政府制度创新的信息需求分析，本文主要内容关键词为：制度创新论文,需求论文,政府论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
创新是个不确定的过程。政府进行制度创新时不仅要解放思想，大胆创新，而且还要认真 调查研究，结合本地区、本部门的实际情况，科学创新。这就要求政府必须充分了解本地区 、本部门经济和社会发展的各有关信息，减少制度创新决策和执行过程的不确定性，于是便 形成了政府制度创新的信息需求。政府制度创新的信息需求与政府在国家创新体系中的角色 和作用密切相关。
1 政府制度创新信息需求的内容
政府在国家创新体系中同时以两种角色发挥作用：一是作为国家创新体系的管理者；二是 作为国家创新体系中的一个具体实施者。政府职能部门作为与其他创新主体交互作用的独立 因子，与其他主体共同构成国家创新体系的内核，其作用在于通过动态的调控来协调各创新 主体的创新活动，保证各创新主体的创新行为与国家创新目标相一致[1]。
作为国家创新体系管理者的政府，它的主要任务是通过国家的制度基础来减少创新过程中 的 不确定性，为其它创新主体营造一个稳定、有序因而也是确定的创新环境。因此，政府信息 需求的首要部分便是关于创新环境的信息。具体地说，此时政府信息需求的内容主要表现为 对社会经济总体运行信息(包括国民生产总值、国内生产总值、各部门生产总值及比例关系 、生产与积累、消费的比例关系等)，国家自然资源(包括交通、能源、森林、矿产、耕地、 水等)、人力资源(包括人口、教育、科学、技术、文化等)、信息资源(包括信息基础设施建 设、知识基础设施建设、信息和知识存量以及流量)等资源信息的需求。这些信息需求为整 个国家创新体系所共有，但是由于信息收集和分析的艰巨性以及巨大的成本，并且由于这些 信息与国家安全的密切联系，只有代表国家的政府才有条件有权力去搜集、分析并最终发布 这些信息。因而，此时政府的信息需求实际上代表着整个国家创新体系的宏观信息需求。政 府既是管理者，也是服务者。
另外，作为国家创新体系管理者的政府为国家创新体系设定目标和必要的制度规范时还必 须 考虑社会现实和国民意愿，因而具有对于社会民意的信息需求。各个独立的创新主体因为自 身利益的不同，其创新目标和创新活动必然会有一定的矛盾甚至是冲突。政府必须认真了解 全体社会民众的需要，在制定发展规划和有关法规制度时充分考虑公平与效率的平衡和各方 利益的均衡。目前许多政府部门在重大决策前要举行听证会或做社会调查，实际上反映的就 是对民意信息的需求。
作为国家创新体系具体实施者的政府，其信息需求的内容主要集中在当地企业、高等院校 、科研机构和中介服务部门等创新主体的运作情况以及市场的运行情况，重点是政府的制度 安排对这些创新主体的作用和影响。国家创新体系在实践中难免会遇到“系统失灵”问题， 包括基础设施供应和投资方面的失灵、转型失灵、“锁定”失灵和制度失灵[3]。在我国 当前的国情中，国有企业是国民经济的中坚力量，高等院校的主体基本上都是国家所有、政 府主管的，而科研机构中绝大多数都是国家公立性质，尽管1999年国家对科研机构进行了大 幅度的改制工作，但除了仍保留在国家体制内的部分外，大多数并入或转轨为企业的科研机 构也还是并入或转为了国有企业。政府和国家创新体系的其它主体有着直接或间接的千丝万 缕的联系。政府至少在目前还必须对企业、大学和科研机构的生存和发展负相当的责任，必 须从总体上对于科学技术知识的生产、扩散及其应用进行规划和指导，亲自参与创新过程[ 4]。因而政府需要掌握企业、大学和科研机构创新的现状、困难和需要等信息，尤其是涉 及到包括技术标准、管理规则、合同、雇佣、知识产权等法律制度对开展创新活动的影响方 面的信息，并及时地反馈到政府的制度建设和行政管理中去，为营造有利于创新的环境条件 奠定信息基础。
2 政府制度创新信息需求的特点
2.1 全面性
政府制度创新的信息需求涉及到国家社会、经济运行的各个方面。并且由于政府兼有国家 创新体系的管理者和实施者两种角色，其信息需求还表现出一定的层次性，在履行不同角色 的职责时，政府对创新信息的需求重点亦有所不同，既有对宏观信息的需求，又有对微观信 息的需求，因而全面性是政府信息需求的一个重要特点。全面性不仅是指政府制度创新的信 息需求涉及的范围广泛，同时也是指政府获取所需信息的信息源具有全面性、广泛性的特点 ，包括实物、文献和话语(涉及某些社会调查时)等各种信息源。
2.2 时效性
国家创新体系是个围绕着创新而组织起来的复杂系统，不确定性是创新过程的根本特征。 滞后的信息无法有效地减少不确定性，信息必须及时才能在决策过程中发挥作用。需要说明 的是，由于政府制度创新的信息需求中有相当一部分是对宏观社会经济运行状况的信息需求 ，而这部分信息的搜集和处理都需要一定的时间，所以这里的时效性并不是指的当前性，它 更多地是反映对信息高效流动和迅速处理、分析的要求。
2.3 可靠性
作为政策、制度的制定者、执行者和国家创新体系的管理者，政府制度创新的信息需求最 重要的特点就是可靠性。建立在准确可靠的信息基础上的政策、法规、制度才能科学、合理 ，管理才能富有成效。政府获取的创新信息不仅将影响政府的决策和行政，更重要的是这种 影响还将放大到整个国家创新体系中去，给社会发展和人民生活带来重大而深远的影响。政 府制度创新信息需求的可靠性对信息源的选择、信息的采集、传递、处理和分析都提出了很 高的要求。
3 政府制度创新信息需求的影响因素
政府制度创新的信息需求总是表现为特定政府部门在特定时间内的信息需求。从空间结构 来看，不同地区、不同部门的政府创新目标、组织结构和行政活动各不相同，而且通常面临 的信息环境也会有所不同，因而也就决定了其信息需求的不同。从时间结构来看，各级政府 在不同的阶段因为宏观社会发展目标的变化、政府机构的改革、行政方式的革新等主体因素 以及社会环境的演变等环境因素的影响，其信息需求也会有所不同。影响政府制度创新信息 需求的主要因素就存在于上述四个方面：
3.1 政府创新目标
政府创新目标是政府进行制度安排、开展行政活动的依据，它直接规定着政府的整体信息 需求。政府创新目标会显著地影响国家创新体系的总体目标，并进而影响其它创新主体的创 新活动，这样反过来又会影响政府的信息需求。当前，在由计划经济体制向社会主义市场经 济体制转轨的历史进程中，我国政府在社会生活中的角色和功能正在发生深刻的变革，一系 列制度变迁正在或将要进行。政府的创新目标越来越趋向于宏观和整体，而把为企业、大学 和科研机构等创新主体确定创新目标和创新方式、路径的权力下放到了各个创新主体。这必 然 地影响到政府的信息需求越来越趋向于宏观和整体，对各创新主体的具体运作信息的需求则 越来越小。
3.2 政府行政活动
政府行政活动是政府创新目标的展开和实现过程，也是政府动态地协调各创新主体的创新 活动的过程。政府行政活动影响其信息需求的机制主要在于两个方面：第一，从政府主体的 角度分析，规范行政、依法行政必然要求政府获取、利用相对充分、完全的信息，做到科学 决策、正确行政，而不规范、不科学的行政的一个重要表现就是不靠信息，仅凭经验甚至是 冲 动，盲目决策、盲目行政；第二，从信息环境的角度分析，规范行政、依法行政能够给社会 一个稳定可靠的预期并创造一个良好的信息环境，社会信息交流的效率与质量可以大幅度提 高，包括政府在内的所有社会成员都可以从中受益，政府可以提出内容更广泛、更及时、更 准确的信息需求并要求通过更高质量的信息服务来满足这种信息需求。
3.3 政府组织结构
政府组织结构既是政府行政活动的平台，影响着政府的行政效率，同时也是来自政府外部 的信息传递进政府决策部门和政府决策信息向社会传播的渠道，影响着信息在政府部门内的 流动方式和效率。政府机构精干，信息流动渠道畅通，政府制度创新的信息需求就能得到及 时准确的表达与相对充分的满足，就能刺激其信息需求的进一步增长；而如果政府机构臃肿 ，信息流动渠道壅塞，政府制度创新的信息需求就不能顺利地表达与满足，信息需求就将日 益萎缩。
3.4 社会信息环境
社会信息环境主要包括自然环境和政策环境、制度环境、法律环境、文化环境、科学技术 环境以及社会信息基础设施等社会环境两个方面。自然环境对信息需求的形成和信息的传播 具有重要的影响，而社会环境则从宏观上影响着社会组织成员信息需求的认识和表达水平以 及信息服务的开展水平。尽管当前我国的政策环境、制度环境和法律环境等主要都是由政府 所 营造，科学技术环境和社会信息基础设施建设也带有很多政府因素，但一旦这种社会环境被 营造出来并开始发挥作用，政府作为一个特定的社会组织也将受这些环境因素的制约，政府 制度创新的信息需求也将受到社会信息环境的影响。
4 政府制度创新信息需求的满足途径
政府制度创新信息需求的满足情况影响着政府决策与行政的质量，并进而影响着其它各个 创新主体的创新活动，因而对于国家创新体系建设的质量具有至关重要的影响。针对政府制 度创新信息需求的具体内容和特点，在综合考虑了各种影响因素后，我们认为，满足政府制 度创新信息需求的基本途径主要在于以下四个方面：
4.1 加强社会统计工作，提高统计数据的质量
社会统计工作是政府获取关于国家创新环境的宏观信息，满足信息需求的主要手段。统计 数据的质量决定了政府信息需求的满足质量。当前我国的社会统计工作因为受到各级政府部 门的行政干扰太多，统计数据的质量一直受到人们的非议，上级政府部门对此亦十分关注。 满足政府制度创新的信息需求，首先一定要加强社会统计工作，提高统计数据的质量，保证 原始信息的可靠性。
4.2 加强国家信息基础设施建设，改善社会信息环境
信息基础设施是满足信息需求的基本物质条件，信息基础设施的完善有利于社会成员信息 需求的表达与获取，有利于信息在社会中的高效流动。政府对社会宏观信息的掌握，不仅受 到社会统计工作的影响，而且还与国家信息基础设施的建设情况有密切关系。目前我国大力 建设的“金网”工程和1993年以来由农业部负责建设的“中国农业信息网”等等项目都是为 了加强国家信息基础设施建设，改善社会信息环境。对于政府而言，加强国家信息基础设施 建设可以方便政府准确、及时、获取、传递并分析所需信息，从而有利于满足制度创新的信 息需求。
4.3 扶持信息中介机构，培育信息市场
受历史原因的影响，政府曾经把本应由信息服务中介发挥作用的领域也纳入政府行政职能 领域。从实践效果来看，这样既不利于信息服务中介的发展，不利于信息市场的培育，也不 利于政府满足自身的信息需求。党中央和国务院已经认识到这个问题，在1999年8月20日发 布的《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中明确提出要“积极发展信息 咨询服务机构，为企业特别是广大中小企业提供经营管理、技术、市场营销、信息、人才、 财务、金融、法律等方面的服务。对以向社会提供公共服务为主的中介服务机构，经认定后 可按非营利机构运作和管理。”也就是要扶持信息中介机构，培育信息市场。利用具有比较 优势的专业信息服务机构提供的优质服务可以更好地满足政府制度创新的信息需求。
4.4 深化政府机构改革，促进信息的高效流动和充分利用
政府制度创新信息需求的满足不仅取决于信息环境和信息服务，还取决于政府机构成员吸 收 和利用信息的能力。因此就需要深化政府机构改革，在主体层面上为满足政府制度创新的 信息需求创造条件。深化政府机构改革，一方面要精简政府机构，理顺各部门的职能关系， 使信息在政府部门内的流动渠道更加通畅；另一方面要转变政府的用人考察机制，在考察行 政能力时，要注意将是否掌握现代信息技术、具备胜任职能工作所必需的信息素质也列入考 察内容，将信息素质良好的优秀人才选拔到职能工作岗位。另外还要对所有政府职员进行普 遍的信息素质教育，培养他们的信息意识，提高他们的信息能力，为科学地分析和充分地利 用所 获信息创造条件。这是满足政府制度创新信息需求最重要的主体因素。