，来进一步解决审批和监管事项流程问题，提高行政办事效能。此外，通过慈溪政务网等现代科技手段进一步促成信息公开化，除了提前告知人民群众办理事项所需材料，还大力倡导网上办理，特别是在投资项目审批领域建立代办制度，深化落实代办服务“私人订制”。
（3）数据跑。慈溪市政府正是积极推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理方式，实现了“线上为主、线下为辅”格局的行政服务体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆并且，通过线上数据应用的反馈情况，能够更加精准地把握不同地区、不同群体的不同需求，并借此提供更高质量的公共服务。
（4）服务跑。“最多跑一次”改革是在以人民为中心发展思想引领下展开的具体实践，以提升政府为民服务的质量作为改革的直接目标。慈溪市政府坚持以满足人民现实诉求为出发点，将人民是否满意作为评价的标准，不断补充改革的内容与形式。①内容丰富。②形式丰富。
三、“最多跑一次”改革的新时代价值意蕴
“最多跑一次”改革新时代价值意蕴当然不仅仅局限于其丰富内涵的本身，更是从经济、政治、文化、社会、生态等多领域推动政府自身改革取得突破性进展，从而提升改革的整体发展效益，打造社会共赢局面。
1.激发市场活力，打造营商新气象。
（1）“最多跑一次”改革通过规范审批中介行为，促进了政府与市场、社会的良好关系；通过下放审批权力，提高了地方审批能力，促进了政府上下级的良性互动。在要求政府还权于民的同时，还要求优化机制体制，真正实现权力的“瘦身”。
（2）“最多跑一次”改革将回应企业、群众的需求为出发点，理清哪些领域的审批是可以统一办理的，尽可能地减少审批事项，简化审批环节，再造审批流程，加快行政审批速度，为市场主体特别是中小型企业降低市场准入门槛，让其拥有最直接、最生动的获得感。
（3）“最多跑一次”改革提倡将放权于市场与市场监管两者紧密结合。一方面，政府通过审批简化，将一部分权利回归于市场，推动市场的良性发展；另一方面，为避免一部分因审批简化而产生的监管缺失问题，政府必须承担起市场监管的职能，使市场主体的活动进一步规范化。
2.完善政府角色，促进全面深化改革。“最多跑一次”改革以完善政府角色，来回应人民现实诉求，增进人民福祉。
（1）“最多跑一次”改革要求完善服务型政府角色，进一步维护和保障人民的社会公共利益，着力优化公共服务体系，来提高人民的获得感。
（2）“最多跑一次”改革要求完善责任型政府角色，要求政府进一步划清自身权力与职责的界限，实现简政放权，来促进市场更加稳定地发展以及不断解决人民最关心的现实利益问题。
（3）“最多跑一次”改革要求完善法治型政府角色，通过“权力清单”上网，将信息透明进一步公开化，来有效约束政府行政权力，让权力在阳光下运行。
（4）“最多跑一次”改革要求完善廉洁型政府角色，进一步强化群众监管，强调政府的责任和服务本位，通过完善权力监督体系来营造社会清新风气。
3.践行“慈溪精神”，倡扬人民中心思想。慈溪市的“青瓷文化、海涂文化和移民文化”造就并锤炼出了“兼容并蓄、善于开拓、吃苦耐劳、艰苦奋斗”的精神。“最多跑一次”改革作为以人民为中心的改革、提升人民群众获得感和幸福感的改革、展现慈溪市政府改革创新智慧的改革，不仅强调践行“慈溪精神”，紧随时代发展的步伐，更是深入贯彻人民中心思想。
4.彰显共享理念，维护社会公平。“最多跑一次”改革所传达的“共享”理念总体上分为两个层面：首先是人的“共享”。这里的“人”不仅仅是生活在发达地区的人，更有生活在偏远农村的人，其都拥有平等的共享权。其次是资源的“共享”。“最多跑一次”改革依靠“互联网＋政务”服务，打破信息间的隔板，建立起上下级一体化的政务服务平台，促成数据信息资源在各区域、各部门间的流通，用“数据跑”来取代“人跑”。同时还充分利用互联网的优势打造了一个线上线下一体的行政服务体系，将网上服务与实体服务有效地联结起来。与此同时，“最多跑一次”改革更是践行了社会主义核心价值观，使每个人都能得到自由而全面的发展，都享有平等的权利。
5.秉承生态发展，促成“美丽慈溪”。“最多跑一次”改革深入贯彻习近平生态思想，彰显以民为本思想，着眼于促进人与环境和谐发展，努力促成“美丽慈溪”。
（1）“最多跑一次”改革强调建设社会主义精神文明，倡导绿色生产生活理念，在实现生态可持续发展的同时实现人的全面而自由的发展。
（2）“最多跑一次”改革为促成环境与经济和谐统一的发展，要求改变传统经济发展模式，形成有利于生态文明建设的新型经济发展方式；发展循环经济；通过科技创新技术创新发展绿色技术，提高资源利用率，减少环境污染；倡扬理性消费模式，实现消费的可持续性发展等。
（3）系统工程思路纳入生态建设。生态建设作为一个系统工程，必须树立生态红线为生命线的生态安全观，优化空间分布格局，统筹人口分布，提高资源环境综合利用率，保证经济社会的发展在资源环境承载力的范围之内。
（4）实行最严格的生态保护制度。分别对政府、企业、公众三大社会责任主体提出各自要求：要求政府完善机制体制法治，实行生态责任追究制度和生态环境管理制度；要求企业遵守社会生态评价体系，树立生态生产理念，提高资源利用率；要求社会公众树立生态生活理念，保护环境，节约生活资源。
参考文献
[1]慈溪市 制定 《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》.慈溪市法制办，2017年，03月，22日。
[2]《慈溪市 首批“最多跑一次”清单网上公开》.《慈溪日报》，2017年，02月，28日。
[3]《最多跑一次改革跑出“慈溪速度”》.《慈溪文明网》，2017，06，27。
[4]《最多跑一次，宁波慈溪在行动》.《浙江之声》，《向人民报告·慈溪市》，2017，11，30，19：11。
[5]车俊 《坚持以人民为中心的发展思想 将“最多跑一次”改革进行到底》.《求是》.《光明理论》，2017，10，29。
论文作者:陈曦希
论文发表刊物:《教育学》2018年12月总第161期
论文发表时间:2019/1/3
标签：最多论文; 慈溪论文; 慈溪市论文; 政府论文; 社会论文; 人民群众论文; 生态论文; 《教育学》2018年12月总第161期论文;