韩国经济科技关系的演进与启示，本文主要内容关键词为：韩国论文,启示论文,关系论文,经济论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[摘要]好的经济体制应有利于科技进步，好的科技体制要有利于经济发展。本文历史地阐述了韩国经济科技关系的演进历程，包括60年代的经济起飞和“不惜任何代价的增长”；70年代的“免费乘车”和“增长第一”；80年代的“公平中求增长”和90年代“为提高生活质量而实现增长”。最后谈韩国经验对我国的启示。
[关键词]经济、科技、韩国、启示。
韩国，曾是继巴西、阿根廷、墨西哥之后的世界第四大债务国。在朝鲜战争后的几十年，何以能够发展成为一个举世瞩目的新兴工业国，在日渐兴起的东亚“时代”，处于一个极重要的中心地位呢？
一、围绕经济增长中心的韩国科技体制演进。
（1）、60年代：经济起飞和“不惜任何代价的增长”。
朝鲜战争之后，首先是进行全面经济恢复。大多数人面临首要问题是如何活下去。在美国援助下，加强农业基础地位为当务之急。1960年，人均国民生产总值80美元，1962年人均也只有87元。随着美援减少，要摆脱“贫困的恶性循环”，只得在以定值过高的汇率为基础的进口替代和大量外援上，倡导用国内产品替代进口商品。因为“进口替代”虽然保护了脆弱的本国工业，也使落后的企业和技术同时受到保护，致使经济领域引发腐败丛生，导致了1960年政变。1965年以前，美国的经济援助是以赠给形式提供，当时的韩国仅次于越南、以色列的世界第三大受援国。从1962年起，第一个五年经济发展计划期间，年增长率达到7.9%，即使通货膨胀和国际收支逆差在加剧，仍坚持推行这种“不惜付出任何代价以求增长的政策”。1967年，成立了国家科学技术处，是国家管辖的科学技术组织机构。1967－1971年的“二五”期间，国民经济增长率达9.7%。
（2）、70年代：“免费乘车”和“增长第一”。
70年代初，政府动员发达国家中学习工作过的朝鲜族科学工程技术人员、专家和教授回国，并且委以重任，形成国家机关和企业机构的领导层。当时，国际性低油价、低利率、低汇率美元因素，韩国廉价的劳动力，向中东出口大量劳务。同时，政府以较小代价引进和消化西方已经开发成型的技术。大规模引进先进技术和设备，发展钢铁、造船、石化等外向型重化工业，以引进设备、模仿为主，称为“免费乘车”。于1973年，第二产业比重首次超过第一产业，结构调整达到预期效果。韩国政府制定的“职业训练法”，规定所有就业人员都必须接受“一人一技教育”。70年代中期，大、中、小学生总人数占到全国人口1／4，教育经费已占国民生产总值4%，占到政府财政支出21.9%。科技、教育以及技术改造投资发挥作用滞后期一般需要7年、8年和2年。发展重化工业虽奠定了自主经济基础，却未能培养出足够的重化工业所需技术人力，滞后引起政府对科技、教育的高度重视。在1972年7月，韩国开发研究院正式成立。1971年3月，曾引进了先进核发电等和平利用核能技术和设备，开始投资建设第一座核电站，并于1978年7月运转。为此，国际舆论还把韩国列为核力量的潜在国。
70年代开始，西方工业经济发展战略虽然重大转变，即从总量增长型转向效益和质量型，要求持续、稳定和无通膨增长。国际环境有利于韩国的“增长第一”战略。同时，韩国科技战略与政策构成为经济发展总体战略重要组成部分。从1966年起到1977年的11年间，实现了人均实际收入翻一番。英国走完这段历程，从始于1780年，用了58年；日本从明治维新起用了31年。70年代末，韩国进入新兴工业化国家行列，超过菲律宾、古巴、马来西亚，是第二个最先进东盟国家。实现劳动密集型产品向资金技术密集型产品的重大过渡。
（3）、80年代：“公平中求增长”
1980年1月，韩国新经济政策已从单纯强调经济增长转变为关心经济稳定和公平，以“安定”代“成长”，倡导以数量型增长优先转为稳定优先政策，从政府主导转向民间主导。1982年，韩政府提出“技术为主导”的战略口号，开始实施科技发展计划。出口导向型曾经一度促进韩国国力增强，也造成对外资、外贸过分依赖，出现出口增长低于进口增长，致使经济发展结构不平衡。发达国家的贸易保护政策，增加了韩国出口的困难。1986年，由韩国开发研究院根据经济企划院委托，制定了《面向2000年的国家长期构想》报告。重点集中在：实施基础科技、高科技发展，大力培养人才；建立高科技基础（如大德科学园区）；增加开发研究资金；4、健全管理机构，促进产业结构高级化，向技术密集与高附加值工业发展。1986年在汉城举办了亚洲运动会，1988年夏季奥运会也改变了韩国在国际中形象地位。这时期，国际经济在经历了50年代末，60年代末大调整后，1988年进入了第三次大调整。80年代，韩政府倾注全力发展尖端产业部门。1994年，全球经济增长率达3%，美国劳动生产率竞争力跃居世界首位；德国东部经济成为全德经济增长热点；日本的“全面复苏”；中东相对温和增长。技术发达国家的技术保护壁垒日益加高，转让尖端技术实际上成为不可能。在学术领域里尚未筑起保护壁垒。技术成为武器和国力的尺度。韩国先后大量向技术发达国家派出留学生学习尖端技术。在1991年时，留学美国的学生有2万3千多人。系统工程研究所长成琦秀提出“培养20万尖端技术常备力量”主张，说：“如果说，人类经过石器时代和青铜器时代后发展到铁器时代，那么，21世纪则开始进入电子计算机、生命工程学、知识产权等非铁器时代，21世纪则开始兴盛非铁器时代而进行尖端技术产业战争，一个国家的力量将同那个国家拥有的尖端科学技术成正比。”60年代韩国初中生率不到50%，80年代末已达到100%。18岁至21岁年龄，大学生就学率，70年代初仅为7.85%，80年代初达到13.44%，90年代初是33.5%，高等教育人口比率上升显著。
（4）、90年代：“为提高生活质量而实现增长。”
1991年，韩国第一次以债务国变为债权国，拥有绝对外资产。要使资源从直接生产投资领域转移到满足公共和社会要求的领域。随着科学技术学科间交叉日益突出，技术领域突破具有综合性特点。政策上打破基础、应用和开发领域的划分，按实际需要为若干重大项目推动科技进步，更利于调动和发挥一个国家整体综合优势。1990年，韩国科研经费在国民生产总值比重达到2.5%，次于日、德、美居于世界第四位。1992年，韩国推出了历史上最大的“G－7高技术发展计划”，力图在科研方面赶超美、加、日、德、法、意、英7个经济大国。计划从1992年到2001年，在11个研究开发领域确定赶超目标。政府深谙，产业的发展首先来源于企业技术创新能力的增强。技术教育是经济效益和社会效益的加速器，特别是企业技术教育与学校相比，它对于国家经济发展，有着更直接的速效性和高效性。“G－7高技术发展计划”，促使科研成果直接与产业化联系起来，并要求民间企业参与和投资必须达到一定比率。产业、学院、研究所联合，把基础研究、应用研究、企业化研究有机地结合起来。韩国研究经费75%给了私营部门，因为它们的产业率最高。1994年初，政府推出“韩国科技发展长期计划”，要在1995－2010年内，将目前国民生产总值处于世界第15位，提高到西方七国水平。目前，在世界半导体市场上，韩国生产的计算机记忆系统已经超过日本，并成为世界第二大录像机、彩电显象管、传真机生产国。科研投资在国民生产总值比重，1996年达3.5%，1998年达4%，2001年达5%。同时，把国防科研相当大的部分转到长期性基础研究，扩大对军民两用技术开发的投入。5年之内，把工科大学生在校人数从28万增加到34万。高等院校从1945年日本占领时期17所，增到235所，一些大公司建立自己的学院、培训技术专家。
1994年4月，由总理负责的“推进委员会”，决定到2015年前，投入562.2亿美元，构筑公共信息高速公路，开发多媒体服务技术，光缆可以连结到一般家庭。并于1994年10月，建成从汉城至大德科技光缆试验网。21世纪初，国家集中开发经过严格筛选的几项关键技术，以带动韩国高技术水平赶超世界。
二、韩国科技经济的启示
加快科技经济产业步伐。国家发达的深层原因不是靠单纯财富的增值。60年代以前，韩国力图从政治上寻找社会发展钥匙，以发展工业为主导，致使各方面停滞不前。但是注意发挥了以理工科大学为中心，造就宏大的工程技术队伍。中央工业研究所的原子能研究所抢滩于70年代，较早占据研究的前沿。当时的科学技术，在政策上主要是作为知识体系的形态，守住自律独立的位置，未能积极参与推动社会发展的历史进程，去适应社会对科学技术的需求。在70年代中期，作为知识体系的科学技术，向作为工具体系的科学技术转移，才引起质的变化。可以说，经济增长目标是科学技术与经济结合的主要诱因，推动了产业化步伐。
重视人力资本的“后起国效应”。韩国高中毕业生升入大学比例仅低于美国，居世界第二。提高劳动力的生产率是提高生活水准和增强经济增势的关键。韩国拥有低薪高质量的劳动大军，使得劳动型产业发挥出巨大优势。庞大的高素质劳动后备大军，才有可能使得韩国如今能以极高的速度大量吸收消化国外先进技术。
奋斗创新，团结协作的非智力素质。美国从专利中引用学术论文，科学性色彩很浓厚，且在世界上专利增长为最多；日本的专利科学性色彩却最淡薄，表明了日本的技术是以改良已成为专利的技术作用基础。美国重视是个人的智力“独创性”，日本重视小集体的“群创性”。历史上韩国受日本影响最深，战后受美国影响很大，至今不少在美受训退役将领担负着政府、企业领导者。他们博采美日特长，重视训练有素的管理家队伍，既是科学技术的载体，又是新经济生长点的开拓者。众多富有创造性，又敢冒风险的管理家与政府极为有效地合作，顺应风云多端的国际与国内变化局势，使经济沿正常轨道运作。
新的科学技术思想。战后几十年，无论政治更迭，变换了十几任总统，对于市场经济体制下的韩国，企业家是经济决策的主体。战后，韩国有幸集中几乎是全部的力量用于非军事研究和发展。在西方，科学家提出了思想，工程师把它变成有用的东西，而在韩国的做法，是先寻找一个销售路好的市场，然后请他们的工程师创造产品。只有当工程师遇到难以突破问题时，才去请科学家参与。这种务实态度，无不引起研究韩国——这一雾幕后国家崛起专家们的兴趣。