摘要：城市设计不再只停留在单一的工程设计活动层面,而是要形成有效的管理语言,来实施对城市形态和环境品质的激发和控制,即作为一种管理策略的城市设计。在我国,城市设计与法定城市规划体系虽然联系紧密,但彼此相互独立,城市设计的运作没有形成完整有效的体系。城市设计需要与规划体系进行整合,设计管理控制也需要纳入到法定规划管理体系中,成为其运行的重要环节。如何在现有的管理体系中有效进行城市设计的管理控制,就成为需要解决的关键问题。
关键词：控制性详细规划;城市设计;
前言：社会经济的快速发展,各大城市都在大张旗鼓的进行城市规划的设计,促进了城市的可持续发展,增强了城市的魅力,城市设计项目不断发展,无论是规划规模上,还是在规划质量上都有了质的飞跃。城市设计领域出现了前所未有的活跃现象,但是在进行城市设计时存着较大的分散性,城市设计的内容和形式都没有统一的标准,城市设计的内容和城市规划管理的实际需求衔接性不够,而且城市设计的本身也有一定的局限性,使城市设计远远达不到理想的要求。控制性详细规划控制性详细规划就是平时所说的控规,它以城市总体规划和分区规划为依据,主要确定建设地区的土地性质、建设强度等控制性的指标,对道路和工程管线的位置和空间环境进行控制。
一、控制性详细规划和城市设计的关系
1.1控制性详细规划下的城市设计
可以这样说,控制性详细规划中的所有指标都是针对城市设计的,所以两者具有密切的相关性,如果在进行城市设计时能够将控制性详细规划考虑进来,则会对城市的发展规划起到指导和规范作用。
1.2城市设计的一些控制性元素
城市设计不光是要体现出城市的空间布局,还要符合控制性要求,如城市设计的指导思想、设计准则等,这种控制性会对城市设计进行引导,引导城市设计时要制定策略,要及时对信息进行反馈,并对城市设计进行必要的控制和调整。
1.3控制性详细规划和城市设计在内容上的关系
控制性详细规划中有一些强制性的指标,这和城市设计中的城市空间环境有着非常密切的相关性;控制性详细规划中的建筑外观指标也和城市设计中的建筑环境密切相关。城市设计中的内容和控制性详细规划可以说是大体趋同,控制性详细规划制定的内容必须要科学,只有这样才能进行城市设计,城市设计也可以看作是控制性详细规划体系中的一个具体内容,它在某种程度上可以对控制性详细规划进行完善。
二、控制性详细规划存在的问题
2.1三维空间研究不够
控制性详细规划作为地块开发建设的依据，一般仅对开发地区的功能定位、交通组织、地块划分、开发强度等内容进行控制，而对形态的控制只停留在容积率、建筑密度、建筑高度的指标上，缺乏对控制区的整体设计及单体形态控制，对城市美学和人的行为环境研究较少。由于没有与三维城市空间很好结合，已造成城市景观混乱，城市特色消失的不良后果。
2.2控制指标不尽合理
控制性详细规划最核心的内容是开发强度控制，主要体现在规划指标的控制上。传统的指标确定方法较多采用的是形体布局模拟法，即根据控制性详细规划确定的土地用途，地块退界要求地方日照间距等前提条件，模拟地块的平面布局，从而反推容积率、建筑密度、绿地率等控制指标。这种方法虽然考虑到一定的形状关系，但是更大程度还是从二维的平面角度出发，忽视了地块内部的三维空间关系。因此，在这种情况下产生的各种控制指标必然不准确。
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2.3公众参与程度不高
目前的控制性详细规划一般由城市政府或规划主管部门委托规划设计院编制，这种操作方式使得公众参与规划的程度不高。另外，由于控制性详细规划多以专业文字和平面图形为主要的成果表达方式，对于非专业的来说，专业性太强，也不利于规划的公众参与。
三、控制性详细规划中的城市设计策略
3.1要加强控制性详细规划中的局部城市设计这一块内容的编制和研究
从城市设计的角度来看,重视城市规划管理中的各个环节,能够对城市发展进行调控,对相关利益进行合理分配,促进城市规划管理水平的提升。现在城市规划的体系现状是:城市的总体规划和分区规划不能对城市的开发建设给予详细的指导,城市规划要通过内部的一些流程传递给控制性详细规划才能将它的意图表达出来。但是控制性详细规划针对的范围较广,它的规划范围也有限,在城市建设空间领域的控制性较差,仅仅局限于大型的建筑结构,对于具体的公共空间和建筑群没有详细的控制,如容积率、建筑层高等控制性指标。在进行城市建设项目规划设计条件的设定时,应该加强控制性详细规划中的城市设计探讨,对与控制性详细规划紧密联系的城市设计内容和一些控制性的要素都要进行详细的研究。
3.2采取措施使城市设计和城市规划的编制相吻合的策略
在进行城市设计编制作时,要综合考虑城市总体规划、分区规划和控制性详细规划,在进行城市总体规划的编制时,先从总体上进行城市设计的编制,为进行城市分区规划提供依据;然后可以对一些特定区域进行宏观的城市设计,这些区域会对城市的空间形态产生结构性的影响;参照控制性详细规划的编制,对城市的重要区域、特色区域等进行微观的城市设计。重点区域的城市设计必须与控制性详细规划相衔接,这个衔接包括编制范围和编制时序,应结合控制性详细规划的编制单元和管理单元的划分来进行确定。
3.3使城市设计和城市规划管理相衔接
在进行用地规划管理时,城市规划的控制性内容列入城市规划设计当中,在这个过程当中要参照控制性详细规划来完成。如果一个城市设计成果得到了审批,并且对控制性详细规划的调整内容有一定的促进作用,城市设计的调整内容应和控制性详细规划的调整内容相一致,只有对控制性详细规划调整后,才能进行城市用地的管理。在初级规划阶段设计成果是城市规划设计是否合理的判断依据,进行城市设计时对建筑和环境方面的要求纳入到了城市规划设计当中。在进行建筑工程的项目管理时,如果是城市设计规划已经编制完成的区域,应该对建筑方案进行全面客观的审查验证,检验其可行性。对于虽然是重点地区,但是还没有进行城市规划设计,应该因地制宜地样取设计方法,如果是单独报建的项目,可以参考相邻地区的环境条件进行设计,这样可以区分相邻的用地之间的权属,也可以区分不同利益主体用下的建筑工程项目的空间关系,并可以对公共区域的设置以及项目所在地的交通关系等进行协调。
结束语：现在全国各个城市都在进行城市设计,每个城市进行城市设计的程度也不尽不同,城市设计对于城市规划管理具有推动作用。但是现阶段的控制性详细规划还有待于进一步规范和改进,在进行城市设计时要时刻结合控制性详细规划来进行,只有这样才有使城市规划起引导城市有序发展的作用,未来的城市设计才更加的规范。
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论文作者:袁谆
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/30
标签：控制性论文; 城市设计论文; 详细规划论文; 城市论文; 城市规划论文; 内容论文; 指标论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;