摘要：近些年，随着我国经济社会的发展，基础设施建设得到了很大的提升，包括了农村公路的建设在内，农村公路的发展也与日俱增。农村公路是公路路网的基础，是农村比较重要的基础设施，农村公路有着重要的作用，它联系着城镇和农村的讯息交流、产品营销和市场经营体系，间接或直接的对所有乡村的人们开放和服务，还在一定程度上帮助乡村的人民改善了出门不方便的情况。国家要确保农村公路通行时保证广大人民的生命以及财产安全，应该对农村公路有一定管理和措施，要加大对农村公路的维修和保养，而且要根据过程中产生的问题选用最直接最有效的办法尽快处理，这样才能更加有力的帮助我国农村经济的可持续发展战略更上一层楼。本文主要对农村公路实施管养保护措施时出现的情况进而开展一系列的研究，帮助以后农村公路的品质得到有效的保障。
关键词：农村公路；公路；养护；管理；对策
现阶段我国对农村公路越来越重视，投入的人力物力也逐年递增，所以农村公路方面的建设效率有着飞快的提升，农村公路是农村与城市之间的纽带，是公路路网非常重要的构成部分，而且在当前公路运输中有着很多不同的特点，包括运输方便快捷、及时有效、范围灵活、能够缩短运输距离、同时是山区主要运输方式等等，农村公路一定程度地上能实现0距离的服务，因为它的适应外部环境的能力很强，服务面积足够大。然而，从别的方面来看，农村公路依然不能足够的对发展农村经济有太大的作用，比较重要的问题就是重新建设和养护的问题。相同情况下，农村公路的管理养护体系依然不全面，养护管理方面的资金没有保障，不能很好地适应当下的环境，所以和当代社会经济的发展有着很大的距离。
一、农村公路一般情况下管理养护时存在的问题
公路养护是说能在确保公路载车的情况下进而还能常常的保养、修理因外部条件而造成的损坏，和能在最大程度上提升公路品质与服务水平进而进行更加牢固的建设。农村公路养护管理是说依据公路的技术规范，在确保公路最好的情况下从而经常习惯性的养护和修理。最大程度来看，农村公路养护管理涵盖了保养管理金钱方面的措举等方面，农村公路管理涵盖了建设公路以及养护公路两大类别的管理项目，当前从我国情况来说，农村公路的保养修理有着一些普遍的问题，例如地方主体责任尚未完全落实、项目资金不足、养护管理体制不够全面等等。
（一）地方主体责任尚未完全落实
2019年9月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号，简称《意见》），要求各地切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制。交通运输部、财政部印发《交通运输部 财政部贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（简称《通知》），要求各地相关部门研究制定具体实施方案，落实改革重点任务，加快开展改革试点工作，建立健全改革保障机制。《通知》要求各省因地制宜制定省级实施方案并明确地方各级政府职责。然而“县道由县级管养、乡道由各乡镇人民政府管养、村道由村级管养”的养护管理模式，由于多种原因，在农村公路养护管理工作中存在不少棘手的问题，严重制约着农村公路养护管理工作水平的提高，一定程度上导致大部分农村公路养护管理不够好。
（二）农村公路养护资金不足以及养护体制不完善
农村公路养护最大的难题就是养护资金不充足。就算国家每一年为农村公路养护拨款以及给到一些补偿，也还是没有起到什么太大的作用，因为当地的资金较少。还有一些重要的问题就是当地政府重视农村公路的建设但是并不重视公路的养护，所以导致农村公路的养护资金投放常常得不到满足，很是缺乏，绝大部分农村公路现下还处于没有被养护的情况。而且农村公路养护的政治策略还不太健全、乡下道路养护管理体系还不够完善、所以形成了失养很普遍的情况，因为养护管理不够好，一般新建好的公路磨损情况很严峻，所以导致了很大程度上的资金浪费。再有养护没有一定的准则，养护的水平程度低，还有资金不充足的限定，修建好的农村公路有技术普遍比较低的问题，而且农村公路抵抗灾难的能力很不足，所以它的使用年限很短，在一定程度上加大了养护的难度的问题。养护工程方面的技术能力不足，建设农村公路的工作人员对建设技术和养护技术了解的不够彻底，因为员工和养护技术不够好，形成了资源浪费和导致了公路正常使用，得不偿失[1]。
（三）关于农村公路路政方面的管理
一直以来交通部门比较不足的地方就是农村公路的政治管理环节，因为执法的工作人员配备装置不够，难度增加，破坏公路表面这种行为没办法制止彻底。重要的是治理超重车辆之后，很多超重的大型汽车都改去农村公路行驶，这一行为更加缩短了农村公路的使用寿命，农村公路设定的准则相对较低，不能承受超重车辆的重量，所以对公路网这个性能的作用存在很不好的影响[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆农村公路服务体系也不够完善，服务设施在一定程度上比较缺乏，例如路标、危险路段相对的警示牌等，最重要的是农村群众爱护公路的思想很匮乏，常常能看见大家在路上砂石等建筑用到的原料，对公路面有很不好的影响，对农村公路的形象和政府对公路的管辖造成了很不好的影响[3]。此外，管理农村公路的路政管理人员不足，执法能力弱、执法车辆及工作经费不到位，所以致使了路政管理品质不好，没有办法实现农村公路养护管理的要求。
二、关于农村公路养护管理方面的对策以及建议
（一）理顺管理的主要体制，提升管理效能
农村公路和国道公路基本相同，都是物质运输的必经之路，可是不能否认，农村公路有自己本身的规律，总体量度大，等级划分低，分布的范围广泛，国道公路的养护方法不能有效的应用于农村公路上，就算各个地点进行过很多的研究，依然找不到更加有效的管理方式，不能脱离分合不明的“怪圈”[5]。当前，由于各个地点的状况环境不一样，经济的进展条件不相同，农村公路的管理方法具体有2种形式，第一，是有专业的县乡公路（当地公路）管理机制进行管理；第二，有公路局一起进行管理。这样管理都有自己的好处和问题，不好说哪个好哪个劣[6]。
往远处看，根据农村公路发展的迅速，县乡公路在整个公路网的比率逐渐增加，更显现出了它的重要性。有必要建设单独的农村公路管理体系，这样既能除去了管理过程中的不足之处，确保投入资金的多少和资金的去向，尽量避开了挤占这种情况，最重要的是能够知道重中之重，能够更好的管理。成立的乡镇农村公路管理站目前的管理人员都是兼职的，应该有了机构同时解决编制的问题，有了专业的管理人员才能更好的开展好管理工作、更好的落实主体责任。
进一步完善路长制相关政策，大力推行县（市）、乡（镇）、村三级路长制，因地制宜建立健全路长管理责任体系和运行机制。强化管理养护能力建设，优化机构职责配置，完善人才培养吸引和激励保障制度，落实乡级专职工作人员，开发公益岗位。如我市推行的“建档立卡贫困户护林护路员”，进一步做好爱路护路的宣传，全民参与。
（二）增加对农村公路的扶持力度，多种途径和方法筹备养护资金
因为农村公路本身性质属于公益性比较好的设施，然而山区农村公路因建设资金不足，建设标准低、设施不完备，价值特殊的地理地形条件限制，汛期农村公路水毁严重。当前县级地方公路管养机构能到位使用的养护资金主要是农村公路省级补助养路费，州县地方养护配套资金，而各地财政状况不一，配套资金到位情况不一。养护的资金应该长时间的投资，不可能单独依靠国家，应该多种渠道集资。实际上国家应该更好的帮助和支持。更好的加强乡村的“造血能力”，分配到县市，能让国家从财政里分出一些资金，建立一个农村公路养护基站，依据各个地方发展的经济水准、养护保通难易程度及投入成本不一样来发放资助的标准，最重要的是要向不发达地区政策倾斜。养路基金的投入比率需要动态调整，资助农村公路养路费一直以来不改变不合规，会导致阻止农村公路的发展。根据农村公路新增建设里程，做好统计工作，逐年将村道纳入列养里程，数据库在通过审核后应及时安排补助。同时各级政府要将农村公路管养机构运营经费及农村公路日常养护配套资金足额列入财政预算，落实好农村公路管养主体责任。发挥好政府资金的引导作用，采用资金补助、先养后补、以奖代补等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策，积极探索将农村公路相关附属设施等有收益的项目与农村公路养护打包运行，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。
结束语
我国目前的农村公路养护管理体制虽然存在一定问题，但是相信通过党和国家的正确领导，加上有关部门和工作人员不断努力，通过对管理体制的不断完善，我国的农村公路养护工作一定会越来越完善。
参考文献：
[1]张虎，门光荣.农村公路养护管理及养护改革存在的问题与对策[J].内蒙古公路与运输，2008（02）：45-48.
[2]裴希玲.浅谈张掖市农村公路养护管理存在的问题及对策[J].甘肃科技，2010，26（20）：121-122.
[3]王建虎.农村公路养护与管理的现状分析及对策探讨[J].建材发展导向，2015（1）：161-162.
[4]周良吾，谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息，2009（08）：34-35.
[5]李天勇，张豪.农村公路管养中存在的问题及对策[C]// 中国公路学会2013年学术年会.0.
[6]赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导，2012（3）：204-204.
论文作者:肖登高
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/4/29
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