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摘要：工程造价控制问题已经引起了基建行业的广泛关注,有效地进行工程造价控制,才能保障基建工程事业的健康发展,对财政投资项目,更是关系到财政资金使用的合理性和有效性。本文从基建项目造价管理的弊端出发,引入全过程控制的概念,将基建工程细化为事前、事中、事后三个阶段,阐明了通过对不同阶段的要点控制来实现工程造价管理的全过程控制的目标,并说明借助全过程动态化管理与控制,可以有效提高工程造价管理的效果。以取得最佳的经济效益和社会效益。
关键词：基建工程；造价优化；技术控制
随着我国社会主义市场经济的逐步建立和发展,工程造价管理的研究已经受到了各领域越来越多的重视,大量的外商投资工程项目在我国开工,为推动我国经济的发展,大量的国家投资项目进行建设；尤其是随着经济建设的不断发展,越来越多的私营投资项目和各种各样的企业投资还在不断地扩大；这些都急需采用先进的基建设项目造价管理的方法去管理好项目的工程造价,以便全面提高我国的投资和工程项目的经济效益。
1.全过程造价控制的内容
全过程造价控制的核心是按照基于活动成本核算的原理开展建设项目造价确定的一种技术方法，即在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各阶段采用一定的方法和措施，把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。实行建筑项目全过程造价管理的项目一般分为6个阶段：方案决策阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、验收结算阶段和竣工决算阶段。
2建设工程造价控制概述
建设工程造价：一般是指为进行某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次费用总和。工程造价管理：是以土木（或安装）工程技术为基础，对拟建和在建工程进行计量与计价，并在实施中控制支付的一种工程管理技术。全面造价管理：是指通过有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。它包括工程项目全过程、全要素、全风险、全团队的造价管理。建设工程造价控制：就是要将建设项目各阶段所发生的工程造价控制在预定目标之内，随时纠正发生的偏差，以求合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。建设全过程造价控制：在基建项目建设实施过程的各个阶段（编制设计任务书阶段、设计阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段、工程结算审查阶段），在保证项目使用功能、质量要求和工期要求的前提下阶段性检查工程造价的实际情况，对影响项目造价的各种因素加强管理，并采用各种有效措施，将工程总造价控制在工程概算内。
2.1建设工程项目整个周期各阶段对工程造价的影响
建设工程项目整个周期可分为决策、设计、施工和使用四个阶段，基于工程建设项目本身的连续性和不可逆性,各阶段造价管理活动并非各自独立,而是前者影响后者,后者依赖前者的关系,前一阶段工作是后一阶段工作的基础,前一阶段工作的不足后期很难弥补。因此对前期的造价管理活动要有足够的重视,建设项目最后造价和实现的经济效果，很大程度是由设计工作决定的，而设计工作又是体现和贯彻项目决策意图的。所以在项目决策和设计上失误是重大的失误，相反，在项目决策和设计上节约是重大的节约。
2.2以设计阶段为重点，进行建设项目全过程造价控制
经统计，高质量的勘察成果与优秀的设计方案，可降低工程造价的5~10%；而在施工阶段的控制效果则相对较小。（1）根据使用功能要求，合理设置造价控制目标。在选择设计方案时应用价值工程原理分析优选。价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，提高所研究对象价值的思想方法和管理技术。其目的是以研究对象的最低寿命周期成本（经济指标）可靠地实现使用者所需功能（技术指标），以获得最佳的综合效益。（2）以主动控制为主，不能只是被动地纠偏；将事后算账改为事先算账。（3）技术与经济并重，用限额设计来加强设计人员的经济意识。限额设计是指按设计任务书批准的投资限额进行初步设计，按批准的初步设计概算限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计中的各专业设计文件在保证使用功能、技术标准和工程规模的前提下进行投资限额分配。它是建设项目投资造价控制的重要环节，是设计阶段造价控制的关键性措施。
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3.基建工程造价管理的全过程控制措施分析
在基建工程造价管理中要避免弊端的出现而影响整个工程的造价,就需要借助全过程控制的思路和方法,对整个工程项目实施的过程进行全面掌控,即按照事前、事中、事后这三个步骤进行系统化管理,而要实现全过程控制首先就应当将工程项目分为事前、事中、事后三个系统,从具体的工程实践上看就是立项决策和设计阶段、招标签约阶段、施工阶段、竣工或者结算阶段,这就是基建工程的事前、事中、事后,也即是这几个阶段构成了工程的全过程。同时在每个阶段的造价控制中也应当对不同的实施阶段进行全面控制,这样就使得全过程控制由点到面的深入到整个工程造价管理中,即突出了整体也兼顾了细节,这样就实现了造价管理的全过程控制。针对此种思路,本文就将在后面对全过程控制的每个细节进行分析,并提出相应的控制要点。
3.1决策与设计阶段的造价控制
基建工程的决策阶段主要是对项目的可行性进行研究,为了保证其结果具有一定的科学性、客观性、公正性等必须将工程的立项决策与实际的调查和研究结合起来,充分对现场和实际需求进行调研和分析,做好基础资料的收集工作,也即是完成立项的事前准备；然后对项目进行投资估算,此时应按照实际的市场化的价格对此进行操作,如实的反应出客观的经济规律以此指导立项的正确性,从客观的数据出发通过严密的科学分析来获得更加贴近实际的结果就是立项阶段得到事中控制；最后,利用国家规范和科学依据对整个估算进行客观的分析和评价,确保其准确性和客观性,这就是立项决策的事后阶段。这样就可以全面对基建项目的立项决策进行全面的分析和衡量,尤其是对估算的准确性更应当进行细致的分析和评价,因为投资估算往往会成为最后的投资限额,其对造价控制至关重要。因此对投资估算也应当进行全程化的管理,其估算的分为规划、建议书、可行性分析等阶段,在基建工程决策的不同阶段这些文件会起到不同的作用,因此为了提高投资估算的准确性,应按照项目的具体情况采用准确的估算方式,以此保证估算的合理而科学。设计阶段,也应当采用全过程控制。目前多数项目都是采用设计招标制度,所以其全过程控制也就围绕招标进行。在招标前应拟定招标的文件和招标的范围和规范要求；事中应严格的控制招标单位、方案的审核,尤其是对设计的初步方案应进行全面的功能性和经济审核,从造价管理的角度看,设计方案的经济合理性更应成为审核的内容,以此评价设计投标的方案,并甄选出适应的设计方案和单位,作为中标者；中标后还应对其具体的设计方案进行事后的审核,即对中标方案的细节进行必要的讨论和审核以保证其完整性和经济性,在此应重点审查是否存在底价恶意竞标的情况。
3.2充分重视招标文件(含合同条款)的编制和投标文件的审查
根据招标文件及投标文件订立的施工合同是施工阶段以及竣工结算阶段造价管理及造价纠纷解决的最重要依据,它贯穿于全过程造价管理活动的始末,如果施工合同的相关内容没有约定或约定不明,甚至合同存在无效或可变更可撤销的情形,发包人极易丧失后续造价管理的主动性,使工程造价失去控制。因此,发包人在编制招标文件时就必须加强招标文件中造价条款的完整性,清单工程量和特征描述的准确性，还应重点关注投标文件的组价、取费的合理性以及综合单价是否有明显偏高或偏低情况。在订立合同时,必须对合同的合法性、准确性、完整性、合理性、严谨性进行全面审核。
3.3对工程变更进行控制
在设计阶段完成审核后,还应当对施工过程中的技术变更进行严格的管理和控制,尽量将工程造价控制在预算目标内。基建工程实施的过程中因为各种外界因素的不可预测性,就会出现技术性变更,此种变更所导致的就是造价的改变。虽然不能绝对避免变更但是必须实行严格的变更审核制度,即按照规范、合同、法规等对变更进行逐级的审核,并建立责任制度对审核实现问责,以此保证变更有据可查、流程可依。发包人要加强主动控制,在施工过程中,应当将工作做在前面,减少变更的发生,降低工程造价。
3.4控制签证管理
基建工程的实施过程中,监理工程师也应肩负其造价控制的责任,加强对现场施工流程管理,即体现全过程管理的思路,按照施工图纸对材料代用、人员增减、材料采购、预算外费用支出等都应当做到先计算后签证,以此可以随时掌控施工中费用的变化,对施工造价管理落实到细处。同时对各种子工程项目的开展做好记录工作,尤其是隐蔽工程的工程量务必仔细记录签证情况,以此为竣工结算积累准确的资料,从而保证造价准确。
结论
工程的全过程造价管理是集经济、技术与管理于一体的综合学科，对项目进行全过程动态控制是工程造价管理发展的必然趋势。基建工程的造价管理与控制的难度比较大，存在不少问题，实施全工程的造价管理与控制可以有效的解决管理中存在的问题，在项目的各个阶段采取不同的管理措施和控制方法，充分发挥全过程造价管理与控制的作用，建立起建设方主导、各方积极参与的全过程造价管理与控制新模式，达到控制工程造价的目的。
参考文献
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论文作者:蓝燕
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/12
标签：阶段论文; 造价论文; 全过程论文; 工程造价论文; 造价管理论文; 基建工程论文; 工程论文; 《基层建设》2017年第18期论文;