推动天山北坡经济带工业化进程的对策研究，本文主要内容关键词为：天山论文,进程论文,对策研究论文,北坡论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F127 ［文献标示码］A［文章编号］1671 －6175（2002）02－0050－04
工业是国民经济的主导部门，其发展快慢和质量高低直接影响到国民经济的各个领域，只有在工业大发展的前提下，才可能使其它产业得以发展，进而促进整体经济的大发展。在我们落实自治区作出的优先发展北坡经济带战略之时，对北坡经济带工业化进程的讨论显得尤为重要。
天山北坡经济带尽管在新疆属经济较发达地区，但目前仍然存在着诸如经济结构不够合理、科技水平还很低，国有企业改革和发展面临一定困难等一系列问题，要解决以上问题，促其工业化进程的快速推进，我们认为应着力抓好以下几方面的工作。
一、加快现代企业制度建设的步伐
推动工业化进程的主力军是工业企业。我国从计划经济转向市场经济的转换过程中，企业制度的转换步履蹒跚。企业如不能及时转换适应市场经济的企业制度，在市场条件下去完成推进工业化进程，就是一句空话，因此，我们应针对建立现代企业制度难点制定对策。具体而言，应包括以下几方面：
（1）坚持有法必依、依法行政、依法治企。 要把这一点作为建立现代企业制度的基本来抓好。要集中解决好三个问题：首先是要解决领导对依法行政、依法治企工作不重视的问题。只要领导重视，工作就好做；其次是要解决法制意识淡薄的问题。对无视法律威严者要严惩严办；其三，要下决心治理法治环境太差的问题，要在公民中树立法治至上的意识。《公司法》、《企业法》及其相关法规、规定中已经有明文规定的内容，应当认真履行。
（2）积极推进相关立法的完善。一是要积极、 大面积提高广大行政、企业干部的法制素质、能力和水平。要加大对有法不依、执法不严的行政行为和企业经营管理的违法行为的依法处罚力度，为顺利推进依法行政和建立现代企业制度扫除障碍、铺平道路。二是明确理顺“新三会”与“老三会”的法律关系。在相关的法律中要明确规定“新三会”与“老三会”各自的法律地位，相互之间的工作关系、工作程序、各自的职权范围、内容、工作方法、机构设置、人员编制、经费、办公设备等等。三是明确政府与公司的法律关系。政府与企业之间是一对平等的法律主体，不存在行政隶属关系；政府行政领导人与企业法人代表之间是非行政上下级关系；政府与企业是依法规范和被调控、被规范的关系，是委托与被委托的契约关系。
（3）积极拓展资本渠道， 为真正实现公司股权结构多元化奠定基础。推动公司股权从单一结构向多元股权结构的发展，只有形成多元股权结构的格局，才可以有效地改变目前公司股权结构单一的状况，实现公司股权结构的多元化；才可以有效地削弱政府对企业的直接干涉，加快推进政企分离的步伐，提高公司民主决策和管理的水平。真正实现公司决策者的责、权、利的明确划分；有利于构建公司的法人治理机制，形成公司内部的制衡机制，规范公司行为的运作。遵守有关公司法律法规和公司章程约定的组织行为准则，较真实地体现股东的意志；便于公司多渠道融集资金、拓展公司的发展途径，减少公司的投资风险。
（4）把政府作为改革的主体，加快政企职能改革的进程。 建立现代企业制度和企业改革，不能单单强调政企分离，关键是要看清两点：第一，政企分离是最终目标，但我们的必须要承认“分离”要经过一个过程，要有一个渐进的阶段；第二，建立现代企业制度是根本离不开政府的调控的，政府仍然是决定现代企业制度建立成功与否的决定性因素。看清了这些问题后，我们再来把政府管理国有经济的方法、体制、标准纳入到改革的中心环节上来。
二、以支柱产业的发展为重点，促进天山坡工业化进程
1.发展支柱产业应注意的几个问题
支柱产业能否健康的发展，直接关系到工业化进程的快慢。天山北坡经济带支柱产业的发展，应把握好以下几个方面：（1 ）选择支柱产业必须体现地区比较优势；（2）发展支柱产业必须形成经济规模； （3）支柱产业必须有自身的特色。
2.确定和发展支柱产业的思路
根据天山北坡地区工业发展的现状及该地区原有的各种优势及其制约因素，天山北坡地区工业支柱产业群应包括：一是新疆主导产业纺织、石油及其石油化工。天山北坡地区聚集着新疆“一黑”“一白”产业的绝大多数生产能力，已具有多年的生产技术经验及其资源的优势；二是，极具新疆特有优势的农业特色产业，如：蕃茄酱、胡萝卜汁、枸杞等，这一产业在天山北坡地区近几年发展迅猛而且前景广阔；三是畜牧业的后续加工产业，如乳制品、肉制品等，在技术含量提高的基础上，同样具有极其广阔的市场前景。具体而言，可以形成以下主导产业群系列：
（1 ）石油及其化工产业群：包括石油开采→石油炼制→石油化工→塑料制品；精细化工。
（2）纺织工业：包括棉纺、毛纺、化学纤维及服装加工制造。
（3）农业特色产业：包括蕃茄酱、胡萝卜汁、枸杞、红花、 葡萄酒。
（4）畜牧后续加工产业：包括各类牲畜、家禽肉制品的加工制造，乳制品的精细加工。
通过以上主导产业群的发展，带动相关产业的发展，从而促其工业化的进程。
三、实施名牌产品战略
名牌是振兴一个企业、一个地区乃至一个国家的“着眼点”或“牛鼻子”。因为名牌不但可以打开市场、占领市场，而且可以以它为龙头，按照优化组合的方向，调整一地域的产业结构和产业组织结构，使企业处在一个良好、健康的经济发展环境当中。这一战略的实施内容主要应包括以下几个方面：
1.以名牌为龙头组建现代企业集团，形成规模产业。世界上按商标价值排名前50位的名牌产品，基本都是规模庞大、 实力雄厚的世界500家最大工业公司生产的。天山北坡地区应在主导产业中，对那些已经有一定知名度或目前牌子还不响但市场前景看好的产品，组织企业集团。如石油化工产品、纺织产品、新疆特色产品。
2.加快产品的创新速度，创造领先优势。信息、传媒、技术的飞速发展，使名牌的形成和创业过程大大加快。加快产品的创新速度，必须抓好以下二方面的工作：一是促进科技与经济的结合，加快技术成果的商品化进程；二是制定正确的中长期技术革新战略，做好未来的技术储备。
3.把握市场的运行规律，做好市场营销。不断地提高产品质量和进行质量开发只是创名牌和保名牌的必要条件而非充分条件。而在产品质量差异越来越小的时期，市场营销则显得更加重要。做好市场营销应抓好以下几方面：（1）获取权威机构的认证， 取得走向国内外市场的通行证。（2）提高产品的外观设计和商标设计。（3）利用各种渠道，扩大品牌的知名度。（4）搞好售后服务。
四、实施集团战略
通过对天山北坡工业发展概况的描述，反映如下问题：一是大中小企业各自在总量中的份额优于全疆水平，但北坡地区大型企业创造的工业总产值却低于全疆水平，说明在生产经营方面和组织结构方面存在一定问题。二是国有经济成份不大，但提供了达2／3的工业总产值。私营经济成份占达2／3的总量份额，但提供的工业总产值却不理想。说明国有经济成份有一定经济基础，在发展北坡工业方面可以利用和依靠，而私营企业尚待进一步挖掘潜力。三是北坡经济带主要产业大都在经济较发达的城市。以上状况既存在需要调整的方面，又存在可利用的方面如已有的工业发展基础及针对北坡经济相对合理的总量结构。在这里关键是找到一种既能充分利用天山北坡优势资源，又能对不合理的结构进行规划、调整、组合的方法。我们认为，实施集团战略是解决以上问题的最佳方法。
1.实施集团战略的思路
以支柱产业的名牌产品为对象，以建立新的企业制度——股份制建设为基础，以资产重组为手段，组建石油及其化工、纺织、农业特色、畜产品肉类加工的大型企业集团。
2.实施集团战略的具体操作方法
一是针对纺织工业已具一定加工规模，但后续加工能力弱、产品科技含量低、同类产品众多、厂家重复生产、造成过度竞争的情况组建以资产为纽带的从棉花生产到纺织、服装加工生产一条龙的大型企业集团。可采用的方式有：第一，吸引国内外技术先进、资金雄厚的企业来天山北坡办企业；第二，对天山北坡已有的纺织企业进行调查摸底，以效益较好的大型企业为核心，并注入相应的资产，将效益尚好的，有一定潜力的企业纳入紧密层次进行控股；对尚不亏损，还有前途的企业核心层进行参股；兼并那些已经亏损，但有一定利用价值的企业，组建企业集团；第三，以天山北坡地区纺织企业的初级产品加工能力、厂房、土地入股，参与国内外有一定知名度的企业集团。
二是，由于石油及其化工产业存在着资源、资金、技术壁垒，天山北坡地区该产业内不论是中央企业还是区属企业都是国有经济成份，且大多规模不经济。我们建议采取以下措施，实施组织结构的调整。第一，制定优惠政策，以现有资源为资本，吸引区内外，国内外的私有经济参与开发、新建石油及其化工企业；第二，打破一切行政隶属关系，依托现有大中型石油及其化工企业，通过股份制形式，吸收产业关联紧密的中小企业入股，组织从原油生产到石油化学精细加工的大企业集团；第三，对现有的生产规模经济效益不显著的产品的企业，进行股份制改革改造，鼓励他们采取联合、联营股份合作的组织形式。
三是，针对特色产品的产业特点，合理组织特色产品产业化生产。可采用以下各种不同的方式：第一引进大企业、大财团进行农业产业化经营。在原有的资源及产品优势的条件下，招商、引资使北坡农业产业化迅速崛起的最佳良策。在农村建立产品原料基地，在城镇建设以农业原料加工的农业产品加工企业，在区内外、国内外建设销售网络，农工商一条龙，形成现代农业产业链。第二，以某一产品为纽带，建立以农产品为核心的股份公司，股东可以由农业种植专业户构成。股份公司以市场为导向，将种植、养殖及后续加工联合在一起实现农业产业化。例如红花、枸杞等采用这种方式。第三，建设特色产品生产的原料基地，带动农户生产经营实现农业产业化。天山北坡地区特色产业正在起步，还没有形成一定规模，我们可以组织以生产特色产品的工业企业为核心，企业与农户之间签定原料收购合同，建成特色产品原料生产基地，保证特色产业生产的规模化及农业产品实现产业化经营。
五、构建合理的工业产业布局
合理的产业布局，就是根据不同产业本身生产技术特点把它放置适合于该产业发展的自然、社会、经济环境当中，以实现社会综合成本最低，经济效益最高的目的。因此，对天山北坡地区的工业产业布局，我们建议可以通过以下措施，实施产业布局的合理化，以其提高工业经济效益。
1.根据市、县、师不同的资源及社会经济特点、确立专业生产区
首先，克拉玛依和独山子石油资源丰富，又有中国石油总公司所属大型石油企业，积累了生产石油及石化产品的生产经验，借西部大开发的强劲东风，加大对这一地区的投入，扩大其生产规模，把这一地区建成石油化工基地。其次，三师四县农业区，农业耕地面积大，且土地平坦，已有一定农业机械耕作的基础，长期以来一直是农业种植区。因此，可把三师四县农业种植区建成纺织、特色农业产品加工的原料基地，以满足不断发展的纺织及特色农业产品生产发展对原料的需求。再次，在昌吉、石河子建设以新疆屯河股份公司和石河子新天国际股份公司为核心的特色产品出口基地。例如番茄酱的生产具有原料优势明显，生产成本低，市场前景广阔，产业关联度大等优势。新疆屯河股份公司在番茄酱的生产方面，已经积累了一定的经验，可以以此为基础，通过资本运营的方式，扩大番茄酱在这一地区的生产能力，把这一地区建成特色产业的生产基地。第四，以乌鲁木齐纺织集团为核心，通过控股、参股、协约方式，将昌吉、石河子、奎屯、乌苏纺织工业及产棉区农户组织起来，建立大型纺织集团，合理调配各种生产要素，进行专业化分工，使天山北坡纺织工业资源得到合理有效地利用。
2.搞好城市化建设，以城市经济发展带动地区经济的发展
城市一般是一定区域范围内的政治、经济、文化中心，中心城市通过商品生产和商品的交换，同它们的经济带联系起来。中心城市与经济带互为市场，从而带动经济带的发展
3.建立以城镇网络为结点和核心经济综合体
天山北坡经济各网络结点，有着独特的资源优势和不同的经济特点。各结点根据自己的实际情况，形成开放性的经济综合体。各综合体侧重于某一产业的专业化生产，整个天山北坡经济带在各经济综合体的发展中，得到整体经济的发展。
这一综合体根据资源及经济特点，首先确定主导产业及产品，其次是为主导产业的产品进行前序加工和后序加工的企业，最后是为前两项提供服务的第三产业。从而形成开放性、有特色的综合体。如昌吉市可以以纺织、特色产业产品为主导，各县、乡为主导产业提供棉花、番茄、胡萝卜等原料及为纺织及特色产品生产辅助材料和服务的机修、饮料瓶等的生产，城市中的第三产业为主导产业提供综合服务。以这样三个层次形成的地区综合体，将会充分发挥地区的各种优势，提高地区的综合实力。
六、坚持以信息化带动工业化发展，提升天山北坡工业化的实力
从全球和全国来看，正面临着信息化和信息产业大发展的高潮时期。信息技术已经发展成为新世纪的一个具有强劲发展实力的标志，信息技术是当今世界经济与社会发展的主要驱动力。北坡的工业发展也同样离不开信息技术的支持。以信息化带动工业化发展，需要抓好以下几项工作：一是抓好服务工业发展的信息资源开发和利用工作；二是加强天山北坡工业信息网络的建设和管理；三是促进天山北坡企业积极开拓信息技术含量高的产业；四是加大信息技术在天山北坡工业企业中的应用广度和深度；五是加快天山北坡工业化发展相关领域的信息化建设。