县级领导干部强化经济责任审计的内容及方法，本文主要内容关键词为：县级论文,领导干部论文,经济责任审计论文,方法论文,内容论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
对县级地方党政领导干部的经济责任审计在《经济责任审计条例（征求意见稿）》中有着明确规定：审计机关在审计报告中，应当按照审计方案确定的审计内容，对被审计主要负责人任职期间决策能力、行政或者经营效果、管理水平，以及遵守法律法规和国家其他有关规定、国家政策和廉政规定情况，作出审计评价（第三十五条），并对被审计主要负责人担任特定职务期间不履行或者不正确履行经济责任的行为应承担的责任进行界定，包括对直接责任、主管责任和领导责任的界定（第三十七条至第四十条）。
下面就具体讨论审什么、从何入手的问题。
一、县级党政领导干部经济责任审计应加以强化的内容
（一）财政审计要纳入县级地方党政领导干部经济责任审计的范围
财政是国家政权的支柱，具有筹集资金，掌握国民收入分配等重要职责，是县级政府的“钱袋子”，对国计民生意义重大。财政审计既是考核党政领导政绩和执行财经法规的关键环节，又是发挥审计“免疫系统”功能的永恒主题。无论从什么角度考虑，对县级地方党政领导的经济责任审计都不可能把财政抛开。财政审计的内容非常广泛，主要应包括以下几个方面：
1、国家财政政策的执行情况
自2008年以来由于国际金融风暴的影响，我国实行积极的财政政策，主要包含以下几个方面的内容：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设；二是推进税费改革，实行结构性减税；三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求；四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变等。在审计这些财政政策执行情况的同时，还应对县级政府包括预算、税收、贴息、减费、投资、国债、增资、转移支付等财政工具的使用以及配套资金的落实，项目建设的进度和效益等情况进行审计。
2、县级政府财政年度预算草案的编制和组织执行情况
这包括预算收入（税收和非税收入）收纳情况；税收政策的执行情况，有无随意减、免、缓；有无以招商引资名义向纳税人返还税收的情况；财政公共支出保障方式是否符合：“广覆盖、保基本、多层次、可持续”和公平合法的原则；法定支出是否达到法律规定要求等。
3、专项资金的到位和使用情况
看专项资金有无挤占、挪用和损失浪费等；预算外资金、政府性基金使用和管理；政府采购政策的执行，国有资产的运营、管理和使用等。
4、预算体系的构建情况
预算体系的构建，如公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的组成和衔接情况。
（二）支农资金审计是县级党政领导干部经济责任审计的重要内容
农业、农村和农民问题，始终是社会经济发展的根本性问题。近年来，我国不断加强“三农”工作，在制度、政策和投入方面采取了一系列重大举措。取消了农业税，终结了两千多年来农民种田缴税的历史，建立了粮食种植、农机、家电等农业补贴制度。农业投入大幅度增加，例如：2009年中央财政安排农林水事务支出3446.59亿元，比2008年增加744.4亿元，增长28%。这些政策在县级政府的落实、资金的投入和效益情况，是县级地方党政领导干部经济责任审计的重要内容。
（三）重大投资项目审计是考验县级党政领导干部科学发展的重要内容
为积极应对国际金融风暴的冲击，我国实行积极财政政策，安排4万亿资金用于保障性安居工程、农村基础设施、铁路公路机场重大基础设施建设、医疗卫生、教育事业发展、生态环境建设等十大投资领域，这些措施的出台，对于化解金融危机对我国经济的影响，加快经济结构的战略性调整，调动各地方政府投资的积极性，发挥了重要作用，其效果正在逐步显现。审计应主要侧重投资决策的过程、资金使用、项目预决算、建设速度、质量和投资效益等，重大投资项目的审计，对于县级党政领导经济责任的评价十分重要。
（四）关注“民生”资金的审计是县级党政领导干部经济责任审计的重要部分
贯彻“以人为本”的科学发展观，高度关注以民生为重点的社会事业发展资金的审计，既是审计部门发挥“免疫系统”功能的用武之地，也是评价县级地方党政领导干部经济责任的重要方面。
1、教育作为国家发展的基石，事关民族兴旺和国家未来
增加教育投入，管好用好教育资金，县级地方党政领导干部负有直接或领导责任。教育发展资金审计的内容应包括：农村义务教育是否纳入公共财政保障范围；义务教育经费保障机制的建立和完善；教育支出是否符合法定要求；公用经费标准是否逐年提高等。
2、医疗卫生资金的审计
不断提高全民健康素质是重大的民生问题。覆盖城乡的基本医疗卫生保障体系建设资金，新型农村合作医疗制度建设资金到位和使用情况，都应加大审计力度。
3、社会保障基金的审计
社会保障制度是保证国家长治久安的根本性制度。我国社会保障的主要形式有：基本养老、基本医疗、失业保险、最低生活保障等制度。坚持的主要方针是：广覆盖、保基本、多层次、可持续。存在的主要问题是：城乡发展不平衡、覆盖面窄、统筹层次较低、基金支付压力大、抗风险能力弱，还存在少数地方政府的挤占和挪用等。确保社会保障基金的安全、完整和持续的支付能力，确保国家长治久安，县级地方党政领导干部义不容辞、审计部门任重道远。
4、加强对环保资金的审计
贯彻落实科学发展观，建设环境友好型社会，使人民群众在良好生态环境中生产生活，需要巨大的资金投入，审计的主要内容是：节能减排资金、各项环保和治污资金的管理使用；重大治污项目资金的管理和使用；排污费的依法收取和使用等。
（五）领导干部廉洁自律情况
坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制。廉洁自律和廉洁勤政是对领导干部的基本要求之一，由于我国对领导干部公务消费的标准、范围等，还缺乏较为完善的考核制度和考核体系，这方面的审计，主要采取检查账簿、调查和民主测评，或以人民群众信访的方式进行审计等，笔者认为，审计部门主要应以审计和评价经济责任为主要工作职责。
二，县级党政领导干部经济责任审计的方法
县级党政领导干部经济责任审计有多种方式和方法，正确运用以下审计方法可以取得事半功倍的效果。
（一）运用联系的方法
联系的方法是马克思唯物辩证法论的基本方法之一，对审计工作仍具有普遍和现实的指导意义。主要是利用事务内部的联系揭示其存在和发展的规律。在审计中就是根据审计事项和内容所具有的内在联系等各种信息，由粗到细、由表及里、由形式到内容、透过各种现象正确分析事务内部的本质和规律性，运用联系的方法，既可以方便快捷的确定审计的方向和目标，又能够及时准确地抓住事务的本质和特性。例如，财税政策执行情况和财政资金管理就与支农资金、社保资金、环保资金、教育资金、医疗卫生保障资金等既有区别又有内在的联系。
（二）制定好一个完善的审计方案
通过深入的审前调查，制定一个内容详尽、审计实施方法和步骤合理、人员分工明确的审计实施方案，对实现审计目标至关重要。目前审计机关人员少、任务重的矛盾十分突出，审计方案编制往往流于形式，俗话说：“磨刀不误砍柴工”，应高度重视审计方案的编制，在实施过程中对审计方案不适应的地方及时进行调整，审计实施就会得心应手，也就为高质量完成好县级地方党政领导干部经济责任审计创造了条件。
（三）迅速确定审计重点的方法
县级地方党政领导干部的经济责任审计内容广泛复杂，如果事无巨细，包罗万象，不但浪费审计资源，还会对领导干部经济责任评价造成困难。面对浩如烟海的审计资料，要及时做出审计职业判断，快速准确的确定审计方向和重点。确定重点的方法，可以按照重要性原则进行确定。如资金量大、事关国计民生的全局性大事，社会关注度高以及影响大、或群众反响较大的问题，都可以确定为审计重点。
（四）专业技术方法
这些方法主要是审计部门常用的专业审查方法，例如：采取“顺查法”或“逆查法”检查会计账簿、凭证、报表，对重要经济指标完成全情况进行数字对比和分析等，检查会计账簿主要运用审阅法、复核法、核对法、函证法等；对有疑点的审计事项进行详细审查、抽样审计或审计调查；对内部控制制度进行实质性或符合性测试等，还可以应用计算机技术等先进手段和传统审计手段相结合进行审计。
（五）紧紧依靠人民群众的方法
紧紧依靠人民群众是我党的优良传统，由于广大人民群众熟悉当地的情况，对于开展的一些与县级地方党政领导干部的经济责任审计有关专题调查，可以采取走访、问卷以及暗访等方式，因此，审计人员紧紧依靠人民群众，便可以克服自己由于时间短暂而造成的对被审计情况了解不深入的缺陷。
县级地方党政领导干部的经济责任审计内容浩如烟海，涉及面广、内容复杂、政策性强，是一个复杂的系统工程。如何评价县级地方党政领导干部的经济责任，又是一个复杂敏感的问题，哪些经济决策出现失误要负责任？哪些资金使用违反法律法规要负责任？哪些作为错了要负责任？哪些不作为要负责任，负什么样的责任等等，都是审计要关注的问题，但不宜面面俱到。应当以财政经济活动，资金的管理和使用为主要方面，坚持以财政资金为主线，政策法规为依据，抽丝剥茧，细致地做工作，才能取得明显效果。审计人员本着对组织负责、对领导干部本人负责、对审计事业负责、对工作负责的态度，慎之又慎，必将走出一条具有中国特色的县级地方党政领导干部经济责任审计之路。
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