“互联网+代办”实现服务群众零距离
□张锋 胡振 喻敏
自2016年被国务院办公厅确定为全国唯一县级“互联网+政务服务”建设试点单位起，淮安市涟水县的政务服务经历了“一门式办理”→“最多跑一趟”→“网上办、不见面”→“零打扰办理”→“云代办”五步探索。在此基础上，为解决偏远村居交通不便、群众对政策程序知之甚少的问题，2019年起，涟水县全面开展党员干部“代办”服务，以孤寡、智障、残疾、烈属、年迈等行动不便人员，在外创业等往返不便人员，受文化程度限制、使用信息化政务服务有困难的人员以及其他有代办需求的人员等4类服务对象为重点，创新探索“智慧政务+代办”服务新模式。这一创新实践活动，坚持以便民惠民为宗旨，以党员干部为骨干，以科技创新为依托，实现了政务服务在基层“零距离”“无盲区”。
打造“代办”新模式
涟水县“互联网+代办”服务新模式，由村居党员干部担任代办员，帮助群众办理相关审批服务事项，变“被动受理”为“主动服务”，变“零散办”为“集中办”，变“群众跑”为“党员干部跑”，真正做到群众不跑腿、服务送到家。
构建三级联动的代办机制。 县乡村三级联动，确保“代办”上下畅通。首先，明确承办载体。 依托县乡村三级政务服务基础设施，在村居便民服务点统一悬挂“代办”标识，设置“代办”窗口，镇街为民服务中心张贴“代办”工作机制和代办人员基本情况及联系单，县行政审批局设置“代办”咨询点和接待处。其次，组建代办队伍。 村居干部和热心公益事业、群众基础好、具备代办能力的党员或入党积极分子代表作为代办员。各镇街明确一名政务专员，牵头协调“代办”相关工作。代办事项涉及的县直部门选定1名县级代办员。再次，优化工作机制。 在村居能办理或答复的事项，由村居代办员直接办理或答复；在村居不能办理的，代办员统一送到镇街为民服务中心代办窗口，由政务专员安排办理；需到县级办理的，镇街代办员统一送到县行政审批局，由县直部门代办员受理代办。
从气的一本万殊论出发，黄宗羲通过气异性异的人、物之辨，确立了人在天地间的“中心”位置，如他说：“天地间祗有一气，其升降往来即理也。人得之以为心，亦气也。”[1](7册，P42)这里，黄宗羲同样继承了其师刘宗周的思想，如刘宗周说：“盈天地间，皆万物也。人其生而最灵者也。生气斋于虚，故灵，而心其统也，生生之主也。”[1](8册，P949)从气到心的天人关系论，是刘、黄师徒二人对儒家天人合一论的一个新发展。
梳理一批紧贴民生的代办事项。 制定“代办”常用事项目录，涉及社会保障、劳动就业、卫生健康、民政、农林、文体等几大领域，包含大病救助、农村危房改造、户口迁移、独生子女证等35条服务事项，并对每个事项的服务对象、所需材料、办理流程及时限进行明确。同时明确各村居可结合自身实际，以代办员所能、群众所需为原则，不断丰富代办内容，拓展代办事项，使代办机制最大限度地满足群众需求。
用户界面的设计参照了目前世界主流的搜索引擎，谷歌搜索和百度搜索的界面设计，来降低用户的使用学习成本，如图4 所示。页面通过输入框来接收用户键入的搜索文本，并提交给查询解析器。最终查询的结果按照预先设定的相关性排序进行列表呈现，如图5 所示。
“代办”成为党群联系强纽带
“代办”先在高沟、红窑两镇试点，后来逐渐在全县推广。目前，代办员队伍已发展到450余人，覆盖全部镇街、村居，代办事项4000余件，服务群众2000余人。
创新出“零打扰”服务模式。 “代办”坚持群众导向、结合群众需求，创新便民服务精准供给机制，找到便民服务与群众需求的最佳契合点。村居代办员对辖区内孤寡、残疾、年迈等重点服务对象建立信息底册，对到什么时候该办什么事了然于胸，不用群众申请，主动提醒或直接代办。
拓展代办内涵，打造“一站式”服务平台。 目前“代办”主要集中在事务代办层面，鉴于基层党建任务较重、营商环境有待优化、服务群众事项多等特点，涟水县在拓展代办内涵、优化功能设置的基础上，正着力将代办点打造成集党务、政务、商务、事务“四务合一”的综合性、一站式服务平台。狠抓党务，强战斗力。 探索将代办点与党群服务中心同步打造、深度融合，强化党的全面领导，充分发挥基层党组织统领各方的作用和党员模范带头作用。强化政务，提执行力。 在继续推进县镇村三级政务服务一体化基础上，发挥“互联网+政务服务”平台作用，在“代办”中发现存在的梗阻，倒逼办事环节简化、服务流程优化，进一步提升基层政府的服务效率和执行力。聚焦商务，促生产力。 把“代办”的服务范围从群众向企业拓展，为企业重大投资项目提供从立项到取得施工许可的全过程代办服务，优化基层营商环境，让代办服务转化成生产力。做优事务，出凝聚力。 便民服务事项依然是“代办”的重中之重，坚持以方便群众、服务群众为宗旨，找准群众需求与服务供给的契合点，增强基层党组织和政府的凝聚力、号召力。
制定规范高效的代办流程。 为促进代办标准化、规范化，制定“委托→受理→代办→回复→上报→回访”的工作流程。遵循便民、公开、依法、高效的原则，做到随时受理、迅速承办、按时答复、群众满意。将代办工作纳入考核，并不定期对“代办”服务站点开展巡查走访。
架设了党群干群“连心桥”。 “代办”在解决群众的操心事、烦心事上做文章，努力做到群众的诉求第一时间答复，群众的问题第一时间解决，群众的心愿第一时间实现，被服务群众的满意率达100%，成为涟水党员干部联系服务群众的一条重要纽带。
探索了“云代办”的全新路径。 充分利用现代信息技术，在确保群众个人信息安全的前提下，探索“云代办”全新路径，为群众提供更精准服务。如针对中小学招生登记须提供房产证明一事，采取以网格定任务、以小区为单位批量申请、住建部门批量开具的方式，由考生所在小区的代办员主动对接相关单位，让人民群众告别了扎堆办理的历史，受到了教育部门、学校和学生家长的一致欢迎。
打造了“驿站”式的综合服务。 村居代办点、镇街为民服务中心代办窗口、县行政审批局代办接待处不仅是群众办事、党员干部代办的工作场所，更是集咨询服务、政策宣传、矛盾调解等为一体的综合性服务平台。由于统一的红色标识，代办服务站点被群众和代办员亲切地称为“红色驿站”。
拓展“代办”内涵 实现功能优化
按下了服务群众的“快捷键”。 “代办”将便民服务供给过程的许多中间环节，转变成政府内部工作流程，免去了群众在时间、精力和经济上的投入，群众不跑腿就能办成事，大大提高了为民服务的便利性和效率。
延伸代办范围，提供“一揽子”服务。 在代办事项上，从35项延伸到“包罗万象”。以“群众需求指向哪，代办跟进到哪”为原则，覆盖群众生产生活的各个方面、企业注册到运营投产的各个环节。按照县镇村不同职责权限梳理代办事项，形成三级代办清单，并实行动态调整。在代办场所上，从大厅延伸到“大街小巷”。进一步推行主动服务、上门服务，特别是对于年迈老人、病残人员等特殊群体以及重点企业，多上门了解需求，送去政策和帮助。在代办时段上，推行错时工作制、预约服务制，在正常工作时间以外，县、镇安排1～2名代办员错时上班、轮流坐班。开通24小时联系热线，实现“周末假日不打烊，热线联系不断线”。
下面比较两种算法的时间和空间复杂性.在保证两种方法具有相同计算精度的情况下，通过不断增大系统模型状态的数量，统计算法的执行时间和消耗的内存空间.图5给出了两种安全性验证算法时间和空间随系统状态数增大的变化趋势.
强化系统培训，培养“全科型”代办员。 除代办事项涉及的业务培训外，组织开展系统性、全面性的培训，包括党务、法律、行政管理、公共服务基本理论与知识、电子政务技能以及最新政策解读等，培养全科型、复合型代办人才。当好事务代办员，代群众办理涉及惠农补贴、低保申请、养老医疗等便民服务事项，代企业办理工商注册登记、建设项目审批等便企事项，提高群众幸福感、企业获得感。当好政策宣传员，在代办事项的同时，及时向群众宣传各种惠农政策、便民措施以及“三农”方面的法律法规等，向企业宣传“放管服”改革、优化营商环境等方面最新政策及便企服务举措，为政策落实营造良好氛围。当好信息收集员，注意倾听群众心声、企业呼声，定期对收集到的社情民意进行梳理研判，既为精准服务群众、企业打好基础，又为基层防范化解风险提供第一手资料。当好矛盾调解员，当群众关系、干群关系、政企关系的“贴合剂”，主动参与化解矛盾纠纷，促进基层社会和谐稳定。策
房地产金融行业健康稳定的发展对整个金融行业的稳步发展有着重要作用，房地产行业的发展又直接影响着房地产金融行业的发展，发展房地产离不开政府的宏观调控政策。所以，政府对房地产行业有力的宏观调控对房地产金融行业发展同样十分重要。然而，当前的政府宏观调控政策与当前的房地产市场发展还存在不适应的情况。如房地产行业相关法规建设还不完善，市场资源配置不够优化，供求两端调控效果存在差异等。这些都在很大程度上抑制了房地产行业的发展，并为其发展带来一定的风险。另外，政府对于房地产金融行业的潜在风险的预判能力还不足，还需要加强对房地产金融市场的有效监管以及其发展状况和趋势的掌握。
（作者单位：中共淮安市委编办、涟水县红窑镇党政办）
责任编辑：张宁
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