探索国有企业工会工作几个关系的理性思考，本文主要内容关键词为：几个论文,国有企业论文,工会工作论文,理性论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民同志在中国工会十二大提出了“积极探索有中国特色社会主义工会工作的新路子，努力开创工会工作的新局面”的要求，这是我们国有大中型企业工会工作的当务之急。要实现党中央的要求，就必须进一步认清发展社会主义市场经济给工会工作带来的新情况、新问题，因势利导地推进工会自身改革和建设。国有企业是国民经济的支柱，其工会在工作格局、组织体制、领导方法、活动方式等方面与地方工会、产业工会是有区别的，它所属的基层组织都是产生于企业之中的，各项工作和活动离不开企业，它最密切、最直接地贴紧和联系职工群众，具有自己的特点。为了积极探索中国特色的企业工会工作新路子，寻找一条切合实际，操作性强，依靠法律的有利武器来加速深化企业转换机制这一进程的途径，笔者认为，处理好以下几个关系十分重要。
一、把握机遇，处理好继承与创新的关系
继承和创新是事物发展不可分割又相互促进的两个方面，探索企业工会工作的新路子，并不意味着彻底否定传统的工会工作，而是在新的历史条件下，变革传统工会工作中不适应社会主义市场经济要求的内容，使优良的传统获得生机，并促成其为企业大局服务。工会十大以后，为了把工会基层组织整顿和建设好，全面落实工会十大的奋斗纲领，全国很多国有大中型企业制定了创建“职工之家”的总体规划、经过历时五年的“整顿建家”活动，使企业加强了基层工会的组织建设，健全了基层工会的领导班子，促进了工会积极分子的壮大，也加强了在改革开放新形势下的职工队伍建设。工会十一大以后，为了强化工会基本职能，积极稳妥地推进工会组织的自身改革，根据工会十一大确立的指导方针，全国很多国有企业又制定了“双化建设”活动，经过历时五年的“双化建设”，进一步增强了基层工会的活力，为努力实现工会组织的群众化、民主化，理顺和密切企业工会与党政的关系，独立自主地开展工会工作，把各级工会组织建设成为职工信赖的群众组织上了一个台阶。工会十二大以后，大家通过反复学习中国工会十二大文件，明确了今后一个时期工会工作的主体内容是“一个中心，两个维护，四项职能”，到本世纪末，要把我国经济体制从计划经济向市场经济的变革，形成基本框架，初步建立起社会主义市场经济体制。在这种新旧体制交替的过程中，工会团结和动员职工投身改革，促进企业发展的任务更加突出；工会依法维护职工劳动权利和经济利益，保护和调动广大职工积极性的任务更加繁重；工会通过立法参与，决策参与，“源头”参与和代表职工调解劳动关系，发挥民主渠道和社会调节作用，组织实行民主管理和民主监督的任务更加艰巨；工会宣传教育职工和团结组织职工，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用任务更加紧迫。如果继续沿袭旧的工作模式，不去探索新的形势下工会工作的特点，不仅会脱离现实变化，脱离职工群众，也会贻误工会带领职工群众为实现党在现阶段中心任务的完成，势必危及职工、企业和社会的稳定。
因此，研究继承工会工作好的传统，探索创新工会工作新路，是时代赋予我们的使命。笔者认为，在当前形势下，企业工会应当突出参与和维护的功能，并加强工会领导机关和干部自身素质的提高。工会在企业内部应参与改革、参与管理、参与决策，这是全面参与推进企业实现各项目标任务完成，显示自己独特地位和作用，加强民主管理、民主监督力度的重要手段；维护企业的合法权益和维护职工的合法权益，是为了在改革、发展、稳定中更好地发挥工会作用，以进一步突出维护职能的目的；加强工会自身的改革和建设，是为了提高工会机关和工会干部的自身素质，顺应市场经济的要求，是参与和维护的根本保证。如果我们能不失时机地把握住机遇，在总结十多年工作实践的基础上，继承和创新一贯的传统做法，企业工会工作将会有一个更大的飞跃。
二、强化手段，处理好劳动者与经营者的关系
企业工会应当在深化改革中，要认真注重公有制企业内部人与人的关系这个问题，从这个基点出发，在职工当家作主的基础上实行民主集中制的企业管理。企业的经营者和劳动者都是国有企业生产资料的所有者，他们直接占有和使用企业所拥有的生产资料，都有双重身份、既是主人，又是劳动者。由于两者都是企业的劳动者，就要根据企业生产经营管理的需要和个人能力的不同而有所分工，就要有以脑力劳动为主和以体力劳动为主之分。根据领导体制和组织制度所形成的工作关系，要求两者各司其职，各尽其责。这种平等的关系，虽然分工不同，但利益一致，因而办好企业就成了共同的要求。
邓小平同志强调：“所有的企业必须毫无例外地实行民主管理”，又说“忽视工会工作就说不上依靠工人阶级”。实践证明，只有建立在职工当家做主，民主管理基础上的厂长（经理）负责制，才能最大限度地发挥职工群众的主动性，责任感和积极性。国有企业要想得到全体职工的合力拚搏，就必须全心全意依靠工人阶级，正确处理好经营者和劳动者的关系。参与改革、参与管理、参与决策是对企业民主管理的具体化、科学化，职工看得见，摸得着，经营者和劳动者都能理解，都能接受，职工群众都能全方位的参与，各级工会组织都易操作，能发挥作用。为了处理好这个关系，应当继续把职代会作为民主管理的基本形式，强化职代会的作用，做到：一是企业重大决策的审定权，由职工代表审定，使重大决策达到科学化、民主化，使职工代表在决策的讨论中，通过学习经营管理誓为决策的实现尽最大努力；二是在现行事实上的企业主要行政领导委派的情况下，逐步过渡实行行政主要领导人的任免奖惩权，通过民主推荐、民主招聘、民主测评、民主评议以至民主选举来体现，通过领导和群众相结合来任免企业行政主要领导人，才能改善和加强党的领导，使企业行政主要领导人既对国家的利益负责，又对职工的各项权利和利益负责；三是分配决定权，坚持按劳分配，既反对平均主义，又反对悬殊过大，分配方案民主讨论决定，企业内所有人员的工资奖金等个人收入公开发给，只有这样才能使经营与职工保持紧密联系，共同为企业的发展拚搏进取。
为了进一步探索职工主人翁地位实现的有效途径和具体形式，依照《劳动法》的有关规定，国有企业应当探索成立以党政工负责人为主的企业职工民主管理委员会，把企业民主管理成为党政工的共同职责，在企业党政的领导和支持下，制定和加强企业的民主管理政策、制度和工作程序，通过民主督查组的活动，协调处理企业基层各单位党政工在民主管理工作中的关系，也应当把民主管理纳入到企业的方针目标管理之中，细化到车间和班组，如果企业要达标，更应列在达标总体规划之中。
强化民主管理这个手段，应是建立现代企业制度的重要标志。尽管还有很多国有大中型企业还不是国家、省级和行业和现代企业制度试点单位，但这些企业的工会组织不能袖手旁观，等待观望，应当超前思考，早做准备，坚持做到三个统一：即在坚持理顺各种关系的同时，必须把理顺劳动关系统一起来，为今后工会代表职工参加董事会、监事会，参与企业的重大决策和监督，达到水到渠成，顺理成章；在坚持决策化和民主化统一的同时，必须继续支持经营者的管理权威，加强企业的严格管理，把经营者的领导权威与职工民主管理有机结合起来，使之发挥应有的效益；在坚持经营者和劳动者两个积极性统一的同时，必须形成激励与约束相结合的机制，使工会有一套科学的组织体制和工作格局，形成调节企业劳动关系，维护职工合法权益的组织保证。
三、突出重点，处理好企业与职工的关系
全总二次执委会形成的工会工作总思路，强调为大局的服从和服务。从工会把大局具体化的要求，就是要进一步突出工会的维护职能。因此，笔者认为在企业提出比较实在、实际、实用的维护企业的合法权益和维护职工的合法权益，广大职工都能认识和接受，当然，这“两个维护”是在维护全国人民总体利益的大前提下提出来的。特别在企业工会，在市场经济条件下，工会的普遍特征就是强化和突出维护职责。在企业工会里，四项职能应该又是这两个维护的结合点和具体化。进一步理解职能的内涵，四项职能都和维护有内在联系。比如，维护职能是具体利益的维护，它寓于企业的整体维护之中；建设职能是从根本上的维护，企业如果不发展，就谈不上维护国家和工人的利益；参与职能是从源头上、立法上、政策上的维护，在企业转机建制中，工会代表职工更需强化参与的维护；教育职能是为了提高职工自身素质，当好主人翁，投入竞争大潮中的维护。可以说，四项职能既是“两个维护”的具体化，又体现了工会以经济建设为中心，坚持党的基本路线不动摇的立场。
维护职工的合法权益是我们工作的基点，如果工会连职工的合法权益都不能有效的维护，何能谈得上维护全国人民的总体利益。从本质上讲，工会维护劳动者的合法权益，就是保护社会主义的生产力和生产关系，就是对全国人民总体利益最大最好最有效的维护。基于这种认识，工会关心职工，首先要关心企业，没有企业的效益和发展，也就没有职工的具体利益。随着市场经济的发展，市场已成了企业经营活动的主体，企业的一切都要靠市场来检验，由市场决定企业的兴衰存亡，这也牵动职工的利益所在。这样，职工的利益必然地与企业的利益更加紧紧捆在一起，职工必须与企业荣辱共存，厂兴我荣我富，厂衰我耻我穷。显然，在这种情况下，工会要维护职工合法权益，必须更多地通过维护企业的整体利益来实现维护职工的具体利益，要动员组织职工都来关心企业，努力为发展企业的后劲作出贡献。
在实践中，维护企业的合法权益和维护职工的合法权益是可以结合在一起的。比如国有企业工会长期配合行政坚持以经济效益为中心，在完成企业生产建设任务上积极参与管理，开展合理化建议和技术革新活动，大搞技术攻关和劳动竞赛，狠抓双增双节；大张旗鼓地宣传劳动模范事迹和好人好事，抓班组建设和安全工作；成立劳动争议调解机构，协调劳动关系；探索实行社会保障制度的改革，利用互助补充保险给职工排忧解难等等，这就把工会的着力点放在围绕企业中心和服务全局之上，只有这样，才能更深层次的正确理解维护的内涵，也只有这样，工会才能更加理直气壮地代表和维护职工的合法权益。
四、着眼全局，处理好工会与党政的关系
党的十四届三中全会《决定》中有关建立现代企业制度的基本特征之一，就是要、建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者，经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制”。在探索有中国特色的企业工会工作的新路子，不可避免地要联系到企业工会的地位与党政的关系。国有企业工会组织数量大，会员多，直接担负着团结和组织职工投身四化建设，促进企业不断发展的历史使命。同时，也担负着代表和维护职工群众利益的职责。因此，确立企业工会的地位，对于充分发挥工会组织的作用，调动广大职工的积极性具有直接重要的作用。在多年的实践中，国有企业工会同党政、同职工群众的关系十分融洽，有与之相适应的权利和作用。如同政治体制改革的关键是党政分开一样，企业工会自身改革的关键，在于进一步完善企业领导体制，切实理顺工会和党政的关系，实行党群、政群职能分开、使企业工会独立自主地开展工作。党政工三者的关系，在《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》中十分明确，这里不再赘述。
随着企业领导体制的不断完善，国有企业的各级党组织不断加强和改善对各级工会组织的领导，而主要是加强指导和协调。各级党组织有责任对工会工作提出建议和意见，但不做硬性规定，不搞包办代替，并定期研究工会工作，对工会自身难于解决的重大问题，疏通渠道，帮助解决。企业各级工会对各级党组织提出的指导性意见，认真对待，在重大问题、重大活动和主要工作方面，主动向党组织汇报，接受党组织的领导。工会组织中的党组织和党员，充分发挥战斗保垒作用和模范带头作用，自觉地维护和执行党组织的决议、决定，积极参加党组织的活动。国有企业工会同行政是职能不同的组织机构，在法律上分别具有社团法人和企业法人资格，在政治上处于平等地位，享有平等的政治权利，在相关的工作上互相沟通情况，互相合作、互相支持。工会支持厂长（经理）的领导工作，并教育职工维护厂长（经理）在企业的中心地位，保证其发挥中心作用；厂长（经理）同样支持职工参加工会活动，并积极开展协商恳谈，自觉接受职工群众的监督，使经营者的管理权威和职工群众的主人翁地位相统一，形成了劳动关系中相互依靠、密切合作的新型关系。
事实上，由于国有企业工会能够主动地理顺外部关系，企业党政同样也给工会研究和解决了不少问题。比如，在工会机构设置和人员编制上，工会干部待遇上，工会兴办文化福利和经济事业上、劳动保护和退休职工待遇上，支持工会代表职工参政议政上，工会开展的大型文体活动上等等，党政都能够及时转发工会通知，意见、决定，并在党政举行的各种会议上，强调支持工会工作的意见，特别在有些企业财力非常困难的情况下，按时给工会拨发经费，在人财物上都给予了大力的支持和帮助。实践证明，企业工会工作，只有坚持各级党组织的领导，工会工作从根本上才能得到保证，主动赢得行政的支持，工会工作才能获得顺利圆满的条件。如果说，国有企业工会能有一定的经验，那也是企业党政工三加强的共同经验。
五、锐意进取，处理好巩固与提高的关系
回顾国有企业工会长期以来的基本实践，一个非常显著的特点，就是在依靠企业党政和上级工会的领导支持下，工会工作是不断开拓前进的，有了一定的变化和重要的进展。这表现在坚持以企业的生产建设为中心，调动工会群众生产的各种手段，为企业的发展而不懈努力，同时又不忘记工会是职工群众的代表者，认真处理好改革中涉及职工利益的各种矛盾，坚定地维护职工的合法权益；工会动员组织职工全方位的推动多层次的参政议政，采取各种形式参与行政涉及职工利益的许多政策的讨论，在有关工资、住房、劳动保护、退休职工待遇、女职工特殊保护等诸多方面发挥民主参与和民主监督作用，拓宽了工会工作领域；在基层建设中，深化“建家”活动，推动了班组、车间“建小家”工作，进一步加强了最基层的群众工作，造成民主、和谐、团结的小环境，对于增强企业的凝聚力有不可忽视的作用，通过中央12号文件的颁发和《工会法》、《劳动法》等法律、法规的相继颁布实施，对企业工会在社会主义制度下的性质、地位、作用、社会职能、基本指导原则和基本方针等一系列问题，理论上有了很大的提高，对深化企业改革和工会自身改革充满了信心。但是，同时也应看到，在市场经济的新形势下，给企业工会也带来了一系列新问题。比如，在同一企业多种所有制、多种经营方式和分配方式并存的情况下，工会如何适应和扩大自己的工作领域；如何加强对企业劳动关系的研究，正确处理体制转换中的劳动关系问题，如何加强工会在企业中的立法参与工作，推动协调劳动关系、保护劳动者权利的《劳动法》等法律、法规的贯彻实施；如何进一步加强工会干部的培训，提高工会干部的素质。熟悉我们不太熟悉的经济、管理、法律等专业知识；如何继续推进企业工会自身的改革和建设等等。这些问题的解决，可以继续借鉴我们过去的成功经验，也可以借鉴外单位有用的经验。
笔者认为，在探索国有企业工会工作新路子中，不能因循守旧，墨守成规，应当搞清巩固与提高的关系。就目前看，国有企业工会工作重点要从工会领导机关入手，尽快抓出成效。另外还要采取有效措施提高工会干部素质，使之成为懂政治、懂经济、懂法律的专门人才，以适应市场经济的要求。在加强工会领导机关的问题上，应加强领导班子建设，明确工作职责，修订工作制度，从机关的实际出发，调整工作机构，努力转变与形势发展不相适应的活动方式和工作作风。针对文件多、会议多、大型活动多，给基层造成负担过重的情况，要求工会领导机关力戒形式，切实转变活动方式，密切同群众的联系，真心实意地为基层服务。尤其在当前五天工作制的情况下，把各类学习、文体娱乐活动原则上竭力安排在业余时间举行。在抓提高工会干部素质的问题上，应坚持用建设有中国特色社会主义理论武装工会干部，迫切要求各级工会领导和工会干部在重大社会政策、经济政策、工运理论诸方面尽早获取正确认识，以提高工会从宏观上参政议政和维护职工切身利益的能力和水平。
六、服务基层，处理好领导与指导的关系
工会领导机关的工作，不能光有原则领导而没有具体的指导意见，只有把两者认真地结合与统一起来，才能使既定的工作目标得以贯彻和实施。一些国有大中型企业，因为所属的基层单位多，人多人少很悬殊，而且工作性质也有所不同，上级工会领导机关对他们的要求也应有所不同。但应当始终在“代表、指导、参与、协调、服务”这十个字上下功夫，这是对企业工会领导机关业务指导思想最精辟的概括。
在处理领导与指导关系问题上，必须突出强调全局与局部的关系问题。工会工作对企业全局来讲，是个局部工作，局部要服从全局，工会工作必须更好地服从服务于企业的全局工作，这是广大工会干部，特别是工会领导干部必须时刻把握地重大问题，并在实践中不断树立和坚定这种全局观念，这是我们能否去服务全局中更好地发挥作用的关键。
在调查研究问题上，必须强调各级工会都要坚持这个基本方法，因为这是工会领导机关全部工作的基础，是检验工作作风的重要标准。有很多企业的典型经验，都是在调查研究的基础上，从理论与实践的结合上的产物。它之所以能够被大家接受，而且被推广起来，就是因为调查研究的好处。我们应当把工会领导人能否善于调查研究，能否善于组织调查研究，能否把工会调查研究列入议事日程，作为他们是否合格，是否成熟的重要标准。
企业工会还应当抓好“通用性”典型经验的推广，这些典型既产生于各基层的实践中，又体现了各基层最具特色的东西，只要一经交流，又都能融人各家的工作中生根开花结果。另外，由于企业工会工作面广、量大、头绪多，如果不分清主次，不分清重点和一般，四面出击，平均分配力量，工作肯定抓不好，反之，工作单打一，不会协调，也干不好。因此，在抓工会重要工作和大的活动时，除了合理调配机关人员，许多工作主要依靠广大会员群众和工会积极分子去做，充分体现群众组织的特点。
通过上述处理六个关系的认识，可以得出，积极探索有中国特色的企业工会新路子，是国家政治体制改革的一个组成部分。在当前深化企业体制改革的工作中，只要我们的思路是对头的，改革的方向是正确的，态度是自觉的，行动是进取的，我们就应充满信心，坚持不渝，锲而不舍地把工作做好，大胆探索，把我们的改革推向前进。
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