摘要：随着新型城镇化的不断发展，土地资源管理中的问题层出不穷，而土地资源是实现我国经济发展的重要基础，所以我们应该转变土地资源的管理模式，优化土地资源的配置，有效缓解土地资源的供需矛盾，促进土地市场的健康发展。
关键词：新型城镇背景；土地资源管理；核心问题
1土地资源管理的内涵和必要性
土地资源管理是指国家在一定的社会背景下，为了提高土地的经济效益、使用效率和生态效益，优化对土地资源的利用，从而对国有土地进行宏观调控、组织和计划。土地资源是国家发展的根本，是人类生存的基础，所以对我国的土地资源实行严格的管理就显得尤为重要。首先，我国幅员辽阔，但人口众多，人均占有量少，仅占世界人均土地的1/3。其次，由于新型城镇化的发展，对土地的需求量日益加大，商业用地需求增多。最后，农业用地面积减少，农民工进城导致土地闲置，粮食产量减少。
2土地资源管理中存在的问题
2.1土地资源管理体制不完善
在现阶段，我国的土地资源管理项目在不断增加，土地建设的项目呈现出多样化的趋势。但是，在这样的情况下，却没有形成比较完善和健全的土地资源管理体制。着重体现在土地资源的管理思想和管理规划上。因此，土地资源管理体制不完善是土地资源管理中存在的一个不可忽视的问题。
2.2土地资源管理缺少相应的科学合理规划
我国土地资源比较丰富，但是却没有形成比较完善的土地管理规范，法制管理体制不完善。同时，又有很多的土地管理人员存在思想上的落后等问题，在进行土地管理的过程中，不能从土地资源利用的长远性角度出发，仅仅关注土地资源产生的经济效益。城市的规划建设就会出现问题，土地投资的成本就会大大增加，土地不能长久性使用。
2.3土地资源管理缺少必要的约束机制
当前，在进行土地资源管理的过程中，管理人员就会受之前传统思想的影响，忽视土地资源管理的规划，使土地资源的权威性受到损害。在实际的项目建设中常出现土地规划被制约的问题。所以，土地资源管理缺少必要的约束机制成为土地资源管理中存在的一个比较重要的问题。
2.4土地资源管理现代化水平低
通常情况下，土地资源管理是一项比较复杂的工作。它涉及的范围和领域比较广，因此，就需要管理人员具有一定的专业技术基础。需要着重关注的就是土地资源档案管理和土地调查工作。由于土地资源管理的工作人员不能进行专业化的管理，不能熟悉土地资源管理的相关技术就降低了管理的水平。
2.5土地资源管理中的公平正义
在我国土地资源管理中，出现的最大问题就是公平和效率相矛盾。一方面，由于我国现阶段是以经济发展为重心，这就会造成在政策制定时或多或少会忽略公平性问题；另一方面，为了体现我国社会的公平性，就必须适当减缓经济建设进程，以满足大众公平需求。因而，更多的情况是政策的制定是在多方权衡下选择的结果。由于当前财政收入中很大一部分是靠政府卖地所得，但各个地区差异性导致土地价格不一样，所以出现了房产的泡沫经济。因此，在研究土地政策、研究城市发展时，不仅仅是要研究土地、城市本身，还要研究社会的公平与正义，为了维护社会的公平和正义，在关注经济发展的同时必须关注民生，当代人的问题要当代人来解决。
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3土地资源管理的策略
3.1制定健全的法律法规
改变土地资源管理现状，提高此项工作的有效性，以便有效控制和监督土地资源使用情况，首先立足于法律法规上，只有健全土地资源管理相关的法律法规，那么土地资源管理才能做到有章可循、有法可依，严格且规范的执行各项管理工作，确保土地资源科学、合理的使用，为促进做我国可持续发展创造条件。基于此，应当对土地资源管理工作落实情况予以详细分析，明确此项工作存在的问题，透过问题落实到的法律法规上，分析法律法规不健全之处，国土资源部或国务院予以高度重视，进而合理修订法律法规，为土地资源管理有效落实予以法律支持。
3.2 建立健全的土地市场体系
市场是配置资源最为有效的一种机制，对于促进土地承包经营权流转、规范土地交易等有很大帮助。当然，要想保证土地市场能够充分发挥作用，合理的配置土地资源，还要建立健全的土地市场体系。为此，政府及土地管理部门应当严格遵照相关法律法规，支持和培育优秀的中介服务组织，以便其能够肩负起监督和管理土地市场的职责，维护土地市场的公正和公平性。另外，在构建健全的土地市场体系之际，还要考虑农村土地承包经营权流转过程中可能出现的一些问题或纠纷，对土地承包经营权流转提出明确的要求，并且要求农户遵循自愿有偿的原则来转包、出租、互换、转让土地，以此来实现土地资源的合理配置。
3.3健全和完善土地市场管理体系
土地资源是资产中不可忽视的一部分，定会进入土地价值管理体系中。在完善土地市场管理体系和管理规范的基础上，提升土地资源的管理效率。主要可以从以下几个方面展开：第一，组织建立政府领导班子，在领导上运用垂直和双重领导的方式，在有效结合两种领导方式的基础上加大土地管理的力度。第二，从土地资源的使用量上出发，进行严格控制和管理，提升土地利用率，有效发挥土地的使用途径。第三，政府可以制定土地资源管理的目标，充分掌握市场法律法规，并在此基础上健全和完善约束机制。
3.4合理规划土地资源管理，提升土地资源管理监督力度
在经济不断进步和发展的背景下，城市的建设和工业建设逐渐发展起来，但是却加剧了土地的供求矛盾。因此，在这样的情况下，应该关注土地资源的规划和管理。从提升土地资源的利用率角度出发，能够完善土地资源管理规划，把规划作为整个土地资源有效发挥价值的基础。
3.5提高土地资源现代化管理水平
信息技术不断发展和进步，为人们的生活提供了便利。但是，现阶段，我国的土地资源管理水平还比较低，不能和人们生活的需求相吻合。因此，应该建立比较完善的土地资源管理体系，不断推进数字化建设，不断提升土地资源管理的准确性和高效性，进而提升土地资源的管理。
3.6提升土地资源管理的宣传力度
我国虽然制定了关于土地资源管理的法律法规，但是却并没有认真地实行。土地资源管理工作比较复杂，在这样的情况下，就需要政府提升土地资源管理的宣传力度，可以充分运用传播媒介，向广大群众宣传管理法规和政策。针对违反法律规范使用土地的需要要和管理和惩罚。在这样的情况下，就提升了公众对土地资源管理的重视。
3.7统筹城乡发展
现阶段，我国不同地区的土地管理模式存在不同的问题。东部地区的土地价格表现出较弱的趋势，中西部地区的土地价格就体现出增长的趋势。国家土地资源在供给上出现紧缺的问题，导致土地资源不能更好的发挥出优势。在进行城乡土地统筹和规划的过程中，其本质是对经济结构的转变和优化，使城市和乡村的土地经济能够得到协调性发展。
4结论
作为我国重要的自然资源，土地资源的合理开发和应用，对于促进我国可持续发展是非常有意义的。而这一目的的实现，需要有效实施土地资源管理。基于本文一系列分析，确定新形势下土地资源管理现状不佳，存在诸多问题，导致土地资源合理配置、有效使用难以实现。对此，应当注意制定健全的法律法规、建立健全的土地市场体系、构建现代化地籍管理等，改善土地资源管理现状，使之更加有效，可以有效管控土地资源的规划与使用，提高土地资源的利用率。
参考文献
[1]张立.浅析土地资源管理的现状问题与解决对策[J].科技创新与应用,2016,(29):164.
[2]苟小江,赵莉.土地资源管理面临的核心问题与处理建议研究[J].经营管理者,2016,(05):290.
论文作者:苏娟,李红洁,张丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/4
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