基于新形势下脱贫攻坚驻村第一书记的工作困境研究
王亚楠，李星
（河南大学哲学与公共管理学院，河南 开封 475004）
摘 要： 正如习近平总书记所指出的那样，“我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时期，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。” 目前的脱贫攻坚工作正是处于这个阶段，正是到了最困难、啃硬骨头的时候，而驻村第一书记在脱贫攻坚工作中就起到了不可替代的作用，为我国全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。但第一书记在实际工作中，难免会遇到各种各样的问题，这些问题也造成部分第一书记无法很好的开展脱贫攻坚工作，从而影响了整体的工作进度。本文通过分析第一书记在驻村工作中的现状、遇到的困难和原因，提出了解决第一书记工作困境的策略建议。
关键词： 脱贫；第一书记；策略建议
第一书记的职责任务就是要在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，抓好建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事四件事。通过第一书记的职责任务，不难看出，第一书记在脱贫攻坚工作中起到的不可替代作用。但是在实际工作过程中，第一书记却面临着种种问题和困境，比如，农村仍然是相对封闭的熟人社会，第一书记的到来会让村两委有来“争权夺利”的感觉，使得第一书记在工作开展过程中更加困难。研究新形势下第一书记驻村工作困境可以使驻村工作队员们更好的分析当下存在的问题，从而找到解决方法。
1 目前驻村第一书记的工作现状
第一书记被派驻入村，按照自己的职责，运用“六步工作法”，带领村“两委”开展工作。一是抓好建强基层组织。协助健全村“两委”班子，引导村干部团结协作、踏实肯干；努力加强阵地建设，为基层党组织巩固阵地，彰显基层党组织的战斗力；积极发展年轻党员，为基层党组织注入新的活力，为村内发展培养后备力量；二是积极助推脱贫攻坚。深入村内做好精准识别，将真正的困难群众纳入到贫困户当中；认真做好档案整理工作；走村入户，与村民交流感情，了解他们的思想动态，努力做到扶贫更要扶智。三是落实基础制度。积极完善落实“三会一课”“四议两公开”制度，严肃党组织生活；运用“四议两公开”工作法，推动基层治理民主化、规范化；认真做好便民服务，打通联系与服务群众的“最后一公里”。四是办好惠民实事。驻村第一书记积极发展村内集体经济，让村民不出村就能挣钱，兼顾了庄稼和老小；积极修路、建设文化广场、架设路灯、人居环境卫生整治等，加强了村内基础设施建设；认真编撰村规民约，增强村民素质。
2 第一书记驻村工作面临的困境
现阶段，随着我国脱贫攻坚第一书记驻村制度的日益完善，脱贫攻坚工作进入深水期，驻村第一书记的到任为村里带来了很大变化，第一书记在脱贫攻坚工作中发挥的作用是有目共睹的。但是，驻村第一书记在实际工作过程中也遇到了不少的问题，面临诸多困境，主要表现在以下几个方面：
2.1 驻村第一书记难以融入到村集体中去
目前，我国的农村仍然是一个相对封闭的熟人社会，农村人际关系比较复杂，且普遍存在排外心里，对于驻村第一书记的到任，群众普遍存在抵触情绪，不愿配合工作，无形中给第一书记的工作开展带来了很大的障碍。第一书记不是万能的，虽然可以处理一些问题，能指出村里的问题所在，在一定程度上也能为村里带来一些变化，但是对于个别村民提出的不合理要求，并不能全部都能得到解决，无法达到让这部分村民满意的效果，就会导致村民抱有仇视“官员”心里，因此很难获得村民的信任。其次，大部分村“两委”干部都比较配合工作，但个别村干部认为驻村第一书记的到任，就是跟自己“争权夺利”，甚至有些村干部干脆放手，凡事不管不问，抱着不出事、不担责的心理得过且过，这些问题对第一书记的工作开展造成了很大困扰。
2.2 驻村第一书记工作能力欠缺、工作积极性不高
第一书记的选派一般都是由组织部直接选派进驻的，并不是出于自愿，很多驻村第一书记在选派前大都一直在机关工作，缺乏基层工作经历，加上基层工作繁重而复杂，工作环境恶劣，所以他们并不了解农村工作，也没有经过专业的培训就被派驻下村，所以很容易出现力不从心的现象，使得他们在工作过程中出现被动的局面，无法真正的解决实质性的问题。个别第一书记驻村后工作积极性不高，消极怠工现象严重，没有树立全心全意为人民服务的宗旨，缺乏坚定的为人民服务的理想信念。
2.3 驻村第一书记工作量大任务重
目前，高校的C语言教学是所有以应用为目标的高等院校都要开设的基础课程，也是本科教学中第一次涉及相关计算机编程的内容。“C语言程序设计”课程有着较强的综合性和实践性。其教学任务对学生的综合能力有很高的要求，既要注重理论知识，又要重视实践经验，导致教学中存在着难度大、效果差等突出问题。
驻村第一书记的工作任务非常繁重，驻村第一书记被派驻下村，原则上要求脱离原单位，全身心的投入到脱贫攻坚战中，但在实际工作过程中，第一书记不但要做好脱贫攻坚的工作，还要兼顾原单位的工作，出现 “两边跑，两边都要干”的现象，使得第一书记苦不堪言。比如，H省制作了复杂的贫困户明白卡，并明确要求，所有明白卡必须由第一书记填写，不得涂改，贫困村的贫困户平均在一百户左右，每户有村档和户档两份，所有这些资料需要在规定的时间内全部填写完整，否则将问责通报驻村第一书记。
2.4 考勤过于严格，缺乏科学的激励机制
为了加强对于第一书记的考核管理，组织部门制定了严格的考勤管理制度，要求贫困村第一书记“五天四夜”工作制，并在签到平台上一天四签到，驻村干部不顾酷暑严寒在最基层组织摸爬滚打，为坚决打赢脱贫攻坚战贡献自己的力量，有些甚至贡献了自己的生命。虽然这样在一定程度上确实保证了第一书记驻村入户的时间，但并不能为村里经济带来改观，有能力的第一书记想要为村里招商引资，但苦于严格的考勤制度，严格的请销假制度，会使得他们只停留在想想的阶段，无法付诸实践。虽然上级有规定，表现优秀的第一书记要优先提拔，但是真正被提拔的却寥寥无几，使得驻村第一书记丧失了工作积极性和主动性。驻村第一书记在高压状态下做着繁重而复杂的村务工作，担心被问责是第一书记最为担心的问题，过于严格的问责机制使得驻村第一书记无法放开手脚一展抱负。
第一书记脱离原有岗位投身到脱贫攻坚战中，环境的转换、职责的变化使得第一书记必须坚定理想信念，找到问题症结，对症下药，才能带领贫困村尽早走出困境，早日实现脱贫。
3 解决驻村第一书记工作困境的策略建议
这是一副厨师自勉联。其实360行，行行出状元，只要真心投入，有真本领，即使是捉刀弄铲，谁又会笑话你呢？
3.1 加强基层党组织建设
加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是第一书记工作职责中最为重要的一项。第一书记应立足实际，加强党组织的阵地建设，通过各方努力将破旧村室翻新，这样才能更好的开展党务工作。在发展党员方面，要优先发展返乡创业的大学生、致富带头人等，为基层党组织补充新鲜血液，将有能力有知识的年轻党员充实到村两委班子里进行锻炼，为坚决打赢脱贫攻坚战补充后备力量。
3.2 加强对驻村第一书记的培训
要严格选拔第一书记制度，将真正对党忠诚为民做事的优秀人才选拔到第一书记的队伍里。进一步加强对于第一书记的管理，第一书记应放手原单位工作，而全身心投入到脱贫攻坚中去的规定应严格执行，避免出现两边跑、两边工作都要干的现象。要加大对于优秀第一书记的宣传，营造树典型、迎新风的局面，充分发挥优秀第一书记得榜样力量，用榜样的力量去影响更多的人积极投身到脱贫攻坚大战中，同时，增强群众对于第一书记的认同度、信任感，使得第一书记可以更好的开展工作。
3.3 完善第一书记管理制度
首先，要加强驻村第一书记理想信念教育，树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人民为中心的导向，从群众中来到群众中去，提高自身工作积极性，真正俯下身子为民做事。其次，要加强第一书记业务能力方面的培训，让第一书记能深入的了解农村工作，提高其沟通协调的能力，为脱贫攻坚战贡献更大的力量。再次，要多举办第一书记经验交流会，让优秀的有经验的第一书记分享自己的宝贵经验，为新任第一书记提供第一手信息的学习平台。
3.4 建立容错纠错机制
为了避免叠合梁模板与支架之间的接缝处漏浆并提升其外部观感，可以在两者的连接处设置海绵条，并使用胶带加固。
第一书记的工作任务量大，难度较大，一部分第一书没有基层工作经历，在工作中难免会出现各种各样的错误，对于违反原则的错误，或者是不作为的第一书记，要严厉惩处，对于无意犯下的错误或者是工作不力，也应建立健全容错纠错机制，不能一竿子打死，在合理的范围内给予适度的宽容，高压与厚爱严密结合，保护干部热情，提高第一书记敢闯敢干的工作积极性。
3.5 畅通第一书记上升渠道，给予第一书更多的关怀
建立科学合理的考核机制，对于工作业绩突出、表现优秀的第一书记要优先提拔，畅通上升渠道，提高工作积极性。要给予第一书记更多的关怀，对于应享受的补贴应享尽享，对于第一书记遇到的困难，原单位以及乡镇干部都要积极解决，尽可能解除第一书记的后顾之忧。
3.6 国家持续加大对于第一书记的支持力度
明确第一书记的工作职责，不做超出第一书记能力范围的规定。加大第一书记资金支持力度，使得第一书记可以有经费做事，干事。
就整体而言，火法回收耗能较大，部分方法污染严重，不符合现代工艺要求，方法较为陈旧，鉴于大规模生产要求，火法回收是首选方法。
驻村第一书记脱贫攻坚中，应时刻牢记为人民服务的宗旨，坚定为人民服务的理想信念，不忘初心牢记使命。要胸怀激情和奋发有为的热情，深入贯彻习近平总书记扶贫思想，把脱贫攻坚作为自己神圣的使命和责任，促使国家扶贫政策落到实处，在当地生根发芽开花结果，以实际行动激发干部、群众脱贫的热情。这样才能确保打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚成效经得起党和人民的检验。
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作者简介： 王亚楠（1988- ），女，在读研究生，研究方向：公共管理。
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