对建立现代企业制度试点工作中几个问题的思考（下），本文主要内容关键词为：几个问题论文,试点工作论文,建立现代企业制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
思考之三：关于全心全意依靠工人阶级
全心全意依靠工人阶级是我们党一贯的根本方针。在企业转机建制和建立现代企业制度的过程中，如何坚持这一方针，依靠职工群众搞好企业特别是国有企业，是我们面临的重大课题和紧迫任务。从我省企业改革的实践来看，凡是搞得好、活力强的企业，都有一条共同的经验，就是充分相信和依靠工人阶级。江西纸业有限责任公司的发展，也充分证明了这一点。但是，当前在贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针上，不少同志在思想上还存在种种模糊认识。有的认为，现在企业制度变了，企业的主人应该是投资者股东，职工只是雇佣劳动者；也有的认为，在社会主义市场经济条件下，经营者决定企业命运，普通生产工人无足轻重；还有的认为，工人群众素质低，不值得依靠，等等。这些认识是十分错误和有害的。它否定了企业职工的主人翁地位，极大地挫伤了职工群众的积极性，务必引起我们高度重视并采取切实措施认真加以解决。从我们掌握和调查了解到的情况看，当前，要解决这些问题，首要的是要引导各级领导特别是企业领导树立正确的指导思想，并强化必要的保障措施。
一、在指导思想上，要正确处理三个关系
1.重视经营者与依靠广大职工群众的关系。全心全意依靠工人阶级，是指要依靠包括经营者、管理者、劳动者在内的工人阶级总体，而不只是其中的任何一部分。值得注意的是，我们有些同志把重视经营者与依靠工人阶级对立起来，这是十分错误的。经营和生产并不是此长彼消的关系，而是相互依存、相互促进的辩证统一体。一方面，在市场经济条件下，经营对企业的发展和经济效益的提高确实起着重要的作用；另一方面，生产是一切社会经济来源，是人类生存生活之本，离开了商品生产，经营也就成了无本之本、无源之水。因此，产业工人永远是搞好企业的依靠力量。江纸改革的实践证明，推进企业改革与发展，必须以市场为导向，进行正确的决策，但是如果忽视了职工群众的积极性和创造性，改革要取得成功是不可能的。在“八五”技改设备安装中，公司领导同技术人员一线员工一道加班加点，日夜奋战，依靠广大员工的智慧和创造力，解决了许多技术难题，节约了大量的资金，使工程保质保量提前完成。去年，公司资金周转困难，公司领导依靠广大员工为企业分忧，自筹资金500万元，解决了公司的燃眉之急。这充分说明，只要我们让职工切实感到自己是企业的主人、改革的主人，他们就会发挥出无限的积极性、无穷的智慧和创造力，企业就没有克服不了的困难。因此，我们既要重视经营者，但又不能把个人作用无限夸大，更不能因此而忽视甚至贬低广大工人群众。
2.注意发挥生产骨干作用与妥善做好富余人员分流工作的关系。这是全心全意依靠工人阶级同一个问题的两个方面。应该肯定。全心全意依靠职工办企业必须注重发挥生产骨干的作用，并通过他们的榜样力量去激发广大职工群众的生产积极性、创造性，从而推动企业的改革和发展。但是，又不能把富余人员看成是企业的负担，更不能简单地把他们推向社会，而是要通过多种渠道做好他们的分流工作，使他们不仅能看到改革代表着他们的根本利益、长远利益，而且能切实感受到，随着改革的推进、深化，他们的经济收益能逐步增加，生活能逐步改善。这样，企业改革才能争取广大职工群众的运行和参与，才能有广泛和坚实的群众基础。江纸的领导对此有较深刻的认识，因而在工作中能够正确处理这两者的关系。公司每年都坚持了评先评模，大张旗鼓地宣扬先进模范员工的事迹，在住房分配、岗位技能工资上，向生产一线岗位、高技术岗位和苦、脏、累、险岗位倾斜，使公司上下形成了一种学习先进、争当先进、勇挑重担的氛围。并通过采取轮训的办法，注重提高生产一线工段长和班组长的素质，发挥他们在生产中的作用。同时，对富余人员，不是简单地把他们推向社会，而是通过发展三产，内部消化，做好他们再就业工作。这样，既有利于大局的稳定，又把消极因素转化为推动企业改革和发展的积极因素。
3.生活上关心职工群众与政治上依靠职工群众的关系。社会主义市场经济的主体是企业，而企业的主体是职工。市场是企业发展的外部动力，职工的积极性、智慧和创造力是企业内部活力的源泉。因此，越是深化企业改革，建立现代企业制度，就越要全心全意依靠工人阶级。从江纸来看，应该说，在关心员工生活方面，采取了不少措施，比如，近年来，公司在资金周转比较紧张的情况下，挤出800多万元，为员工新建和完成集资房8栋，拨专款145万元，解决员工高层用水、生活用蒸气问题，每月拿出近10万元为三班员工提供工作餐和用于员工电价补贴，对生活困难员工，公司每年都拿出一定的资金予以补助，等等。这些对稳定员工队伍，增强企业的凝聚力都起到了积极的作用。但是在江纸调研时，我们也发现有的员工流露出一种政治上的失落感，存在雇佣思想。不少企业职工对空谈“主人翁”和“全心全意依靠工人阶级”表示反感。一些职工认为，说工人是“主人”，是“给工人戴高帽子”，“现在实际上是‘老板’说了算，企业的真正主人是‘老板’”，“‘全心全意依靠工人阶级’只是一个口号，是纸糊的灯笼一一看起来亮堂，实际里边是空的”。这说明全心全意依靠工人阶级，不光是对职工群众生活上的关心，更重要的是要在政治上保证他们的主人翁地位，让他们真正当家作主，这才是全心全意依靠工人阶级的实质。否则，就低估了职工群众思想的觉悟，他们就会感到自己和资本主义企业的雇佣没有差别，就会消极怠工，甚至站到我们的对立面去。
二、在保障措施上，要突出三个重点
1.要努力建设一个全心全意依靠职工群众搞好企业的领导班子。这既是对企业领导班子建设的根本政治要求，又是落实全心全意依靠工人阶级这一指导方针的重要保证。有了一个好的领导班子，才能全心全意依靠工人阶级，调动一切可以调动的积极因素。江纸的领导班子特别是党政主要领导的群众观念是比较强的，对全心全意依靠工人阶级这一根本指导方针坚持得也是比较好的，因此，绝大多数员工群众的主人翁意识比较强。但是，企业的自主权扩大以后，也有一些企业领导不珍惜手中的权力，在进行企业重大决策时，不讲究决策的民主化、科学化，不接受职工群众的监督，搞个人说了算，造成了国有资产的大量流失。要防止和纠正这种现象，一是要对企业领导进行马克思列宁主义唯物史观的教育、党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的教育、群众观点和群众路线的教育。引导企业领导者增强依靠职工群众办好企业的自觉性。二是要把是否依靠职工群众搞好企业作为考核企业领导班子政治素质和领导能力的重要标准。党委组织部门在考核、任免、奖惩企业经营管理者时，应充分听取职工群众的意见，并把职工代表大会民主评议领导干部的结果作为重要依据。对中小型企业要逐步落实法律赋予职工代表民主选举经营者的职权。这样，通过加强职工群众对企业领导者的产生、任免的有效制约，促使企业领导者把对国家负责与对职工负责有机地统一起来。
2.要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理和民主监督制度。通过调查我们感到，江纸在坚持职工代表大会制度方面做得是比较好的，企业改革和发展的重大问题以及涉及职工切身利益的重大事项都能征求职代会意见。但是，有的企业，职代会的机构虽在，却形同虚设，名存实亡。应该明确，职工代表大会与股东大会在人员主体、职权、组织原则等方面都有所不同，不能相互取代。企业党组织要支持职工代表大会行使民主管理和民主监督的权力，凡属职工代表大会职权范围内的问题，必须提交职工代表大会审议、通过或决定。在建立现代企业制度的条件下，工会在维护职工群众合法权益，调整劳动关系，推动他们依靠工人阶级指导方针落实中发挥着不可替代的作用。工会要积极争取党组织的领导和行政的支持，加快自身改革和建设步伐，在组织体制、运行机制和活动方式等方面进行积极探索，使自己在推进企业改革和发展中发挥应有的作用。
3.要重视和加强职工队伍建设。当今世界的科技革命突飞猛进，先进的科技发明创造层出不穷。在这种形势下，企业要在市场竞争中站稳脚跟，谋求发展，必须走依靠科技进步的道路。这就在素质上对职工群众提出了新的、更高的要求，职工群众只有不断提高自身的素质，才能适应社会化大生产的需要，才能真正发挥主人翁的作用，成为先进生产力和生产关系的代表。拿江纸来说，这几年发展很快，“八五”技改已经完成，“九五”技改也已立项，随着生产流水线等新技术的不断引进，过去那些长期从事简单劳动的熟练工人已不能适应新的生产需要。可以肯定地说，未来江纸的发展，在很大程度上取决于劳动者素质和大量合格人才的培养。因此，提高职工群众的思想政治素质和文化技术素质就显得尤为重要和紧迫。提高职工群众的素质，从企业内部来说，就是要结合企业实际，通过各条渠道和多种形式，加强对职工的教育和培养。当前，要组织职工认真学习邓小平建设有中国特色社会主义理论及社会主义市场经济基本知识，坚持对职工进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及职业道德、社会公德、法制观念教育，引导和帮助职工群众正确处理国家、企业和个人三者关系，树立正确的世界观、人生观、价值观和道德观，激励广大职工敬业爱岗，更好地发扬主人翁精神，出色地完成各项生产经营任务。同时，还要组织广大职工积极投身技术革新、技术协作、发明创造、双增双节、劳动竞赛等活动，搞好职工岗位培训、技术等级培训、技术练兵、脱岗培训、再就业培训等继续教育活动，努力提高职工文化技术素质。从企业外部来说，要大力宣扬工人阶级的崇高思想、光荣传统和职工群众中涌现出来的先进模范人物，在全社会形成当先进光荣、向先进看齐的浓厚氛围，同时建立和完善工人技师制度，定期做好职业技能考核和技术职称评聘工作，落实相应待遇，并建立完善人才市场，拓宽人才流通渠道，以不断满足企业对人才的需求。
思考之四：关于深层次问题的解决办法和制度创新
江纸公司是一家五十年代建立起来的国有老企业，主要产品为新闻纸，由于建厂时间早，国家后来投入又较少，生产技术较为落后，生产设备陈旧，影响了企业经济效益的提高，前些年企业一直在困境中徘徊。“八五”期间，公司抓住机遇，进行了较大规模的技术改造，产品质量、产量及效益都有了较大幅度提高。与此同时，公司加大了各项改革力度，加快经营机制转换，更好地适应了市场竞争的需要。94年在切实贯彻落实《转机条件》的基础上参加了全省国有独资公司的试点，由工厂改制为公司，95年又被列为全省首批建立现代企业制度试点单位。通过试点，公司积极开展工作，努力按照现代企业制度的要求进行改革，取得了积极进展，法人治理结构初步建立起来，各项规章制度正进一步按照《公司法》要求制定和完善。
在取得进展的同时，我们也要看到建立现代企业制度的工作是一项涉及面广、难度大、关系复杂的系统工程。越深入，问题越多，困难越大，这些困难和问题影响了试点工作的推进。回避矛盾，无所作为的思想是不能将这项改革深入进行的，只有在实践中大胆地试、大胆地闯，努力创新，才能解决目前遇到的深层次问题，为面上改革提供经验。
江纸在试点中遇到的诸如产权主体不清晰、法人治理结构不合理、历史包袱沉重等问题是国有企业在建立现代企业制度中普遍存在的，解决和处理好这些问题，对于试点工作有着重要的意义。通过对江纸的调查，我们对这些问题有了更深刻的认识，并在此基础上进行了一些分析和思考，提出了一些解决问题的思路和想法。
1、明确产权主体，落实权力和责任。
出资者缺位，投资主体不明确是当前国有企业普遍存在的问题，江纸情况也是如此。由于出资者的不明确，使企业在建立现代企业制度工作中遇到了一系列的问题。如国有资产的保值增值由谁来监督？重大事项的决策由谁来决定？在传统体制下，这些权力分别被政府各部门所拥有。由于管人的不管事，管事的没有权，造成这些有着密切联系的权力被分割，哪个部门都可以作为所有者，哪个部门都可以不承担任何责任。实践证明，在新形势下这种体制已不能适应企业发展的需要。要解决这个问题，就要改变过去管理国有企业的旧体制，通过法律的形式理顺产权关系，明确企业资产的出资者与资产的经营者，这也是试点工作的题中之义。
那么，应该如何来理顺这一产权关系呢？江纸虽然是一家市属企业，但其行政级别却是副地级，企业规模大，领导体制及管理人员产生办法复杂，在明确出资者的问题上显得十分棘手。94年江纸改制为国有独资公司时，这个问题就没能明确得以解决，以致于企业在很大程度上仍按照旧体制运作。试点没有突破，缺乏创新，公司监事会至今没有成立与此不无关系。由于缺少监事会，公司法人治理结构不够完整，使公司难以按照《公司法》规范运行。
通过对问题的调查、分析，我们认为在当前情况下有这样两条途径可供选择：一是通过政府授权的方式，将江纸的国有资产授予某一部门，由其作为出资者，继而明确其权力和责任。这种方式快捷、简便，可以较快地理顺产权关系，明确出资者。但鉴于江纸规模较大，地位特殊，在实施过程中出资者的权力恐一时难以落实，责任也难明确，出资者的地位最终难以确立，这是需要在实践中认真对待并加以解决的。二是将江纸国有资产授权给一个新组建的综合性的国有资产运营机构。这是一个从资本上来经营国有资产的机构，它是许多企业国有资产的出资者。这种方式有利于政企分开，有利于理顺产权关系，符合将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开的改革方向，能够较好地实现出资者的职能。但是这项改革涉及面广、力度大，短期内难以到位，要想有所突破，政府能否下决心是关键。总之，理顺产权关系是试点工作的重要内容，决不可以绕过，否则试点的创新、探索就无从谈起。当国有资产产权主体明确之后，要尽快将出资者的责任体系建立起来，真正做到权力与责任的对等，使产权主体对其代管的国有资产保值增值切实负起责来。如果这种责任制不能顺利建立起来并严格得以执行的话，那么明确产权主体的意义及效果将大打折扣。
2、完善法人治理结构，建立科学的制衡关系。
公司法人治理结构是现代企业制度的核心，它包括三个部分，即出资者、董事会、高层经理人员。构建法人治理结构旨在明确划分出资者、董事和经理人员各自的权力、责任和利益，形成三者之间的制衡关系，最终保证公司制度的有效运行。调查中我们发现江纸除出资者还没有明确外，公司董事会成员与高层经理存在高度重合，董事长、总经理一人兼。这种情况在当前国有企业改制中尤其是改制为国有独资公司的企业中较为普遍。这样一种安排势必造成决策层与执行层之间缺少层次，无法形成制衡机制，因而有必要对此进一步完善，以便更好地发挥其作用。此外，将目前出资者单一的国有独资公司改组为产权主体多元化的股份有限公司或有限责任公司对于建立科学的法人治理结构有着积极的意义。同时需要指出的是由于公司是由原工厂制的组织形式直接演变而来，在许多方面，如议事规则、管理办法、决策方式上人们还习惯于传统的一套做法，使得新制度难以建立起来，这就造成了一方面传统体制中的弊端不能克服；另一方面新制度的优点又无法体现。《公司法》与《企业法》是两部不同的法律，适用的对象不同，一旦企业改组成为公司制企业，就必须严格地按照《公司法》，按照《公司章程》行事，否则就很容易成为“翻牌”公司。
3、降低资产负债率，促进企业良性发展。
负债过高是国有企业普遍存在的一大问题，高负债侵食了利润，导致企业经济效益下降，削弱了企业竞争的能力，容易造成债务危机，从而使企业发展只能依赖于借贷，使企业背上了沉重的包袱，限制了其发展。江纸作为一个国有老企业也面临着类似的问题。95年末其资产状况是：资产2.82亿元，负债2.15亿元，所有者权益0.67亿元（未计算土地价值），负债率76%。若将其“八五”期间2.78亿元技改贷款（已经验收）并入资产负债表中，负债率将升为88%，需要指出的是，在其资产负债表中还有递延资产及待摊费用两项共计0.72亿元，若将这两项扣除，这个企业实际上只剩下一块地皮了。如此高的负债率，给企业的发展造成了很大压力，每年仅贷款利息一项支出高达4500万元，大大地削弱了其盈利能力。对公司债务的形成进行分析后我们发现，导致企业如此高的负债原因，一是八十年代末期至九十年代初期由于各种原因企业存在严重亏损（潜亏）情况，致使所有者权益下降；二是进入八十年代以后，国家投入大幅度下降，企业发展完全依赖于举债，负债率日益升高。如果负债率不能在一段时间内降下来的话，一旦遇上市场滑坡，必然导致严重的债务危机，企业发展也将受到严重影响。根据公司对未来新闻纸市场的预测以及考虑到公司未来的竞争能力、地位等原因，“九五”期间还将进行大规模的技术改造。如果继续依赖举借进行发展，有可能使企业走进死胡同，背上一笔永远还不清的债务，同时银行也将面临巨大的风险。
如何使企业步入一条良性发展的道路，保持一个合理的负债结构和负债水平，显得十分重要。解决这个问题，要广开思路，探索多渠道聚集财力增资减债的办法。一方面公司要努力提高经济效益通过自我发展增加一块；另一方面政府可通过财政返还的办法扶持企业补充一块。除此之外，还有一条增加资本金、降低负债率的重要渠道，这就是通过主体多元吸一块进行股份制改造的办法来实现。通过对目前公司负债以及盈利水平的分析可以看出，公司净资产利润率较高，不论从近期业绩还是从长远发展来看，都具有投资价值，因而具备进行股份制改造的条件。通过实行股份制，既可以吸纳大量资金进行“九五”技术改造，从而不致使公司全部依靠举借来进行发展；同时还有助于公司转换经营机制，建立现代企业制度。
4、分离企业办社会职能，解脱历史包袱。
企业作为以盈利为主要目的的经济组织，本不应设置一些与此无关的部门，但在计划经济体制下，由于国有企业不仅是一个经济组织同时还需承担一些社会职能，从而导致了一些企业尤其是老企业兴办了一些与生产经营没有联系或是联系不大的非经济组织，如医院、中小学校、招待所、幼儿园等。在当时的历史环境下，由于国家对企业实行的是统收统支的管理办法，这些非经济组织在当时并不成为企业的包袱和负担。随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，企业的地位、功能发生了深刻的变化，盈利水平成为衡量一个企业成功与否的重要标志。显然在这种情况下，企业中的这些非经济功能已经成为阻碍企业发展，影响政府对企业做出公正评价的障碍，更为严重的是它削弱了这些企业与其它企业（没有办社会的企业）进行竞争的能力。昔日有助于促进生产发展的优势，今天成为拖累企业的“包袱”，企业办社会的问题变得越来越突出。解决这个问题，还企业本来面目，这也正是试点工作的重要内容之一。
江纸作为一家建厂时间早的老企业，由于地处郊区，为方便职工生活和工作，建厂后陆续办起了学校、医务所、幼儿园、招待所、食堂等一系列担负着社会功能的非经济组织。随着企业的不断发展壮大，这些组织也在日益壮大，学校规模已发展到容纳1200人，医务所也变成了拥有50张病床，有一定规模的职工医院。尽管这些部门给职工带来了一些便利，对企业生产经营起到了一定的辅助作用，但它更使企业背上了沉重的包袱，而且企业无法全身心地投入生产经营中去参与激烈的市场竞争。大量事实证明，企业作为一个以追求利润最大化为目标的经济组织，过多地承担社会职能既不利于企业更好地发展，也不利于办好这些非经济组织。
这些年来，随着企业改革的不断深入，企业内部也发生了深刻变革，原来被视为“包袱”的部门有的已不再是“包袱”了，甚至还能向公司交纳利润。目前在办社会问题上最为突出的主要是医院和学校。至95年末，这两个部门资产共计185万元，职工179人，每年公司的支出为214万元，并呈逐年上升的趋势。分离这两块对于企业集中力量搞好生产经营，实现更高的经济效益有着积极的意义。但要解决这一问题却有着种种意想不到的困难。一方面政府由于财政上的拮据，很难将这两块迅速接收过去；另一方面，如果公司按目前一年中在这两个部门的实际支出额交给政府有关部门来换取这部分的分离，公司及相当一部分职工又不愿意，因为这种办法不仅没有使公司的负担减轻，反而会使公司和职工失去许多便利，比如职工看病（尤其是一些工伤或急病）、子女读书。因为这两个部门实际上已成为公司的福利机构。此外，医院、学校职工对分离的不同意见更增加了此项改革的难度。
那么应如何化解这些矛盾，克服困难来推进这项改革呢？首先必须统一认识，分离企业办社会是国有企业深化改革，建立现代企业制度的重要方面，必须坚定不移。因为，只有这样才能使企业卸下包袱，在市场中平等参与竞争，对于搞好企业意义重大；其次，各级政府要积极支持这项改革，要认识到帮助企业解决历史包袱是为了使企业更好发展壮大，反过来向国家做出更大的贡献，提供更多的财政支持；第三，各有关方面要摸清情况，作出规划，对于可以率先分离的辅助性单位和后勤服务单位，实行内部独立核算，逐步减少补贴直至完全走向社会实现自负盈亏。对于其他非经济组织要积极创造条件，逐步实现对企业办社会职能的分离。