云南大学 650000
摘 要：中国作为一个发展中国家，许多方面和发达国家比起来显得尤为不足，但是，近些年来，中国开始慢慢进行改革，而改革的主导力量就是中国的地方政府之间进行竞争。随着我国政治的崛起、经济的发展，人们开始越来越重视中国府际关系的发展趋势，并找出了发展进程中存在的问题和不足，以此来对如何构建良好的地方政府竞争提出自己的见解。大众的广泛参与，不仅有利于提高地方政府的管理能力，促进地方政治、经济的发展，更加有利于加快中国进入世界强国的脚步。本篇论文通过对地方政府之间的竞争进行分析，理清了中国府际关系的发展趋势。
关键词：政府竞争；府际关系；新趋势
引言
地方政府为了提高各自的政绩，开始不断用各种优惠政策来吸引外商投资，甚至在暗地里打响了优惠政策这场大战。这种行为虽然可以提高地方政府的业绩，但长此以往，对中国良好府际关系的形成没有好处。中国是一个整体，不应该在内部“打仗”，而是要团结一致，联合各个地方政府的力量，共同为中国的崛起而奋斗。
一、地方政府竞争的内涵
对于“竞争”这个词，每个人都有着自己的看法，有的人认为会产生积极的影响，而有的人却认为会产生不利的后果。近些年来，国内学者对地方政府竞争十分关注，并发表了很多有影响力的文章来谈论自己的看法。他们普遍认为：政府竞争是一个跨区域的竞争，政府的职能主要是提供公共物品、吸引外商投资、引进技术人才，通过实施优惠政策、创建地方法规等形式来促进本区域政治、经济的快速发展。
国务院实行的评优制度和地方政府自身的发展压力是产生竞争的根本原因：一方面，国务院制定的总政策往往需要地方政府来进行具体实施，特别是总政策只是确定了一个方向，具体怎么做还需要地方政府进行商榷，国务院实行的评优制度带给他们压力，不得不想尽办法来提高业绩；另一方面，由于出现了财政分权，导致地方政府出现了财政赤字，常常出现入不敷出的情况，这就让地方政府不得不利用当地的优势和优惠政策来吸引外商投资，从而来弥补财政空缺。但是，假如每个地方都像这样做的话，竞争关系会变得越来越恶化，不利于中国良好政府关系的形成，不利于中国的快速发展。
二、地方政府竞争带来的影响
（一）积极影响
地方政府竞争必然会带来一些积极影响，主要有以下两个方面的优势：
第一，有利于中国体制的改革与创新。中国是一个自然资源分布不均的大国，北方是重要的粮食生产基地，生产的粮食基本上养活了14亿人口，但是，它的年降水量却只有南方的零头，因此，我国才出现了“南水北调”工程。从这个例子我们可以看出，地方政府只有根据地方的实际情况，因地制宜地进行改革，才能把地方治理得更好，才能提高地方业绩。从当前的国情来看，中国只有坚持改革开放这条道路，才能提升中国的国际地位，所以，地方政府竞争有利于我国进行体制改革与创新。
第二，有利于政府职能的转变，从而促进经济的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了适应时代发展的需要，政府职能在不断的发生转变，现在倡导的是“服务型”政府，地方政府必须具备的职能就是增添公共产品、提供公共服务、改善公共环境，从而更好地为社会大众服务。促进经济的发展是地方政府开展竞争的主要原因，但政府间的竞争对经济发展又具有反作用，可以引导经济又快又好地发展。对地方政府竞争实行适当的鼓励，可以提升政府追求经济利益的积极性，一定程度上有利于中国市场的开拓，把中国的产品远销国外，增加中国的外汇储存量，以此来带动我国的发展。
（二）消极影响
地方政府竞争在带来积极效益的同时，也会带来一些不好的影响。近几年来，中国的腐败问题一直以来都被大众所普遍关注，从以往的腐败事例进行分析，我们不难看出，腐败产生的根源就是政府内部集团的分化，他们过于追求利益的最大化，从而在政府中拉帮结派、为非作歹，一些正直清廉的政府人员却被诬陷，最终脱去了官帽。
凡事都应该有一个度，就拿市场竞争来举一个例子：我国的市场经济经历了多种发展时期，其中有一个时期就是自由放任的市场经济，这个时期的市场没有政府加以调控，完全遵循市场自身的发展，最后导致失控情况的出现。政府竞争也和市场经济竞争的道理一样，当竞争超过一定底线的时候，一定会产生特别严重的不利影响。
三、如何构建中国府际关系的新趋势
通过以上对中国地方政府之间的竞争进行分析，使我们明白，要想中国的府际关系得到良好发展，可以结合中国的实际情况，联系时代背景，从加强政府间的合作方面来对府际关系进行改革。
（一）国务院把权力下放给地方政府
我国是一个单一制的国家，只有一个中央政府——国务院。以前常见的一种现象就是国务院高度集权，地方政府没有决策权，造成了过度依赖国务院的情况出现。但是，近几年来，国务院开始认识到高度集权带来的危害，慢慢把权力下放给地方政府，进一步扩大了地方政府的自治权。这不仅有利于地方政府根据本行政区的具体情况来制定相应的发展策略，更有利于减少国务院的工作量，可以让国务院把精力放到国家大事上。
（二）维护立法权和司法权的独立
在我国的传统模式中，行政权的权限划分不明确，总是在立法权和司法权的领域里大加干涉，导致在法律的具体应用中，立法权和司法权对行政权不能进行有效的制约，从而导致权力被滥用，法治社会的正常运转受到了极其严重的不利影响。因此，我国必须尽快改变这种传统模式，把行政权从其他权力中分离出去，在这点上，西方国家做得尤其好，我们可以借鉴他们的优点，结合本国的实际情况，注意权力的独立应用。
（三）合并职能相似的政府部门
我国的政府目前存在着横向机构过多的问题，为了提高政府的效率，必须对政府部门进行精简。主要方法就是把一些职能相似的部门进行合并，并且对办事人员进行系统培训，争取用最少的时间、最低的费用给百姓办最多的事。
四、结束语
中国的府际关系存在着多种多样的形式，而竞争关系是其中最为重要的府际关系，地方政府间需要通过适度的竞争来促进地方的发展，但也不要忘记加强合作。竞争与合作的结合才符合我国府际关系发展的新趋势。
参考文献
［1］谢庆奎．中国政府的府际关系研究［J］．北京大学学报，2000，（1）.
［2］林尚立．国内政府间关系［M］．杭州：浙江人民出版社，1998.
［3］杨宏山．府际关系论［M］．北京：中国社会科学出版社，2005.
［4］林尚立．重构府际关系与国家治理［J］．探索与争鸣，2011，(1).
论文作者:夏昕
论文发表刊物:《文化研究》2018年第9月
论文发表时间:2018/9/29
标签：地方政府论文; 竞争论文; 中国论文; 关系论文; 国务院论文; 政府论文; 是一个论文; 《文化研究》2018年第9月论文;