美国新一轮教育改革浪潮：“共同核心国家标准行动”，本文主要内容关键词为：教育改革论文,美国论文,新一轮论文,国家标准论文,浪潮论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国国家州长协会(the National Governors Association,NGA)、各州首席学校官员协会(the Council of Chief State School Officers,CCSSO)组织启动的共同核心国家标准行动(Common Core State Standards Initiative,CCSSI)使K－12阶段的教育处在新一轮的改革浪潮中，是一项具有历史意义的推动美国教育改革的举措。英语语言艺术和数学领域的共同核心国家标准(Common Core State Standards,CCSS)于2010年6月颁布。本文对共同核心国家标准行动的基本情况以及英语语言艺术和数学领域国家标准的框架及主要内容进行介绍。
一、共同核心国家标准行动的背景
(一)国家对学生全球竞争力的要求
共同核心国家标准行动的背景首先是美国对全球竞争力的追求。该行动的直接背景是2008年由NGA和CCSSO出台的报告：《为成功而基准化：确保美国学生接受世界一流的教育》。报告指出，为了应对21世纪全球经济的现实以及保持美国的竞争优势，美国学生应具备和世界范围内学生竞争的能力；而美国学生在近年的国际测试中的表现并不靠前，①从而需要在教育领域采取新的行动。该报告提出的“建立具有全球竞争力教育系统”的首要步骤是，“通过在数学和语言领域采用国际基准化的共同核心标准而更新各州教育标准，从而可以提供给学生具备世界竞争力的必要知识和技能”。[1]即通过开发采用共同的教育标准来改变美国各州教育标准不同的现状，继而提升教育成就的目的。2009年，NGA和CCSSO组织开发共同核心国家标准，最终目的是所有学生在高中毕业时能为大学、职业做好准备。[2]
(二)政府对全国统一课程标准的需求
虽然共同核心国家标准行动从技术上说是NGA和CCSSO组织的，但实际上是奥巴马政府的一个主要的教育政策。多年来，美国一直有多方面的努力开发国家标准，但由于各方面的原因，这些努力并没有取得广泛支持。在美国各州教育自治的背景下，美国有五十套标准和五十套高利害的测试。学生在一个州被认定为优秀，可能在另一个州排名中等，或者在NAEP这样的国家测试中不及格。[3]为了更好地对学生成就进行把握和监控，以及对教育资源有效配置，政府本身对全国统一课程标准有需求。奥巴马在2010年2月的一次白宫发言中明确指出：“经济发展和教育进步紧密相连，现在国家的当务之急是让学生接受能做好大学和职业准备的教育。为迎接这一挑战，需要有能代表大学和职业要求的国家标准。”[4]
二、共同核心国家标准的开发采用
(一)共同核心国家标准的开发过程
共同核心国家标准行动是以大学和职业需要为准则的。所以，首要的任务是开发大学和职业准备标准(College and Career Ready,CCR)。这个阶段的主体主要是NGA和CCSSO作为协调者下的大学委员会(College Board)、美国大学考试协会(ACT)、成就公司(Achieve,Inc.)，于2009年夏天完成。然后根据大学和职业准备标准，在NGA和CCSSO组织下，由主要的教师组织成员，比如国家教育协会(NEA)、美国教师协会(AFT)、国际阅读协会(IRA)、国家数学教师协会(NCTM)、国家英语教师协会(NCTE)，参与开发了K－12年级的学习进展标准(learning progressions)，最终于2010年6月2日发布了共同核心国家标准。第一轮公布的标准主要是英语语言艺术国家标准[5]和数学国家标准。[6]
(二)共同核心国家标准行动的采用情况
虽然国家教育协会指出，CCSS标准不是强制性的国家标准，也不是由联邦政府组织开发的。各州拥有决定本州是否采用标准和如何实施标准的权利。[7]但奥巴马政府对建立可使全体高中毕业生都做好“大学和职业准备”的统一教育标准是提倡的。为达到这个目的，政府对各州采用共同核心国家标准行动情况施加了压力，比如，政府要求联邦的首款资助(Title I aid)不再拨给没有采用该标准的州。截至现在，美国的48个州、哥伦比亚地区、波多黎各、维尔京群岛都已决定采用该标准，[8]从而使得倡导的共同核心标准成为事实上的国家标准。
三、共同核心国家标准的呈现框架和主要内容
(一)共同核心国家标准的共同特点
英语语言艺术和数学领域国家标准的共同特点是：(1)与大学和职业要求匹配；(2)聚焦严格的知识内容和清晰连贯的应用要求；(3)进行了国际基准化；(4)基于证据和研究。[9－10]
国家标准通过两个工具锚定了大学和职业准备。第一，大学和职业准备标准(CCR)，这是基于商业和高等教育领域的数据。第二，通过K－12阶段各年级及各学段的学习进展(learning progressions)的具体要求映射到CCR标准。
国家标准强调的是对每个年级普遍地、较高的目标，而不是一些特定的、最低要求的技能。因此知识内容很聚焦、也较少，各年级或学段间的内容很连贯。对于确定的知识内容学生应该在各个年级或学段运用到什么程度，都通过严格的可理解的术语清晰地表达出来。
国家标准通过比较在国际测试中表现良好国家的标准、并使用这些国家的标准作为原型，而进行了国际基准化。同时也是建立在美国各州教育标准的经验和教训之上。
国家标准是基于研究或证据的。比如，英语标准重视文本复杂性的研究基础是：如果学生要满足高中毕业后的阅读需要，需要处理复杂性不断增强的文本。数学标准K－8阶段的要求集中在理解数字、运算和分数的研究基础是：这些方面的能力和代数的成功关系密切。[11]
(二)英语语言艺术国家标准的呈现框架和主要内容
英语语言艺术标准，全称“英语语言艺术和历史/社会学科、科学和技术学科中语言素养的共同核心国家标准”，主要理念是语言素养的培养也需要其他学科的参与，因此在标准中提及历史/社会和科学与技术学科，也是侧重在培养语言素养的方面。
1.呈现框架
英语语言艺术国家标准由两个类别的标准组成。第一个是在四个领域(阅读、写作、听说、语言)的“大学和职业准备标准(CCR)”。第二个是与CCR标准一一对应的K－12阶段中每个年级或学段的学习进展期望。这些期望把CCR标准转化到具体年级的学习目标。
该标准分为三部分呈现：一是K－5年级的英语语言艺术和历史/社会学科、科学和技术学科中语言素养的标准，按每个年级给出；二是6－12年级的英语语言艺术领域的标准，其中6－8年级按每个年级给出，9－12年级按9－10、11－12年级两个学段给出；三是6－12年级历史/社会学科、科学和技术学科中语言素养的标准，按6－8、9－10、11－12年级三个学段给出。
这样，英语共同核心国家标准的呈现框架是：在三个部分的标准里，首先给出大学和职业准备标准中某一领域(按阅读、写作、听说、语言分别进行)的标准清单，然后呈现和这些标准一一对应的各年级或各学段的学习进展期望。
2.内容标准的主题
英语语言艺术领域的大学和职业准备标准在阅读、写作、听说、语言四个领域分别给出了三个左右的主题，每个主题又包括具体的标准表述了就大学和职业要求来讲，学生在高中毕业时应有什么样的表现。表1是各领域包括的主题及相应标准的分布。
3.学习进展期望
英语语言艺术共同核心国家标准的学习进展期望是与CCR标准一一对应的学习表现，具体针对各年级或各学段对应的学年末的水平。学习进展可以定义为：“关于学生在一个较长的时间段内(比如6年到8年)，对同一个主题进行学习后表现出来的递进式的复杂性思维的一套描述。”[12]可以保障各年级水平标准中的连续性。
下面以CRR标准中阅读领域的“主要观点和细节”主题下的“标准1”在各年级和各学段的细化标准为例说明学习进展期望的内容。阅读领域分为文学作品(故事、戏剧、诗歌)和信息文本(小说和历史、科学、技术性文本)两类，仅以文学作品为例。
CCR标准中阅读领域的“主要观点和细节”主题有3项标准：
标准1：认真阅读，清楚文本中明确传达的内容，并能根据文本做出逻辑推论；在写作和谈论时能举出文本中具体的证据来支持从文本中获得的结论。
标准2：确定文本的中心思想或主题，并分析其发展；总结出关键的支持细节和观点。
标准3：分析文本中人物、事件和观念是如何发展以及为什么发展，以及相互之间的互动。
就标准1来说，各年级或学段的学习进展期望如表2所示。
(三)数学国家标准的呈现框架和主要内容
数学国家标准和英语语言国家标准一样，在每个年级水平上同样注重对更少概念的深入连续学习；同时强调数学实践标准的养成。
1.呈现框架
该标准分为数学实践标准和数学内容标准两个部分。给出的八条数学实践标准在各年级或学段贯穿，并可作为各年级或学段的教学目标和指导。
从而，数学共同核心国家标准的呈现框架是：在K－8的每个年级和高中阶段里，首先给出学生应该在该年级或该学段完成的内容主题及具体的标准要求，然后把这些标准一一细化成该学段的具体的学习表现期望。共同的主题在不同的年级也是连续进展的。
2.数学实践标准和内容标准的主题
核心标准中确定的数学实践标准包括以下八个方面，这些标准在每个年级贯穿：
(1)理解问题并能坚持解决问题；(2)进行抽象的和量化的推理；(3)建构合理的论点并评论他人的观点；(4)通过数学进行建模；(5)有策略地使用合适的工具；(6)追求精确；(7)寻找和利用结构；(8)寻找和表达反复推理中的规律。
数学内容标准在K－8阶段是按每年级的内容主题组织的，比如“数字和运算”和“表达与方程”。高中阶段的结构稍有不同，是按和课程模块对应的概念类型组织的，比如“函数”和“几何”。这些领域或概念下都会罗列出该年级或学段的具体标准。整体上看，是按主题呈现的。表3呈现了K－12阶段包括的所有内容主题。
在内容标准和分级分段上，数学国家标准在呈现形式上和英语语言国家标准不完全一致。就内容标准看，并不是先呈现大学和职业准备标准，再进行具体年级或学段的细化。采取的思路是首先就每个年级或学段提出内容主题领域下的具体标准，这些标准已经根据各年级或学段划分出了不同水平，称为概述部分(overview)。在概述之后的阐述中，把给出的标准一一细化成学生的表现。就分级分段看，K－8年级按每年级呈现，高中按学段整体呈现。如表3所示。
3.学习进展期望
数学国家标准的主要内容也是各年级或学段的学生学习进展期望。在每个年级，该主题都首先给出了一定的标准作为概述，然后把这些概述细化为学生的具体学习进展期望。下面以K－5阶段的“以十为基数的运算和代数”主题来说明学习进展期望的呈现。如表4所示。
四、对共同核心国家标准行动的不同声音
(一)支持的声音
共同核心国家标准的出台，得到官方和个人的多方支持，并从各方面阐述，比如：
首先，对整个教育系统来讲，国家标准行动是各州给每个学生提供全面优质教育的关键步骤，国家标准是改善教育的有效工具。这些标准能通过提供项目、资源和政策等促进各州之间和利益相关者的合作，从而有助于克服现行教育系统中的缺点和不公平。[13]一套共同的教育标准可帮助资源的集中利用和系统规划，对教育决策者来说，还是很有吸引力。
其次，对于教育相关者来说，第一，对学生而言，能帮助其获得大学和职业所必需的知识和技能；对所有学生提出一致的期望，而不是受制于其所在地区；对学生在不同州之间的转换有用；有助于学生理解对他们的教育期望，鼓励更多的自主学习。第二，对教师而言，将引领教师的职前教育和专业发展；确保教学和评价的匹配；提供机会调整教学方法并分享优质实践。第三，对各州而言，有助于促进州的课程与国际标准的匹配；有助于开发共同的评价；有助于比较和评价影响各州学生成就的政策；有助于降低课程开发和评价的成本。[14]
另外，对于教育实践来说，第一，共同核心国家标准行动将促使课程材料、教学实践和评价系统进行相应的改进，从而保障共同核心国家课程标准的落实，完成对学生大学和职业准备的锚定。第二，在共同核心国家标准的实施过程中，也会使得处在落后水平的学校逐渐扭转状况。第三，共同核心国家标准将有助于建立追踪学生表现的数据系统。[15]
(二)反对的声音
在美国，对国家课程的出台并非一边倒的赞成声音，也有人提出了一些疑义。比如：
第一，共同核心国家标准的开发与其使命是否高度相关？倡导国家标准的核心使命是美国国际竞争力的保障和提高。但研究表明，一方面，美国拥有高的学业标准的州并不比拥有低学业标准的州的表现更好。另一方面，有国家标准的国家在国际测试中的表现也不见得比没有统一标准的国家强。即没有证据表明国家标准对学生达致更高的成就是必要的。[16]
第二，共同核心国家标准开发的主要理由是否站得住脚？共同核心国家标准行动的一个主要理由是在国际测试中美国学生的成绩是落后于世界上很多国家的。但有研究指出，这样的理由是站不住脚的。一方面，有很多因素影响到国际层面的测试分数：测试内容的学习机会、具体的抽样、样本中学生家庭的富裕水平、参与国实际测试的问题、文化以及学校无法掌控的其它因素等。另一方面，即使美国学生的国际测试成绩较低也不见得一定就有问题。因为，并没有明确的证据显示在国际测试中的学生表现和国家实力之间有必然的关系。[17]
第三，共同核心国家标准本身的质量是否可靠有效？共同核心国家标准的开发完成较快——差不多只用了一年。从而需要关心该标准本身存在的一些问题。比如，学校实践者的参与比较少、标准本身也没有经过实地测试，对于用于测量国家标准的学业成就的测试是否能够有效地说明学生的水平，从而共同核心国家标准行动是否会对教育质量产生正向的影响以及为学生提供公平，是可以存疑的。[18]
但不管怎样，不可否认的是，共同核心国家标准行动都将对美国教育未来十年甚至几十年的K－12阶段的课程、教学、评价产生影响，如同我国2001年颁布的课程标准对我国基础教育方方面面的指导和引领一样。共同核心国家标准行动本身，以及由其所带来的一系列影响都会对施行国家统一课程标准的我国教育有重大的借鉴意义，值得我们继续关注。
注释：
①参加PISA2003年测试的29个工业化国家中，美国学生阅读领域排名第15，问题解决领域排名第24；参加PISA2006年测试的30个工业化国家中，美国学生数学领域排名第25，科学领域排名第21。