关键词：农村、饮水、水质、安全、统管、运维、监督。
前言：我国是一个农村人口众多的发展中国家，长期以来受自然、地理、经济等条件的影响，农村供水设施匮乏，农村饮水困难日益突出、饮水不安全问题日益严重，国家及各级地方政府都十分重视农村饮水安全工程的建设。根据水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农【2019】2号）文件，要求落实农村饮水安全管理三个责任人（地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水管理单位的运行管理责任），运行管理三项制度（健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费制度），浙江省人民政府《关于印发浙江省农村饮用水达标提标行动计划（2018-2020年）的通知》（浙政办发【2018】114号）文件精神要求在三年内彻底解决农村饮水问题，基本实现城乡饮水“同网、同质、同价、同服务”。省政府主要领导明确指示，确保到2019年6月底，全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制，基本实现城乡居民同质饮水；到2022年，努力实现全省农村饮用水达标人口全覆盖，饮用水质持续提升。
现状：瑞安市户籍人口124.63万，农村饮水人口83.84万，其中公用集团负责62.34万人。剩余单村联村供水的尚有户籍人口21.5万、涉及303个村（其中无人村24个），现有供水站242个（单村供水站228个村、联村供水站14个涉及51个村），主要分布在西部乡镇，普遍偏远或地势较高及海岛村庄，目前供水运行和维护基本上由各村民委员会自行负责。根据瑞安市人民政府办公会议逐步接收全市农村饮用水并建立长效运维管理机制的要求，瑞安市公用集团成立了临时农村饮用水调查小组，对全市303个村（其中无人村24个）的农村饮用水情况进行调查统计和汇总分析。笔者有幸作为调查组成员，全程参与了为期半年多的整个现场调查和走访。临时调查小组从五月份起，针对各村从供水站基本信息、供水站管理现状、水源地、水量水质、净水工艺、设施运行、村级管网、水价水费收取等多个方面进行调查走访，截止2019年12月，总共走访了10个镇（乡）街，219个行政村，179座农饮水供水站，分别为湖岭镇28座，林川镇40座，高楼镇45座，平阳坑6座，马屿镇22座，曹村镇3座，潘岱街道6座，桐浦镇7个，芳庄乡18座，北麂乡4座，单村供水站164座，联村供水站15座。其中使用一体化净水设备处理后送水的饮水站95座，使用高位水池简单处理直接送水的饮水站77座，使用小型水厂处理后送水的3座；有消毒设备饮水站118座（其中70座消毒设备无运行，其他大部分偶尔投加）；有加药设备饮水站75座（60座加药设备无运行，其他大雨的时候偶尔投加）。
一、农饮水供水站管理现状
瑞安市农饮水供水站大多数在偏远山区，具有地域广、规模小、交通不便、难以集中供水等特点，管理难度巨大。目前，已运行的供水站点，按规模及水处理设备主要有四类：
1．小型水厂和大的联村供水站。走访调查的大京水厂，配备有专门管水员进行管理，但专业技术和管理经验不足，生产运行管理欠规范，出水水质难以达到生活饮用水标准。
2．建有一体化净水设备的供水站点。
①走访调查的站点中，大部分由村民自己管理，但因村民普遍缺乏专业技术和管理经验，且非专职管理人员，以致一体化净水设备停运，形同虚设；
②少数供水站点设备有运行，但疏于专业管理，未把控好药剂添加量，未按时进行反冲洗排放等，以致一体化净水设备的未发挥应有的作用；
③方庄乡有几个供水站，曾外包给运维单位进行管理（现已到期），但管理效果并不理想；其中，直坑村在运维期间供水站未供电（设备都没运行），周湾村运维到期后，供水站大门上锁设备停运。究其原因，是对运维单位疏于监管，或者说就没人监管，以致运维单位敷衍了事。
3．使用高位水池简易消毒处理的供水站。这类站点位置更为偏远，由村民自己管理，有进行水质取样检测的站点，其水质全部不达标。
4．由高位水池直供的站点。因村内有多个自然村、村居分散、人烟稀少或地理位置受限等因素，未建设或已建的一体化供水站点无法实现供水全覆盖，因此单独建设高位水池，以满足零星散户用水需求，此类站点水质安全隐患大。
二、水源地
现有的单村联村供水站（点）仅少数以水库、山塘为供水水源，绝大多数由于地域、观念等限制，仅采用溪流水、山泉为主水源。在枯水年份，在冬、旱少水季，溪流、山泉极易出现断流、干涸，产生供水断水情况，总体上供水站（点）供水保证率达不到省定要求的95%。走访的大部分农饮水站源水点处只是做了简单的拦水，周边无任何警示标志及宣传牌，暴雨后村民基本只是简单的将枯枝树叶清理后，直接将高浑浊的源水送入一体化或清水池，因此源水安全得不到有效的保障。
三、出水水质
从5月份开始，水质公司配合临时调查小组开展农村饮用水调研工作，一阶段共采集75个供水站的出厂水水样，仅大岙底村、桐泉供水站、西寺村、南坑村、黄金坳村5个供水站符合“农村实施《生活饮用水标准》准则”的一级要求，达标率仅6.7%，其余水样均不符合要求，主要集中在微生物指标，其中仅9个供水站两项微生物指标均合格；浑浊度指标（以特殊情况下不超过5NTU为标准）有26个不合格，最高达到18.8NTU，并有近半数存在肉眼可见物。此外，还有个别水样出现pH值、臭和味和耗氧量超标的情况。从农村饮用水现场调研的工艺处理及运行情况来看，农村饮用水出厂水水质较差的问题普遍存在。
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四、净水工艺运行
经走访调查，瑞安市所有农饮水基本为四个水处理工艺流程：
1．构筑物净水设备工艺：目前农饮水站溪坦采用此工艺，根据现场水质处理情况，效果相对一体化稳定，出水水质符合农饮水水质要求，适合供水范围及人口较多的村落。
2．一体化净水设备工艺：农村已建设的传统一体化净水处理工艺，晴时处理水质尚可，一旦遇上大到暴雨或干旱季节，原水迅速恶化，水中泥沙、枯枝腐叶、细菌及重金属等大量增加，依靠传统的自然沉淀、滤池渗透过滤方法处理的水质很难达到生活饮水水质要求，保证不了农村饮用水的卫生标准。
3．清水池投加消毒剂工艺：简单消毒后使用，出水水质不符合提标要求。
4．清水池直接到户工艺：无任何净化消毒处理，直接饮用源水，出水水质不符合提标要求。
五、设备运行
由于几乎处于无人管理状态，现场脏乱差、设备成摆设腐蚀严重、缺少定期运维及补药、管理人员操作不规范、配药浓度不符合投加要求等原因，最终导致出水浊度不符合提标要求。
六、农饮水原水、配水管网
农饮水各村地处山区，因特殊地理条件原水管和出站管基本上采用PE管，单村供水主管管径在DN32-110，联村供水主管管径最大有DN200。村网设置和口径布局极不合理。
1．不少村村落分散（或多个自然村），且标高不一，不得不设置多个水池及多条出主管，甚至个别散户独自拉管接水，难以形成连片集中供水。
2．地形复杂，已建设的管网大多埋设浅、局部有明露，在冬季山区气温低，明管结冰爆管现象时有发生。走访调查的直坑村供水站与村居集中地标高相差超100米，村民反映水管爆管、水表损坏情况严重，村头压力过大，村尾因漏失严重导致水压不足，已影响日常供水。
3．走访的各村，大部分的管网都状况极差，有部分村庄刚完成改造或者正在进行部分改造和设计会审、招投标阶段。
七、水费收费
据初步调查统计，单联村实际供水的常住人口约9万人、管网长度约1300公里、年收水费约190万元，最多的收水费13万（溪坦村），少的只有0.1万；最高水价为4元/吨（北麂），低的0.5元/吨，有约80多个村没有收费。
八、解决农村饮水安全问题的有效途径
1．针对瑞安市农饮水问题现状，由市政府牵头，水利局负责农村饮用水建设和运行管理的行业监督、指导、组织编制农村供水发展规划；财政局负责落实农村供水工程建设和运行管护资金纳入年度预算，加强资金使用监管；乡（镇）人民政府、街道办事处履行区域内农村供水安全工作主体责任，负责做好农村供水站土建工程及三通一平等附属工程以及水源地建设的政策处理等工作；市公用集团有限公司成立农村供水运维有限公司作为县级统管运行管理单位，主要承担农村饮用水设备日常运行维护、修理、巡检、水处理和水质监测等供水运维工作。
2．以城区供水网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充的三级供水网为规划原则，开展饮用水保障专项规划编制。以城乡一体化为发展方向，按照“能延则延、能并则并”，推进城镇水厂管网延伸和联村并网供水工程建设；对通过适当加压的村可以并入城镇供水范围的村庄进行管网延伸连通；对无法通过加压管网联通方式的村，根据现状水源情况并村建设小水厂联网供水；对剩余不具备建设小水厂的村实行单村供水方式等，从而切实提高和改善相关农村供水水量与水质。
3．农村饮用水安全建设过程中，加强水源地建设和保护工作，防止杜绝污染源以及二次污染，建立水质检测（监测）制度。
4．建立运行管理信息平台，实现远程监控，实时了解。通过联村、加压、扩面工程减少站点，然后梳理符合接收条件后，分类型、分批接管。
5．加大在线仪表、自控投加、安防等措施安装建设工作，对失管、失修、老化的设备进行梳理，维护及更换。
6．时值年底腊月枯水期，山塘水库容量极少，多数已经见底进入干旱状态，应对管网状况极差、漏失极高、高差相差极大的村庄予以提前改造或设置减压阀，避免造成不必要的水资源浪费，确保村民有水喝。
7．农村饮水安全不仅需要政府及相关管理部门落实职责，还需要广大农村居民共同参与其中，因此，宣传教育工作相当重要。可通过广播、微信、微博、自媒体等平台开展宣传工作，进一步提升宣传教育的覆盖面。同时，要强化责任机制，对污染行为进行有效约束，共同构建一个良好的饮水环境。
结束语：
农村饮用水安全建设在改善农村居民生活质量以及生活水平方面发挥着十分重要的作用。政府部门要以科学的态度、发展的眼光来统筹规划，周密部署，加大政府财政投入，拓宽融资渠道，做好农村饮水工程的建设与管理工作以及水源保护和水质净化等工作。同时还要对受益群众进行积极的引导，使其能够参与其中。在完成农村饮用水安全建设的同时，还要加大运维和管理力度，从而真正的促进农村社会以及经济的发展。
参考文献：
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[2] 吴杰华.浅论农村饮水供水安全与饮水工程建后管理.《基层建设》2015
[3] 张弛.做好农村饮水安全工程的建设管理工作[J].水利规划与设计2016
[4] 吉超.浅析农村饮水安全问题. 《防护工程》2018
论文作者:王文鹤
论文发表刊物:《城镇建设》2020年4期
论文发表时间:2020/4/13
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