摘要：在法国，城乡开发的主要目标是区域空间优化与有效利用，它涉到当地的经济、文化、环境、社会等多项内容，是国土开发的重要内容。因此，法国乡村开发建设中离不开有效的规划管理，这对法国城乡统筹建设具有重要作用，有助于促进乡村非农产业进步、公共设施的完善、丰富人们生活方式、提高农业生产力。对此，基于城乡统筹模式下，法国怎样进行乡村开发建设与规划管理成为重要研究内容。
关键词：城乡统筹；乡村开发建设；规划管理；方法分析
近几年，法国为加大改革创新力力度，加快现代建设，提出农村一二三产业融合发展理念，优化产业体系重点在于推动三产深度结合，指出发展新产业新状态，扩大农业产业价值链。而科学有效的规划管理是乡村开发建设基础前提，是城乡统筹理念实现的根本。因此，法国乡村开发建设中必须要做好乡村规划管理。
一、基于城乡统筹乡村开发建设
（一）乡村开发与建设
基于法国国情而言，乡村开发与乡村建设有着根本差别。其中，乡村开发指的是为达到乡村空间完善与应用而在本地区展开全部活动的总称，包含环境、经济、社会诸多内容。乡村开的核心目标为：增强乡村区域农业生产力、发展非农产业发展，尤其是工业发展、丰富群众生活、保护环境。而乡村建设指的是房屋、设施建设与其他方式的土地开发，包含物质空间环境建设。乡村开发与乡村建设相比，乡村开发更为系统、综合，乡村建设也是乡村开发在物质空间环境研究中的主要形式。
（二）乡村开发建设结构组成
第一，多部门合作。法国乡村开发建设有关职能部门分为综合职能机构的国土开发与专项职能机构的农业部。前者包含城市与乡村的国土开发政策；后者则主要进行乡村开发建设管理、服务。另一方面，各部门法律文件中为乡村提供了较大的物力、财力投入，在官网中可以时刻了解到怎样促进乡村建设、拉近城乡距离。第二，多方式融合。法国多数乡村城乡建设规模较小、经济投入较少而影响开发建设。对此，为促进乡村城镇建设，发达政府开始提倡市镇合作，氛围管理合作与项目合作。其中，管理作用包含基础设施、拉近管理；项目合作则是为促进经济发展、环境质量提高的展开的市镇合作。对此，市镇合作主要为共同体、联合体模式。市镇合作也是结合当下实际建设发展需求展开的，不会受到行政边界约束，包含有关市镇合作与其他各级地方政府、公共机构。基于这一模式下，市镇合作与其他部门联盟极容易出现工作重复。
（三）协约制度
法国国土开发政策时以不同种综合与专业规划为基础，各地方政府借助协约制度全面落实。上世纪末，协约制度正式出台，主要目标是推动中央政府与各地方政府之间的签署协议，确定共同参与的开发建设项目以及相关财务条款，是各级政府参与开发建设的主要方法。现阶段，法国协约制度有地方项目协议、国家一大区规划协议。不同特定区域中，可以结合现实现状与中央政府、地方政府分别签订与落实一项协议。
二、乡村开发建设规划管理
（一）乡村建设与管理体制
在法国没有城市与乡村的行政建制不同，所以对开发建设管理体制关键在于开发建设行为特征。乡村建设中，因为乡村与城市是人们生存生活的重要形态。所以，乡村建设多与城市建设相近。此外，乡村与城市在区域特征与产业特点方面也有着明显不同，进而乡村建设也有了新的含义。基于内容上分析，乡村建设包含村镇建设与农业发展；其中，乡村建设包含设施、住宅、道路的、市政设施；农业建设则包含与农业生产有着直接关系的房屋设施建设与土地应用。在所属性质方面，村镇建设和城市建设也有着相近之处，所以被叫做城市化现象并列入城市规划管理范围。乡村农业发展尤其是的与农业生产有紧密联系的土地利用行为，成为农业空间管理范围。
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（二）乡村建设规划管理制度
第一，规划许可机制。现阶段，法国规划许可机制包含建设、城市规划、拆除许可，由市镇行政长官以市镇、市镇联合体结合地方性城市规划文件发布相关证书。首先，建设许可证书主要作用是建设主体的建设、扩建、整改，适合应用在全部市镇中。城市规划证书则是规范土地利用行为，适合应用于土地产权的城市规划与行政管理约束、城市规划的税收与分摊体制等。拆除许可则是应用在全部拆除建筑主体的行为，适合应用特殊的市镇特殊区域，特别是有着浓厚文化、历史的市镇。第二，城市规划编制。法国城市规划编制涉及较多法律制度，以地方层面的城市规划为城市规划管理的核心，对本地城市乡村建设形成约束，发挥规范性作用。
三、基于城乡统筹的法国乡村开发建设及其规划管理启示
（一）乡村开发应列入国土开发政策结构
第一，加强乡村与城市认识，是国家及各地区国土结构中重要内容，二者相互影响、相互促进。乡村开发与城市开发有着相对性，是国家及国土开发的核心，二者缺一不可，相互依靠。因为乡村开发中的农业经济是各区域经济进步的基础，进而视为国家或地区经济进步、可持续发展前提。不过，基于工业化与城市化建设中，乡村开发相对较弱，相对于城市建设也时常出现经济问题。所以，建立国土开发政策结构过程中，还应立足于乡村开发与城市开发视角对存在的共性问题给出可行性目标规划。此外，基于乡村与城市各区域特点，对存在的特殊问题制定可行性战略目标，特别是处于弱势的乡村区域应加强重视，从而实现城乡协调发展。
（二）空间规划应作为乡村开发建设依据
由于其主体存在公共政策性质，空间规划也是国土开发政策基于空间上的具体表现，是物质范围环境构建中完善国土开发政策核心。但是该环节的空间规划是一个综合的规划体系，不仅有层次区分也有种类划分，不管是空间规划层次与类型基于内容方面，都是物质空间核心组成的土地与建设以及乡村、城市。基于这一理念上分析，涉及的区域规划对规划区域中的城市规划有一定约束性，高层次的城市规划有着约束性。对此，可以把不同地方与部门的乡村开发制度贯彻落实到各乡村区域的地方性城市规划，同时通过地方性城市规划制度。对全部上位空间规划显现的乡村开发政策融合，便于乡村开发建设。
（三）基于规范的城市规划管理进行乡村建设
乡村建设是乡村开发的核心，是乡村开发在物质空间环境发展中的现实体现。若乡村开发为乡村区域建设目标搜，那么乡村建设就是实现乡村开发的有效方法。对于乡村建设，尤其是有城市化属性得到村镇建设应列入统一的综合建设管理。因此，基于乡村建设的政策体制与管理体制上设置建设管理法律制度，与相关城市建设管理融合于法律制度。
结语
综合分析，法国乡村开发建设与管理涉及内容较多、法律制度较多，在实际建设管理中还应立足于多方面、全过程，尤其是规划管理对乡村开发建设有着重要意义。因此，基于统筹协调下进行规划管理，致力于乡村开发建设中是重要目标与有效方法。
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论文作者:钟石永
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
标签：乡村论文; 法国论文; 开发建设论文; 市镇论文; 城市规划论文; 城乡论文; 国土论文; 《基层建设》2018年第24期论文;