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成人教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，最早在西方兴起，迄今已经有二百多年的历史，在中国的历史稍微短一些，有近百年的历史。改革开放后，我国的成人教育上了一个新台阶，蓬勃发展。然而，面对二十一世纪的环境骤变，带有计划经济烙印的成人教育，在新形势下必须做出重大调整，以适应多变的环境，满足社会和个人发展要求。
一、成人教育发展现状分析
（一）问题分析
1.成人教育定位不明确。成人教育在西方主要指学历后教育，是为了满足个人对知识和技能扩展的需要，是一种职业技能教育。而我国的成人教育从本质上讲与普通高等教育没有实质区别，主要是学历补偿教育，与普通高等教育相比，从课程设置、教材选编、授课方式、考试形式等方面，二者基本趋同。主要原因是：与西方发达国家相比较，我国高等教育资源相对短缺，成人教育成为普通高等教育的补偿物和替代物，从而使成人教育一直没有形成独立的教育体系。这种教育形式在计划经济和没有竞争的垄断条件下，在教育资源严重短缺，大量学生被拒于普通高校门外的情况下，可以依靠政策的引导获得发展。这种发展满足的是求学者对文凭的追求，而忽略了知识本身的积累和技能的提高，受教育者只获得一纸文凭，作为求职和晋升的一种外在标志，而对成人教育的内涵，没有太多人考虑。随着社会的发展和市场体制的建立，教育环境发生巨大变化，受教育者不再简单追求外在发展（文凭）的需求，而是为了满足自我实现的需求。很明显，现在成人教育已无法满足受教育者的要求。
2.成人教育目标不明确，功能不清。成人教育的目标不应是把受教育者单一地培养成为一名大学毕业生，而是应根据不同的受教育对象的实际需要，将教育目标分为不同层次：如针对学历后教育，主要以培养求学者的学习能力为主；针对补偿性学历学位教育，主要以系统掌握基础知识和基本技能为主；针对初、高中学生及以下者的教育，主要以培养生存技能、发展技能、基本素质、道德品质为主；针对普通员工的在职教育，主要以培养敬业精神、责任心以及岗位技能为主。总之，不同的教育对象应有不同的培养目标。培养目标的混沌、功能的紊乱会使受教育者无法获得符合自身需求的知识和技能，学无所获，必然降低成人教育的效能。
3.成人教育方法落后、形式单一。首先从课程结构上分析，成人教育所开设的课程几乎全部是理论课程，一些实验课或实践课往往也是以讲代做，这样的课程设置很难满足成人学生的实际学习需要；其次，从对教育效果的检验上分析，成人教育完全没有跳出只注重书本知识而不注重实际能力的窠臼，仍旧延续着老一套的笔试考试方法，来检验学生对知识和技能的掌握程度，仍然是老师列提纲，划范围，学生死记硬背；再次，从教学过程上分析，基本上是以课堂为中心，以教室为场所，以教师为主体的一种填鸭式教学；最后，再看教师自身情况，成人教育学家保罗·弗里雷指出，教育的内容是在了解学习者的基础上生成的，是与学生的生活和经历息息相关的，因而成人教育的内容选择首先必须考虑学生的生活经验和生活背景，把学习建立在他们已有的水平之上，帮助他们在自己已有的基础上更好地发展和提升。但是我国成人教育完全忽视了这一点，教师往往是聘请普通高校的老师，虽然这些教师在学识上不存在任何问题，但他们面对的是一群他们根本不了解的教育对象，尤其对其知识结构、心理认知能力、学习经验和个人经历等影响教育对象积极性的关键因素毫不知情，这样做的结果只能是教和学的分离，完全违背了“教学是一个主客体相互认知和相互学习的过程”的基本规律。
（二）机遇分析
1.社会已进入学习制胜的时代，这个时代最显著的特点是速度化、信息化、知识化。当今社会唯一不变的是变化，而且变化速度在加快，这种高速度的变化不仅体现在人们的经济生活中，也反映在人们的精神世界，特别是认知领域，在这样一个速度化的社会里人们要生存和发展，只能依靠自身的学习能力。信息化的标志是信息与实物分离，于是人们通过互联网等媒体非常容易地获取各种信息，世界变成一个地球村，企业可以在全球范围内配置资源和销售产品或服务，结果是竞争更加激烈，而决定竞争优势的核心能力是人力资源。同样，在知识时代，实物是辅助的，知识才是中心，企业不是从实物里获取价值，而是从人们所固有的知识、技术诀窍、知识产权和由此而带来的竞争能力中来获取，可见，企业及其员工知识的积累是企业利润的主要来源。显然一次性教育根本无法满足上述需求，必须通过终身教育，这就为成人教育提供了更为广阔的发展空间。
2.人们消费观念的变化引起生产方式的变化，这种变化的前提是创新。主要表现在：①个性化需求。那种按照亚当·斯密劳动分工论形成的公众大市场已不复存在，市场已细分到每个顾客，完全成为买方市场，对每个顾客，都要按其特殊要求生产产品或提供服务；②产品生命周期在缩短，人们不再单纯追求物美价廉、经久耐用，而是把健康、安全、环保、新奇、特色作为首选目标，时间已成为竞争优势资源，不断推出新产品或服务，是网络经济时代企业保持竞争优势的基础。③及时需求。即消费者在需要的时候，产品供应者必须按照需要的数量、质量、价格、时间和地点，及时、安全地提供，以满足消费者需要。综上所述，由于人们消费观念的变化，过去传统流水生产方式和备货生产方式已不能适应市场需要，于是，就诞生了许多新兴的生产方式和管理方式，如柔性生产技术、大量定制生产方式、精细生产、供应链管理等，这些新的方式对生产组织和管理提出更高要求，劳动者只有经常性地、不断地学习才能适应这种变化；另外，面对新产品的大量出现，人们要提高生活质量，就需要正确理解和合理使用好新产品，因此，利用成人教育平台不断地学习新知识，是经济社会发展的客观要求。
3.党的十六大提出构建和谐社会、实现小康目标，而实现目标的基础是大大提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。构建学习型社会当然离不开基础教育、普通高等教育，也同样离不开作为教育重要组成部分的成人教育。而且，随着教育资源的逐步丰裕，教育形式的多样化和功能的进一步明确以及随着人们对知识重要性的进一步认识，成人教育作为满足个性需要、实现个人价值、提高自身能力的有效形式，越来越显示出巨大的活力。
二、成人教育发展战略
1.发展方向
成人教育作为教育体系中的一种重要形式，其目标应该是：在职在岗的业余教育（包括学历学位教育）和高层次的培训，是所有需要教育者的个性化教育和需要教育，使受教育者在知识、技能、责任心和心理素质等方面与经济社会发展的要求协调一致。成人教育的发展方向是：整合社会各种教育资源，逐步建立独立的成人教育体系，通过立法或制度，明确职责和义务，保证每位有学习需求的成人，都能得到一次或数次继续学习的机会，使成人教育成为构建和谐社会和终身教育体系的重要组成部分。
2.发展措施
第一，将学历教育转变为经常性、实用性和技能性教育，提高成人教育的价值。成人教育学生在金钱、时间和机会成本上的投资并不比普通高校学生的投资少多少，这是不争的事实。经济学家贝克尔在论证人们进行教育投资的可能性时，认为投资行为要依赖于教育投资的收益率。显然成人教育的收益率和其他投资收益率相比，是比较小的，这就影响到人们对之进行投资的热情。要改变这一现状，就必须转变成人教育的办学方向，不再唯学历是求。保罗·弗里雷认为成人教育的价值在于培养成人的主体意识和社会批判意识，从而最终寻求解放，“教育的真正目的在于能够使人们看清他们自己和他们的生活世界，并拥有更加完美的生活”。成人学生的学习目的在于通过成人教育而获得技能，拥有更强的竞争力，以创造完美生活，因而，成人教育的实用性和技能性是成人学生的基本要求，也是成人教育发展的基本方向。
第二，教育方法要突破传统方式，要打破时空限制。首先，以受教育者为中心，采用灵活性的教学方法。成人教育面对的学生水平参差不齐，年龄也相差甚远，生活和工作的经历各有不同，学习的目标和需求各不相同，在教学上搞统一的标准，进行学院式教学，很难达到预期的效果，所以在实际的教学过程中，在把握原则性的基础上，根据学生的实际情况和所学内容，实行时间弹性、课程弹性，不单纯以学生上课时间为依据考核成绩，而是根据学生的具体情况，适当调节，重点评估成人学生的实际操作技能；课程设置也应当根据实际情况，适当调节，重点突出实用性，并免修学生在不同层次或形式的学习中已鉴定的合格课程，以减轻培养成本。其次，因地制宜，实现培养形式的多样化。我国近几年虽然在教育方面，特别是在高等教育领域加大了投资，可是成人教育所获得的资金和资源的支持却少得可怜，高校中的大部分资源被普通大学生占用，因此，如果单纯依靠高等教育资源举办成人教育，会在教学场地、师资等方面受到很大限制，因此，要整合社会各种资源，动员社会组织、团体、事企业单位和个体举办成人教育，实行企业化运作和公益事业管理相结合的原则，并在全社会范围内聘请教师。再次，成人工作与学习时间的矛盾不允许远离单位学习，所以教学应不拘时间，不限场所，采取各种方式，解决成人学生的工学矛盾。事实上，信息化、网络化给成人教育带来了更大便利，人们完全可以摆脱时间和地域的限制，利用计算机、多媒体和网络技术共享教育资源。但是一个值得注意的问题是，不能在追求形式的多样化时忽视对教育质量的要求，实行多样化的目的在于提高教育质量，方便受教育者学习。最后，积极开展社区教育。社区教育是一种开放式的教育方式，教学对象不再囿于特定的对象，而是拓展到全社会。
第三，提高教师素质，围绕受教育者目标的多样化，培养不同层次的师资队伍。首先必须实行成人高等教育教师资格认证制度，逐步建立专、兼职相结合的成人教育师资队伍。我国于1995年开始实行教师资格认证制度，各级各类学校都有相应的认证标准，唯独成人教育是个空白。成人教育与其他各类教育相比，有其独特性和不可替代性，试图用其他教师资格代替成人教师资格的做法是不恰当的，因此要逐步改变这种现状。另外，应有部分专门教师和专门人员研究或调查社会（特别是当地企业）和成人学生的知识、技能需求，研究成人教育规律和方法，设计培养方案，检验培养结果。其次，加强对教师实践能力的培训。成人教育与普通教育有一个显著区别，就是成人教育是岗位技能教育和个性需求教育，这就要求教师自身要有极强的动手能力、应变能力和实践经验，因此，要建立专门的成人师资培训基地和实习、实验基地，定期对成人师资进行培训。
第四，完善成人教育体系，明确政府责任。国家应该按照基础教育、高等教育和成人教育三大部分来构建国家教育体系，在空间布局、资源配置、法规政策上统一规划。首先在空间布局上，除了整合现有高校成人教育资源，使其逐步成为独立的教育实体外，至少在每个地市组建一所成人高校或职业技术培训学校，负责本区域的技术教育和职业培训；其次在资源配置上，国家在配置教育资源时应充分考虑成人教育，保证成人教育学校所需的最低运转费用，同时，国家应鼓励社会各种资源流向成人教育，特别是外资，鼓励中外合作办学；最后在法规政策上，国家应通过成人教育立法，明确规定成人教育在国家经济社会中的地位，明确规定各级政府在成人教育中的职责和义务，明确规定公民接受成人教育的责任、权利和义务。同时在政策上，对无经济收入来源或经济收入低于某一标准的农民、城镇无业人员、待业青年、下岗职工等，应有计划地进行培训或轮训，作为一项公益事业，培训内容和标准要求应由各级政府规定，其培训费用应由政府按成本划拨学校；对在职职工的岗位技能教育、基本素质教育，如果是为了达到国家规定的技能标准，并取得职业资格证书者，政府应核定最低成本标准并酌情给予费用支持；对于学历后（包括学历学位）的继续教育、能力提高教育和个性需求教育，政府应鼓励学校按产业化管理和市场化运作。