中国石化集团中原石油勘探局有限公司房地产管理中心 河南 457001
摘要：众所周知，我国地大物博，土地是物质发展的重要基础。随着市场经济的深入发展，土地资源所体现的价值不断增加，并且管理也日益规范，使得土地资源市场秩序发生了较大转变，其违法行为在很大程度上受到了限制。十八大后，社会各方对土地的需求量不断增加，土地执法监察工作的难度也越来越大。
关键词：土地执法监察；问题；对策
引言
土地执法监察是确保各项土地管理法律法规得以实施的重要手段，是土地权利当事人维护自身合法权益的重要途径，是防范土地作为资产流失的重要方式，是维护地区土地市场管理秩序，促进土地资源可持续利用的有效推手。通过对土地执法监察存在的问题及原因分析，提出了有代表性、有针对性的优化机制对策建议，在积极拓展和深化研究土地执法监察机制方面具有较强的理论意义。
1土地监察内容及目的
1.1土地执法监察内容
监察内容包含对违法行为进行法律制裁，对土地管理法律及法规的执行进行有效监督。
1.2土地执法监察目的
在土地管理、利用过程中，土地执法监察机构依法对其过程进行监督检查，预防、制止、查处土地违法行为，从而维护土地的社会主义公有制和土地管理的正常秩序。
2土地执法监察中存在的问题
2.1执法监察体制不健全
监察体制不健全是导致我土地地执法监察力度不足、违法用地等问题得不到解决的根本原因。虽然管理体制在新形势下有了新的改变，但是其管理效果却远远没有达到预期的目标。在实际工作中，土地管理部门的一些行为和作为受政府部门的干涉程度较大，对于实际执法监察工作中遇到的一些违法占地问题，是否应当查处及查处结果，没有有力的决策权。在这样的管理体制之下，土地管理部门要想彻底查处土地违法行为是非常困难的。
2.2集体土地非法入市现象增加
我国相关土地管理制度中规定，集体土地资源是不可以参加市场资源流转的，需要具备相关部门的审批合格后，转变为国有土地后方可进入市场。伴随着城市化进程加快，对于土地资源的需求度不断上涨，土地成本随之加大，为了避免繁琐的手续，土地转让开始绕过政府进行转让，这样就导致土地违法现象的出现。
3土地执法监察优化对策
3.1要加强执法监察的机制建设以及法律法规宣传，有效遏制土地资源违法行为
（1）建立起土地资源执法监察行为的巡查责任制。土地执法人员要充分应用土地资源违法监察网络来发挥基层组织人员的力量，降低土地资源违法行为的发生。要对土地实行分片包干，确定巡查区域并落实责任制，通过动态巡查的方式提升执法力度。
（2）建立健全相应管理制度，包括：目标管理责任制、土地资源目标考核责任制、奖惩激励机制等等。同时，将其和政府机构的工作业绩进行挂钩，确保当地土地违法行为降低。
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（3）要增加对土地资源供需情况以及相应法规的宣传力度，积极向群众讲解土地法律法规，使群众更加的知法、懂法以及守法。走执法与宣传相结合的路子，有针对性地开展执法活动，增强广大群众的依法用地、依法管地、依法保护土地的意识，提高全社会参与土地资源管理的积极性、主动性。抓好各级领导干部的普法宣传工作，每年举办一到两期的土地资源知识培训班，提高乡镇领导和村干部的管地、用地意识。充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日等有利契机，开展咨询活动和发放普法材料，出动宣传车，利用电视、报纸、网络等新闻媒体集中进行土地资源政策法规的宣传，扩大宣传覆盖面。
3.2加强土地资源动态巡查工作
要发挥执法监察部门的预警及反馈作用，日常的巡查工作要合理安排，落实责任制；规定巡查次数，在巡查过程中要及时发现、及时制止、及时上报和配合处理。每次巡查都要有巡查记录，保证每次巡查都是真实有效的，为后续土地管理工作提供有效的依据。
3.3规范执法流程责任机制
当土地违法较严重的时候，社会大众往往会认为是对官员的问责不力所致，从表象上看不得不说这是一个原因，但更深层次的原因应该是执法方面制度设计的不科学、不完善。①在案件查办上要始终秉承完善程序、规范行为、严格公正的执法理念。以《违法行为查处工作规范》为基准，以土地资源执法案卷质量评查为抓手，加强对查处工作的监督，提升依法行政水平。实现每查一案都能做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法，复审时经得起推敲，对发现、制止、立案、调查取证、审理、处理决定、执行、结案等执法全过程留痕。”。全面建立重大事项专家论证和法律审核制度，让重大事项合理合法得到解决，以彰显土地部门决策的科学性。严格土地审批报件审核，对发现的违法用地责成相关地区依法查处到位，保证审批业务的严肃性和准确性。②执法机制应向更注重前端解决和发挥执法反馈功能转变。突出“大执法”，关口前移，发挥“批、供、用、补、查”的整体执法监管效应，即更加注重整体功能的发挥，事前、事中、事后联合监管，各尽其职，共同构筑守护土地资源的坚强堡垒。同时，从个案查处向分析反馈延伸，既查案又剖析，为建立健全执法长效机制奠定好基础。③应进一步完善土地资源执法监察责任体系，按职能分工，上下联动，各司其职，各负其责。建立土地行政责任机制，以年为单位，按照权责相当的原则，以量化考核的方式，对各级土地资源管理部门进行责任考核，采取异地巡查、交叉办案、即时问责的方式，对土地违法行为处置不力不及时的情况给予批评和处理。
3.4提升执法队伍的素质，建立起优秀的执法监察队伍
为了能够提高土地资源执法监察人员的整体素质，土地资源部门需要组织多种形式的培训教育，努力提高土地资源执法监管人员的业务技能，使其能够掌握掌握土地资源的各项法律法规及政策，努力提高执法监察水平，与新形势下土地资源执法监察的需要更好的适应。
（1）首先要增强土地执法监察人员专业理论以及思想政治方面的学习，从专业技能以及思想道德方面全方位提升执法人员的能力。另外，相应的土地执法监察人员也要增强土地资源国情国策、法律法规方面的学习，同时要定期进行业务方面的培训，使得执法人员能够充分掌握违法案件立案-审理-查证-处理-执行-形成司法文书-立卷归档等全部程序，同时在具体执行过程中能够灵活应用。
（2）加强执法监察人员的政治责任感教育，使每一位执法人员充分认识到依法履行职责在整个土地资源管理过程中的重要地位，自觉做到政治坚定、勤政廉政，打造一支纪律严明、业务过硬、执法公正的土地资源执法队伍。
3.5地执法监察过程中充分利用现代技术
在土地执法监察过程中，积极配合公、检、法等各个部门的工作，建立多元执法制度，以实现社会各部门的共同管理。另外，可采用现代测绘技术准确测量，及时查处土地违法行为，充分发挥高新技术的作用；利用现代网络技术将土地管理的工作由事后查处转变到事前预防，及时发现和制止违法用地，有效地降低执法成本和违法造成的损失。
结语
随着我国经济的发展，农村集体土地资源价值不断上升，这也引发了土地违法情况的不断发生。本文主要分析了土地执法监察工作中存在的问题，在此基础上提出了相应的解决对策。通过本文的介绍能够对我土地地执法监察提供一定的参考和帮助。
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论文作者:苟立峰
论文发表刊物:《防护工程》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/22
标签：土地论文; 土地资源论文; 执法监察论文; 违法行为论文; 工作论文; 对策论文; 机制论文; 《防护工程》2018年第34期论文;