从“以德治国”思想谈健全公务员的道德建设，本文主要内容关键词为：道德建设论文,以德论文,公务员论文,思想论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“以德治国”，这是党中央为了适应新形势的要求而提出的重要治国方略，也是对治国之道的进一步深入思考。不仅对于反腐倡廉具有重要意义，而且对于完善各项管理制度，充分发挥社会主义制度的优越性，建立科学、高效、和谐的社会主义现代化强国，具有非常重要的意义。
一、“以德治国”是对“依法治国”的补充和深化
按照人们通常的认识，道德属于精神范畴，而法律和制度属于物质范畴，前者被看作是“软件”，后者被看作是“硬件”。长期以来，我们对建设和完善社会主义法制、建立科学的管理制度重视不够，以致在革命和建设中走了弯路、受了损失。作为对历史教训的一种吸取，在改革开放时期大力进行法制建设，进而强调“依法行政”，十分必要。如果把法律和制度看作“他律”的话，道德的作用就可看作“自律”。而“以德治国”，概括地讲，就是要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以全心全意为人民服务为核心，以职业道德、社会公德、家庭美德为落脚点，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律体系相配套的社会主义道德体系，并使之成为全体人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。江泽民同志指出：“对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成的，相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设，属于政治文明；德治属于思想建设，属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。”（注：见《人民日报》2001年1月11日第1版。）依法治国和以德治国是一个紧密结合的整体，又都有其独特地位和功能。法治以其权威性和强制性手段规范社会成员的行为，德治以其感召力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。没有相应的法治，德治不可能发挥应有的作用；而不重视发挥道德的内驱作用，法治也是有所偏颇的法治。
二、目前公务员制度中道德方面的内容及存在的问题
公务员是政府的组成人员，是管理国家的主要力量，我国现行公务员管理制度主要依据1993年颁发的《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》），其目的是将国家行政机关工作人员（公务员）从“干部”队伍里区别出来，实施有针对性的科学管理。“以保障国家公务员的优化、廉洁，提高行政效能”（注：见《国家公务员条例》第1条。）。
在《暂行条例》中，涉及公务员的道德和行为的规定可以大体分为“下限要求”和“上限要求”两部分。公务员必须履行的义务可以被看作是对公务员的基本要求，是每一个公务员所必须达到的标准，是为“下限要求”，如第六条、第三十一条。而可以据此对公务员进行奖励的行为，是“好”的公务员的标准，是对表现优秀的公务员的要求，为“上限要求”，如第二十八条。
从以上两部分的内容可以看出，我国公务员制度对公务员道德要求有如下特色：1.公务员的道德要求同其他国家工作人员的道德要求没有必要的区别。从上列内容可以看出，对公务员的要求同对任何一个“国家干部”的要求基本一致。既然要实施公务员制度，就是认识到国家行政机关的工作人员，其工作性质和要求，不同于其他行业的工作人员。《暂行条例》没有突出公务员职业的特殊要求，使得以上规定的针对性有所不足。2.职业道德和社会公德方面的内容较详尽，而个人道德方面的内容较少。作为一个国家行政机关的工作人员，或大大小小的政府官员，在工作中所作所为应当如何规范，《暂行条例》比较重视，但是在个人生活中，公务员们应当做一个什么样的“人”，他们作为普通人的道德要求同人民群众的道德要求有哪些不同？《暂行条例》只做了如下规定：（公务员不得）参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；违反社会公德，造成不良影响；经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动。现实情况下，不少公务员在生活中见死不救、见利忘义、不讲诚信、知情不报、是非不分等行为，难以用以上条款约束。3.对公务员的政治、思想、道德各方面的要求未加区分。从以上引文可以看出，《暂行条例》里没有专门的道德方面的内容，所谓对公务员的道德要求其实不完全是道德要求，而是“义务”和“表现”。具体来说，从以上义务和表现中，我们除了可以看出道德方面的内容外，还可以看出对公务员在政治、思想、纪律方面的要求，这样，将道德方面的内容同其他的内容不加区别地放在一起，客观上没有突出道德的重要性。不利于发挥道德的管理职能。4.现有道德要求不够具体，可实施性不强。即使我们按照道德的特点和要求，从《暂行条例》中分析出道德的内容，这些内容也还是显得很笼统，《暂行条例》里没有也很难有更进一步的具体表述，这样，在执行条例时，不同的人可能会有不同的尺度，制度的权威性和严肃性也会受到影响。
三、采取措施，健全完善公务员的道德规范
要做好行政管理工作，从根本上来说，除了要依靠健全完善的科学管理制度外，公务员必须要拥有良好的道德修养。公务员制度从道德角度加以完善，可以包括以下几方面内容：
（一）从法律的高度规范公务员制度。从本质上看，法律、制度与道德有着一致性和贯彻通性。有道德的人必然是遵纪守法的模范。反过来说，法律和制度只是在道德观念健全、是非意识强的人那里才能充分发挥其作用，在行政体制中尤其如此。道德真正发生作用是取决于法律、制度的，当法律、制度为行政行为提供的空间过大时，行政行为的自由度超出行政道德调控的界限，因而行政道德的作用不再存在；当法律和制度为行政行为留下的空间过小的时候，行政行为严格地被法律、制度等外在环境制约和规范着，它不再需要行政道德，所以，行政道德遭到了实际上的排斥而难以发挥作用。可见，对于健全的行政体制而言，法律、制度和行政道德应保持一种系统的平衡。如前所述，目前我国公务员制度的最高法律效力的文件是《国家公务员暂行条例》，这是属于行政法规的范畴，法律的地位低于正式法律，约束力也局限于行政机关。而公务员的管理关系到全社会的利益，需要以国家的强制力加以约束和保证，正如大多数国家一样，尽早制定颁布《国家公务员法》，对于更好地对国家公务员进行科学管理，贯彻依法治国的治国方略，具有重要意义。
（二）将公务员的道德要求在公务员制度里作明确表述。从个人角度看，道德属于品行和修养，是调整自己同周围社会之间关系的标准和规范。从行政管理角度看，道德是国家作为政治要求提出的，寄托了统治者的政治目的，行政道德不仅对公务员起着规范和约束作用，还可以发挥教育和激励作用。是现代行政管理不可缺少的组成部分。
我国公务员制度中关于道德方面的规范，除现行《暂行条例》中已经作出明确规定的内容外，还应着重强调如下内容：
1.政治思想要求行政是国家意志的执行，是国家政治统治的工具。政治立场既是政治要求又是道德要求，其实质是同一的。我国的国家公务员要求以为人民服务为宗旨，坚持四项基本原则，坚持党的路线、方针、政策，必须与政府在立场、观点和政策上保持一致。这方面是我国一贯强调的重点内容，应加以坚持。
2.职业道德。首先，公务员必须忠诚于政府。具体包括公务员同政府在政治、行为上保持一致；自觉维护政府的形象和权威，服从政府及上级的领导；不得公开发布反对或同政府现行政策、观点不一致的言论；更不得在行政活动中阳奉阴违、言行不一，甚至参与反对政府的组织及活动。其次，公务员必须勤奋工作、尽忠职守。要有效地防止公务员在工作中懈怠消极、不负责任、失职渎职，既要规定政府的工作应有时限要求，又要规定公务员必须尽到应尽的义务。在国外的公务员管理中，要求做到：(1)亲自担任职务和处理工作。不得由他人代理；(2)按时办公，不得无故缺席、迟到、早退；(3)未经上级批准不准擅自离开办公场所；(4)有效处理公务，在工作期间禁止看报、谈天、会客、写私人信件及吸烟；(5)遇到紧急情况不得擅离职守，随意放弃工作岗位。(6)结合我国行政管理的实际情况，这些比较具体的规定都可以为我们所采用。再次，公务员无论是在生活中还是在工作中，都应严守诚信。作为掌握公共权力的人员，公务员在个人信用方面的要求，理所应当地高于普通公民。公务员必须在工作中保证诚实，在管理制度上应当强调，无论是任何情况、任何原因、任何方式，公务员均不得隐瞒真实情况，违者严肃查处。这样可以有效减少现实中常见的欺上瞒下、刻意奉迎的情况，不管是“数字出干部”，还是为上级领导的考察“精心准备”，或者出了事故而拼命隐瞒的行为，都既违背了法律法规的规定，又违背了公务员的“诚信”品德，应受到严肃处理。
3.个人道德。个人道德是公务员作为社会的一分子而应该具备的品行操守，从公共权力的行使角度看，不管职位高低，公务员都是公众人物，公务员在私人生活中表现出来的道德程度，直接影响到公众对政府的信任，影响到公务员对自身职责的履行。首先，公务员应谦逊谨慎。公务员在任何情况下不得有不尊重他人、不遵守规章的行为。其次，公务员的个人形象应端庄大方。再次，经济状况清白良好。根据国内外的经验教训，公务员要正常履行职责，不受外界的压力和影响，保持良好的经济状况非常重要。由于各国都依据本国的经济发展状况，为公务员提供了相对较好的收入，足以保证公务员及家庭维持中等偏上的生活水平，同时也保证公务员不过多地感受经济方面的压力，公正地行使权力，全心全意地为公众服务。第四，私生活检点。应明确规定公务员不得酗酒、吸毒、使用暴力、生活颓废、发生婚外性关系等，不得有违当地社会公德、有违风俗习惯等。第五，要有正义感。公务员是政府形象的代表，主持公道、声张正义是职责所在，应该时刻明确是非和善恶，并体现在行动中。
（三）重视制度的可实施性和可操作性。法律法规要考虑到一定的适应性，其内容一般都比较原则，尤其是道德方面的规定，更加不够具体。但是要将道德要求更多地写进法律条文中去，还是应该结合实际，尽量做到标准的量化和细致化，如既要规定清楚对公务员的道德要求是什么，怎样才算达到要求，又要规定清楚什么样的行为应该受到怎样的惩处；使比较空泛的规定落到实处，将道德和法律统一起来，真正发挥出制度的作用。