把握四个环节积极探索学校管理的新路子，本文主要内容关键词为：积极探索论文,学校管理论文,环节论文,新路子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1986年，我们启动学校建设和提高教育质量两个轮子来创建首批办好的中小学。但实践使我们认识到，单纯抓校建和质量，忽视学校管理，并不能完全有效地达到预想的目的。管理是连接、启动、运转校建和质量两个轮子的传动杆。抓好管理，可以带动、促进、提高校建以及学校全面工作。基于此，我们提出了以“素质教育为方向，向管理、常规管理、全面管理要质量、要效益”的办学思想。多年来，我们逐步摸索出了教育行政部门从“调控指导、选任校长、明确职责、督导评估”四个环节入手抓好学校管理的路子。
一、调控指导，抓管理的宏观和大局
学校管理是教育管理的基础，教育管理最终要通过学校管理去实现。但教育管理不能代替学校管理，更不能直接干预学校内部的管理事务。教育行政部门对学校实施的教育管理，主要是方针政策的领导和工作业务指导的宏观管理，其目的是对有限的资源进行合理配置，优化结构，加快发展，以学校管理为基础，提高办学效益和教育质量，多出人才，出好人才。从这一基本立场出发，教育行政部门在工作全局上应当从宏观调控、微观指导入手来对学校实施管理。
第一，计划指导。制定教育事业发展计划，教育工作计划是教育行政部门实施教育管理的首要工作。计划具有目标的导向性和行动的遵循性。计划安排得是否科学、合理、可行，对全局工作影响重大。我们高度重视计划的制定工作，每年都要集中力量进行调研、预测、论证和编制，重点编制全盟各级各类教育的事业发展计划，安排部署全局工作。将学校建设和管理也纳入工作计划，提出目标和质量要求，使旗县市的发展目标、基层学校的办学目标与全盟的总目标联在一起，保持基本一致，形成在总目标的指导下，上下齐心协力，发挥各自的优势和长处，为完成工作目标和任务奋勇争先的局面。
第二，行政规范。全局事业发展和工作计划确定之后，对实施计划的基本思路、原则、措施、关键因素和重大问题，也必须用行政手段加以规范和统筹管理：统筹教育事业发展规模、速度、教育改革和教育结构；统筹学校布局和校建标准；统筹人才预测和师资培训与调配；统筹教育经费与教育设施；统筹安排教育工作和重大活动；统一进行质量评估和检查。对学校建设的重大原则问题，也要进行规范管理；统一办学方向，加强教育思想的管理；统筹办学思路和特色，加强办学模式管理；统一办学质量要求，加强全面质量管理；统一办学制度管理，加强规范管理。只有对教育的大政方针和重大问题的统筹、规范管理，才能保证教育行政部门对学校宏观管理的方向性和有效性，才能保证宏观管住、微观放开的原则落到实处，使管理到位。
第三，协调服务。在教育管理过程中，制定计划、执行计划、监督检查、督导评估，开展各项工作，涉及面广，事务复杂，经常会遇到各种问题和困难，甚至矛盾和冲突，就需要发挥和运用教育管理的协调服务职能。主要是为合理配置教育资源、优化教育结构，加快教育改革和发展，需要对政府及各职能部门主动协调关系，取得它们的领导、支持和配合。为保证工作大局和重点，统一步调和要求，还要协调上下级之间的关系和机关内部的关系。对基层单位遇到的问题和困难，也要给予关注和重视，通常是协调当地政府进行统筹和解决。涉及教育部门的工作业务，主要是通过人力物力财力支持、会议交流、经验介绍、提供信息、跟踪指导、组织外出参观学习等形式提供服务、帮助和指导。
第四，检查控制。为保证基层单位和学校完全贯彻落实教育法规、方针政策，按时、按质、按量完成工作目标任务，教育行政部门就要运用必要的检查、抽查、督导评估手段来掌握工作进程，分析反馈的信息，矫正调整不适应的工作安排，总结阶段工作，推动工作按既定目标有序进展。通过检查、抽查和评估，帮助和指导学校工作，把握工作进程，控制工作大局，强化管理力度，加速工作运转，提高工作质量。
二、选准用好校长，抓管理的核心和龙头
校长受国家委托，全面负责学校的教育教学和行政后勤工作，是学校的行政首脑和法人代表，是办好学校的关键，也是学校管理的核心。“有什么样的校长，就有什么样的学校”。我们有过选好一个校长救活一所学校的经验，也有用错一个校长搞垮一所学校的教训。所谓百年大计，教育为本；教育大计，教师为本；教师大计，校长为本，也反映的是校长在教育工作中的重要地位和作用。抓住校长这一根本，就抓住了教育管理、学校管理的核心和龙头。
第一，选准校长。通过组织任命、聘任、民主选择等形式，把符合干部“四化”标准、德才兼备、具有一定组织管理能力，懂业务、热爱教育事业的骨干和尖子选择到学校领导岗位上。《中共中央关于教育体制改革的决定》发布之后，我们按照上述原则和方式配备、调整学校领导班子，关键是选配好校长、书记。经过多年的建设，我盟中小学校长队伍的年龄结构、知识结构、素质结构等趋于合理，并逐步形成一支跨世纪的年富力强的精干的校长队伍。
第二，培训校长。按照校长岗位要求，有计划分步骤按层次地对中小学校长进行岗位培训，使他们在政治素养、岗位知识和能力方面达到合格要求，并增强管理本领。目前，我盟有90%以上的中小学校长参加岗位培训，并取得“合格证书”。
第三，建立高效运行的管理机制，全面推行校长负责制。1988年，我们在全盟少数中小学进行校长负责制试点，在逐步完善取得经验的基础上，现已在全盟基本推开。少数中等专业学校也已建立了校长负责的体制。校长负责制的全面推行，确立了以校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理体制的形成和运转，克服了以往职责不清、党政不分、效益不高的弊端，明确了管理的主体和核心，提高了工作效率和管理效益。
第四，树立校长权威，放手使用校长。对于通过各种方式选拔上来的校长，要在政治上关怀扶持、业务上点拨指导，工作上做到用人不疑、疑人不用，放手大胆使用，充分发挥他们治教管校的才能，行使办学自主权：一是人权，包括学校机构设置、领导班子“组阁”，对教职工的选聘和奖惩的权力；二是财权，主要是对国拨和学校自筹资金的支配和使用权；三是决策指挥权，包括对学校行政各项事务、教育教学改革的最后决定权以及工作过程的指挥权。三权统一于校长，使校长有职、有权、有责、有威，可以保证校长在行政工作上全面负责的领导地位和校长统一指挥、层层负责的行政指挥系统的高效运转，实现校长的办学构思和教育过程的整体优化。
当然，校长负责制并不是校长个人专权独裁，本质上仍然是一种民主集中制，其基本构成是校长全面负责、党组织的保证监督、教职工的民主管理。三位一体，缺一不可。其中校长全面负责是核心。实行校长负责的体制后，教育行政部门要理顺处理好三者之间的关系，抓好工作职能分工和协调配合，发挥各自的作用。党支部的保证监督作用主要体现在一个支持（支持校长履行职责）、二个保证（保证学校的社会主义办学方向、保证党和国家各项方针政策的贯彻）、三个转变（一是工作任务由对学校的全面领导转变为集中精力抓好思想政治工作和党的自身建设；二是在工作方法上，从直接决策、指挥和处理行政事务转到发挥党支部的战斗堡垒和党员的模范带头作用；三是在思想方法上，从“包揽”才算领导、“拍板”才算权威，转变到保证监督方针政策的落实、协调各方面的关系和保证校长履行职责上）教职工民主管理主要是履行三方面职权：一是参与决策，对学校重大问题进行审议；二是评议干部，实行监督；三是维护自身的合法权益。
三、明确任务、职责，抓管理的目标和规范
明确中小学管理的任务和职责，统一管理规范，实现管理要素的最优组合和多种管理模式并存下的基本要求的统一，是教育行政部门对学校实施管理的基本任务和职能。
第一，明确校长管理职责。实行校长负责制后的配套措施，就是规范校长的基本责任；在党和国家有关教育的方针、政策、法规的指引下，以自己独特的教育思想去创办有特色的社会主义学校。具体职责是：依据政策法规，遵循教育和学校工作规律，管理和调动人、财、物、时空间和信息等要素，具体处理管人、理财、用物、处事、育人等事务，不断提高教育质量和办学效益，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义的建设者和接班人。校长管理职责的明确，使校长工作有目标、有压力，增强工作的危机感、责任感和紧迫感，也为校长制定校内各职能部门、中层干部和各岗位人员的工作职责提供前提和依据。
第二，确立学校办学目标。在实行校长负责制的基础上，与国民经济和社会发展的五年计划相适应，基层学校要依据旗县市教育行政部门制定下发的事业发展计划和工作计划，从地方的经济财政状况和学校的实际出发，制定五年建设规划和每年的步骤，经教职工大会审议通过，并报上级教育行政部门和当地政府批准后分年度按学期组织实施。同时，教育局也向学校下达年度工作任务，实行目标管理。
第三，建立健全管理常规。学校管理活动，不仅要通过管理人员和管理机构，还要通过管理法规、制度来进行。我们根据国家颁发的教育法规，结合学校管理实际和需要，以制度管理为重点，相继制定和完善了计划管理制度、目标管理制度、质量管理制度、考核评估制度、民主管理制度及学校工作（包括教学、思想政治教育、行政后勤、勤工俭学工作常规），努力改变粗放型、经验型的传统管理，实现管理的制度化、规范化，向现代的、科学的管理转轨。
四、全面督导评估，抓管理的验收和效益
管理最终目的和归宿是出质量出效益。督导评估是检测管理质量和效益的直接有效的手段，其最终是通过对基层学校的督导评估来完成。对学校督导评估，主要是围绕办学水平、管理水平、教育质量和办学效益、完成年度工作目标情况进行。结合中心和重点工作，有时也进行专题或专项的督导评估。如近几年我们每年都要对全盟普通中小学开展的规范化管理活动进行督导评估，评选和命名规范化管理学校。通过对基层学校、乡（苏木、镇）教育工作的督导评估，全面评价旗（县、市）的教育工作。对每次督导评估，都要进行认真的分析、汇总，交换意见，通报结论。涉及旗盟教育目标管理的督导评估，更要进行综合量化、分析和比较，形成结论性意见，由行署实施奖惩，在第二年的全盟教育工作会议上公开兑现。
为将学校管理、教育管理进一步拓宽和深化，提高管理水平和效益，以典型推动工作，今后我们将在全盟开展评选教育工作“明星乡”、“明星学校”、“明星校长”、“明星教师”的“四明工程”活动，对评选上的“明星”集体和个人给予盟级荣誉和待遇。
“调控指导、选任校长、明确职责、督导评估”四个环节构成完整的管理整体。其中，调控指导是基础，选任校长是核心，明确职责是前提，考核评估是关键。只有完整有序地抓好四个环节，才能保证管理机制的正常运转，使管理出质量出效益。在新形势下，我们要以现代教育理论、管理理论为指导，坚持“三个面向”，从教育工作和管理实际出发，不断总结基层学校管理的新经验、新作法，完善现有管理机制，促进管理出特色、出模式，教育工作上水平、上档次。