加快政府职能转变积极应对入世挑战，本文主要内容关键词为：政府职能转变论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国入世，标志着我国对外开放和经济发展将迈上一个新台阶。入世在带来巨大的发展机遇的同时，也带来了严峻的挑战。尤其是对于我们大冶，这样一个经济外向度不高，既不沿海又不沿边的内陆县市，不论是经济管理体制还是运行机制与WTO法律框架体系相比照，不适之处尤为明显，加快政府职能转变尤为重要。因此我们必须审时度势，早做准备，加快政府职能转变步伐，加速政府行政管理体制改革进程，掌握主动权，趋利避害，积极应对。
一、应对入世挑战，转变政府职能，必须突出放权意识
转变政府职能、突出放权，就是要实现“两个分开”，即政企分开、政事分开，集中精力，把政府职能转移到经济调节、社会管理、公共服务上来。具体体现在以下三个方面的工作。
一是减少行政审批事项。进行行政审批事项改革，是进一步转变政府职能，从源头治理腐败，改善我市宏观环境，促进经济发展的一项重要举措。进行行政审批制度改革，必须以国家和地方有关法律法规为依据，按照“简洁、高效”，“谁审批、谁负责”的原则，对于计划时期延续下来的过多过繁的审批事项，该精简的坚决精简掉，必须保留的也要简化程序，明确时限、强化服务、阳光操作，建立健全的监督约束机制和审批责任追究制。为了应对入世，在2001年，我市已公布取消了第一批186个市级政府部门的审批事项，入世后更要进一步加大力度、加快速度，最终要实现取消除涉及安全、环保、规划、产业政策、社会稳定和城市可持续发展的有关审批事项以外的所有政府部门的对经济事务的行政审批事项的目标。二是进行制度创新。行政审批制度的创新主要体现在：对取消的审批事项，要建立后续监管制度；对保留的审批事项，要建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度，增加审批的公开性和透明度，最大限度地减少审批人的自由裁量权；对需要调整的审批事项，要制定严格的审批程序，形成制度规范，不能有好处的权力强调重要抓紧不放，而对费力又要承担责任的公共服务却借改革一推了之。三是清理规范性文件。清理地方性政策措施涉及时限长、部门多，工作量大面广，清理工作要强化领导责任，成立专班专抓。集中时间、集中精力对我市建国以来各级党委、政府及其部门制定或审批发布的规范性文件，要不分密级、不分文种进行全面清理，按照“法制统一原则”、“非歧视原则”、“公开透明原则”，对那些带有浓厚的地方保护主义色彩的、与WTO规则撞车的“土政策”，要依法做好修订或废止工作，根据我国现行有关法律，地方可以结合本地实际情况，作出规定的事项，也应符合WTO协议和我国政府作出的承诺。要坚持废止过时的、修订不适的、完善现行的规范性文件。
二、应对入世挑战，转变政府职能，必须突出服务意识
应对世贸组织，转变政府职能最根本的任务就是优化服务环境，转变工作方法、转变工作作风，从而突出服务意识。这就要求：一是要创造良好的法制服务环境。社会主义市场经济是法治经济，是信用经济。政府的服务职能就要以制度建设为核心，积极推进依法治市，依法行政，努力在全市建立起依法办事、依法行政、遵纪守法的法制环境和诚实守信的信用环境。一方面，围绕依法行政的执法体系，完善政务公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼等现代制度，另一方面，进一步加大执法力度，坚决做到有法必依，违法必究，努力防止和杜绝司法不公的行为。严厉惩处和打击贪赃枉法之徒，建设公正、公平的法制环境。二是大力改善外商投资环境。充分发挥外商投资服务中心的作用，完善联合办公制度、招商引资例会和通报制度、服务承诺和办事程序收费项目公示制度、外商评议制度和挂牌保护制度，营造便捷高效的服务环境。三是要大力整治企业经营环境。要依法保护企业合法经营权，下大力气整治吃拿卡要，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”现象，要进一步巩固企业周边环境整顿成果，坚决打击各种干扰影响企业生产经营的各种违法行为，着力改善企业经营环境。四是要大力改善市场环境。要采取切实可行的措施，抓好整顿和规范市场经济秩序工作，开展集中专项整治，打恶除霸，从根本上扭转我市经济秩序比较混乱的局面。为加入WTO后，大冶全方位多领域对外开放和扩大招商引资，创造良好的市场服务环境，政府要将更多的精力放在营造公平竞争的市场环境上。五是要大力改善信用环境。人无信不立，业无信不兴。失信势必导致银企关系越来越紧张，合作伙伴越来越少，市场空间越来越小。在我市目前要突出解决金融信用环境差的问题，少数企业、单位不遵守借贷合同，拖欠银行贷款，逃废银行债务，不按合同办事，严重影响了大冶的投资形象。我们要大力开展建设“信用大冶”、“诚信大冶人”活动。各级政府机关要做诚实守信的模范，言必行，行必果。对不守信用，弄虚作假的干部一律不能任用，要健全社会信用制度，加快建立企业和个人的信用档案，使所有市场主体诚实守信。对企业，政府要监督、帮助企业，发现问题要及时整改，对教而不改，要依法严肃处理。要充分发挥舆论监督作用，倡导宣传守信意识和守信企业，揭露鞭挞不守信行为和企业。六是要大力改善人文、生态环境。大冶是世界青铜文化的发祥地之一，是历史名县，做好青铜文化这篇文章，创造更好的人文环境，也是服务经济发展的一个重大举措。因此，政府要加大对干部群众的教育力度，倡导青铜文化，遵守公民道德规范，提高全民素质，创新一种敢为人先的开放意识、遵纪守法的法制观念、诚信明礼的社会公德，敬业爱岗的职业道德、热爱自然的环保意识等良好的人文环境。与此同时，我们还要加强环境治理和保护力度。要坚决整顿小矿山、小选厂，防止水土流失和水源污染。同时采取各种有效措施，做好退田还湖、退耕还林工作，建立和保护好北部保安湖区和南部丘陵山区两大生态区，保护大冶的生态环境，促进大冶的可持续发展。通过环境的治理、优化和创新，提升大冶的形象，增强大冶的吸引力和发展能力。
三、应对入世挑战，转变政府职能，必须突出效率意识
转变政府职能，提高工作效率。一是要切实简化办事手续。简化办事手续首先要理顺方方面面的关系。要结合机构改革，全面理顺政府各方面关系。在市与乡镇关系上，主要是调整市主管部门派驻乡镇机构的管理体制，凡能下放给乡镇的，要坚决下放，以完善乡镇政府功能。在市乡与各部门之间的职责关系上，要按照便于统一领导和管理的原则，合理调整部门之间的职能，减少和避免交叉；要按照“一件事情由一个机构管理为主”的原则，将相同和相近的职能交由一个部门承担。我市现行政府部门都必须按精简改革撤并后的新机构、新模式、新职能、新要求运作。要在减少行政审批事项、理顺各方面关系的基础上，规范办事程序、简化办事手续。所有政府部门和窗口行业单位，都要推行服务承诺制，限时制，设立举报电话，举报信箱等多种形式，广泛接受社会监督，促进机关办事效率的提高。要积极创造条件，设立政府服务中心，推行集体办公制度，切实提高政府办事效率。政府和部门要在完善“一厅五制”式服务的基础上，普遍推行“一条龙”服务、“一站式”服务，有效提高行政效率。二是要大力推进政务公开。要把推进政务公开作为迎接入世挑战的重要措施。在公开法律法规和政策性文件的同时，还要公开政府重大决策、行政标准、办事程序和办事结果，提高政府行为的透明度和社会知晓度。进一步抓好政府网站建设、政府采购，产权交易中心、土地公开拍卖中心、建筑市场交易中心等有形市场建设，推进政府事务的公开化、透明化。三是要努力造就一批高素质的公务员队伍。转变政府职能，对各级领导干部和公务员队伍来说，首先要转变观念，只有观念接轨，熟悉规则，思路清晰，我们的行动才有方向。目前，WTO的协议和规则对于我们市乡两级政府和部门的国家公务员来说，是全新的课题。加强对各级领导干部公务员队伍培训已迫在眉睫，我国入世后，要求各级政府和部门的行政管理都必须符合WTO游戏规则，政府工作人员必须树立起与WTO规则对接的新的行政观念，不当指挥员，当好服务员，民主行政、依法行政。我们还必须利用过渡期这有限的时间，依托市行政学校这个有效的载体尽快制订出市乡和市直机关工作人员培训计划。分批对全体公务员进行WTO知识、高新技术基础知识、市场经济知识的培训。要通过2-3年的学习培训，努力造就一批精通国际语言和事务，懂得国际贸易和工商管理，熟悉WTO协议和规则，以此指导工作，并能够利用WTO规则评估对我市区域经济发展带来的影响的高素质公务员队伍。同时，我们要鼓励年轻的机关干部到外地去进行打工锻炼，政府也要有计划地组织优秀的机关干部和部门负责人到沿海发达地区挂职锻炼或送到高等院校深造，让他们在学习和实践中、在市场经济大潮的搏击中，更新观念，更新知识，掌握主动权。从而促进政府行政工作效率的提高。