无论是从社会主义市场经济体制角度来说，还是从不断调整的经济结构战略来说。社会保障的不断建立与完善都是其客观需求。日益深化的国有企业改革以及非公有制经济都对社会保障体系提出越来越高的要求，现阶段有全新的变化、情况以及挑战出现在基本养老保险当中，需要在原有基础上进行不断改革与创新，用于应变时代发展对养老金保险管理工作造成的冲击。
基本养老保险管理运行机制的创新路径
◎刘纯姝
传统养老保险管理运行制度已经无法满足时代发展需求，其中存在的弊端日益暴露，需要在原有基础上进行较大力度的创新与改革，真正在生产生活中融入养老保险管理制度。建立健全的社会保障体系，对和谐社会发展目标的实现有积极意义，也可有效维护社会的稳定性。因此，针对基本养老保险管理运行机制创新工作展开的探究，具有十分重要的历史意义与现实价值。必须提高对养老保险管理运行机制的重视程度，结合社会发展需求进行科学创新。
随着改革开放的进一步深入，到20世纪80年代后期，人们的生活水平逐步有了好转，“楼上楼下，电灯电话”成了很多人向往的现代化生活标志。这时候电话已经慢慢普及到了一些富裕的城市家庭，什么初装费，选号费啊，装一部电话，没有数千元根本装不起。电话在那个时代还是“紧俏商品”……直到电话进入普通百姓家庭，打电话才方便了。同时“大哥大”兴起，拥有“大哥大”就是身份和富有的象征。一部“大哥大”一两万元，现在想起来，真有点滑稽。
现代项目管理模式中赠添了范围管理和项目集中管理两块管理领域。现代项目管理同时针对于项目管理的风险和不确定因素，传统项目管理模式更多地对项目工期重视，各个项目没有集成、范围和风险进行专项管理。导致传统项目在管理中各部门缺乏联系对问题处理上没有针对性，这也是传统项目管理模式效用难以提高的关键原因。现代项目管理相比于传统项目管理新增了范围项目、集成项目、风险控制的专项管理模式，可使项目管理效用有效提高，这也是现代项目管理模式成为当前主流的最重要原因。
一、建立健全相应的制度
首先，完备的基本制度是推动养老保险事业发展的前提条件。在一定的历史条件下，才能形成相应的制度，但制度并不是一成不变的，而是在客观情况发生变化的影响下出现变动，需要结合实际发展情况以及多方面需求及时调整制度，在原有基础上进行科学合理的补充与完善。养老保险工作在多个方面都有所改变，服务对象、政治、社会以及经济环境等都发生明显变化。这也是推动养老保险事业进一步创新改革的前提条件。在原有基础上实现对多方面内容的不断深化与明确，其中主要涉及到任务目标以及发展方向。
无论“兰亭修禊”还是“西园雅集”，它们以清淡高旷之乐、雅致脱俗之风和超然于物外的情怀，给喧嚣流离中的躁动心灵以宁静的安顿，其所代表的超脱自由和执着探索内心理想的精神，是当今世人浮华的精神状态和空虚的内心世界所无法企及与缺失的，这也正是我们这个时代依然为它们仰之弥高的重要原因。
最后，明确三方面的权利是顺利使用养老基金的前提，还要在此基础上确立其义务与责任。三个方面分别为国家、用人单位以及劳动者。资金统筹管理，在创新过程中也需要进行大力度的拓宽，利用加强基金征集手段的方式以及明确监督管理方法，实现对资金筹集工作的不断完善。从企业角度来说，在不断改革、改制以及重组过程中，都必须准确界定养老保险事务的相关政策与原则。
二、科学创新体制
最后，在开展各项管理工作时需要提高对基金征缴稽查管理工作的重视程度，该项工作涉及到多个环节与内容，主要包括参保缴费、社保关系转移接续以及个人账户记录等内容，同时也需要给予申报登记、社会化发放以及待遇审核等工作应有的重视程度。从上述内容着手，综合考虑养老保险工作目标考核体系的建立与健全。不断加强的考核监督以及奖惩激励机制，对管理水平的提升有推动作用，在此过程中还可借助引入监督机制以及深化管理的方式，弥补传统管理工作中存在的多种不足。
三、管理方面进行创新与改革
“忘记跟你说了。他们进门都要给个小牌牌，那可要收好，那就是钱呢。住在这里，吃饭穿衣，梳洗打扮，就是擦个手纸，都要用那个牌牌买。你莫看东洋人个子矮，可猴精着呢。”
首先，管理基本养老保险的属地化以及社会化是企业改革以及市场经济体制对养老保险提出的明确要求。部分养老保险工作并不存在于企业单位当中，有可能独立存在，必须利用相应的管理方法与措施，实现对上述工作的贯彻与落实。在实际开展财政户管理时，会有不断的新问题与新情况出现，这要求我们必须实现对基金监督以及检查工作的不断强化，通过互相协调、监督以及配合的方式，保障财政以及劳动部门基金的安全性，逐步实现保值增值的目标。
其次，打破官办意识以及商业保险市场化的管理手段，是从管理方式来说创新基本养老保险管理工作的重要途径，传统的方法与经验也会在这一过程中被逐步淘汰，真正意义上对社保机构业务运行管理方法进行改进，业务程序得到规范。不断强化的基础管理以及操作方法，对信息网络建设速度的提升都有积极意义。在建立数据库时，可借助先进的科学技术以及信息手段，参保人员信息为数据库建立的主要对象。
要坚持基本养老保险的社会化取向，统一机构体制，建立统一管理机关事业、城镇劳动者和农村人口养老保险的经办机构。特别是城镇劳动者的基本养老保险要首先破除区域、行业、部门、所有制、职工类别等方面的界限，实现统一经办机构，统一保险政策。坚决破除地方保护主义、部门利益的不良倾向，痛下决心提高统筹层次，建立全国高效统一、通畅自如的基本养老保险管理体制。在统一机构管理体制的条件下，明确基本养老保险的属地管理原则，强化社保机构的职能作用，明确和规范各级经办机构的职责权限，明确相关职能机构和社区组织职责。要改革基金征管体制，坚持基金征收体制的税制化取向，完善基金征收办法、方式和手段，突出基本养老保险依法征收管理的基本属性。
其次，在发展过程中，需要统一多项政策口径以及办法，其中主要包括项目、待遇标准、缴费基数以及缴费比例等。社会统筹与个人账户之间存在较大差异，需要在创新过程中明确上述内容的含义与内容。不同人群在养老保险政策方面存在一定的差异，公务员、城镇劳动者已经农村人口是养老保险的主要对象，在创新时需要注意衔接上述人群。利用平衡与过渡的方式，有效减少不同人群在养老保险政策方面存在的摩擦。养老保险的性质与作用可在多个方面得到体现，最为直观的就是统筹使用养老基金。
四、突破传统服务中的瓶颈
首先应转变服务方式、改善服务态度、更新服务设施、提高服务质量是新形势下广大参保人员的迫切愿望和要求，也是基本养老保险工作的宗旨体现。作为社会保险经办机构及其工作人员，要自觉站在维护社会稳定，为广大参保职工做好事、谋福利的高度，树立服务第一、质量至上的观念，建立健全服务设施，尽可能为企业和参保职工提供周到、方便、高效、热情的服务
其次需要设立政策宣传咨询服务机构，建立咨询、查询系统；设立缴费服务大厅，开办服务窗口，简化办事手续、程序；主动征询建议意见，建立联系通报制度；强化管理职能，加强监督对自身失职、渎职行为的查处要严格等等，纳入服务创新的重要内容。
最后应对实际情况进行调查统计，对实际中存在的问题进行及时整改，对于需求量大的业务增设相关处理窗口，也可以开展网络服务系统，可以通过网络平台，比如微信、QQ群等进行沟通，从而增加办事效率。
结语：现行的社会保障体系并没有取得理想中的目标，整体上呈现出不健全的现象。也就是说健康运行以及持续发展社会保障体系的目标还面临诸多难度与挑战。基本养老保险制度在社会保障体系中占据核心位置。无论是从宏观现状还是从微观管理角度来说，养老保险体制运行机制当中都存在一定的不足。不断调整与改革的企业与经济结构都对基本养老保险制度造成直接影响。因此，基本养老保险制度的创新，也是社会发展的必然趋势。
（作者单位：双鸭山矿区社会保险局）
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