摘要：房屋安全直接影响到人民群众生命和财产安全，关系到国计民生和社会和谐。随着我国经济建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，房屋安全质量已越来越多地受到全社会的关注。一旦出现房屋安全出现问题，将给人民群众和国家造成巨大损失，房屋安全鉴定与管理便显得尤为重要。本文针对房屋安全鉴定与管理的现状，分析总结了房屋安全鉴定与管理中存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：房屋安全鉴定；房屋安全管理；问题分析；对策探讨
随着我国现代化建设的飞速发展，各种建筑如雨后春笋般拔地而起。尤其最近几年，基本建设在全国范围内大规模开展，房屋数量激增。房屋安全事关居住者的生命和财产安全，越来越受到全体社会的关注和重视。然而近年来房屋安全问题层出不穷，给人们群众的生命和财产带来了巨大损失，因此房屋安全鉴定工作迫在眉睫，我们应该加快房屋安全鉴定工作的发展，在这个领域做出新的突破，以保障人民群众的切身利益。房屋安全鉴定工作在对房屋进行安全管理、房产价值评估、安全排查、保障人民群众的正常居住并延长房屋的使用年限、房屋灾后加固、房屋装修改造纠纷界定等方面发挥着不可替代的作用。
1 房屋安全鉴定的相关定义
1.1 房屋安全鉴定的定义
房屋安全鉴定是指根据国家有关法律法规和相关技术规范，具备房屋安全鉴定资质的机构通过一定的技术手段对房屋结构的完损程度、危险等级和抗震能力做出科学的鉴别、评定，它是一项技术性工作。
1.2 房屋安全鉴定程序
房屋安全鉴定工作关系到人民群众的切身利益，必须按照科学的方法和严谨的程序来进行。房屋安全鉴定工作一般可按下列程序进行：①接受委托：根据委托人的要求，确定房屋鉴定的内容和范围；②初步调查：房屋数据的原始调查和分析，并进行现场调查收集；③检测验算：对房屋状况进行现场检测，如果有必要，使用设备测试和结构验算；④鉴定评级：对查勘、调查、测试、验算、检测数据进行全面的分析，综合评价，确定完损等级，抗震等级或危险水平；⑤处理建议：对被鉴定的房屋，按照有关规定，提出一些合理的处理建议；⑥出具报告：对鉴定结果给出书面报告，其形式应符合相关规定。
2 房屋安全鉴定与管理中存在的问题分析
2.1 对于房屋安全鉴定与管理的认识不足
我国房屋安全鉴定行业虽然已经有将近四十年的历程，取得了巨大的成果，但是政府相关部门和房屋安全检测鉴定机构对于房屋安全鉴定存在真严重的认识不足的现象，目前政府部门大多把目光聚集在经济发展上；施工单位缺乏安全意识，难以保证房屋的安全质量；房屋安全检测鉴定机构的责任意识和风险意识差，片面追求经济利益，无视行业规范和相关技术标准，弄虚作假的检测鉴定报告时有发生，这些都会影响房屋安全，引起安全隐患，造成人身安全与生命财产威胁。
2.2 房屋安全鉴定与管理的法律法规不健全
房屋安全鉴定与管理的相关法规严重不足，我国现行安全生产管理方面的法规大部分是关于再见的建筑工程的施工安全管理，虽然颁布了一些房屋质量与安全方面的法规，但是不够健全。现行法律法规规定，只有房屋产权人或者房屋产权单位提出申请委托对房屋进行安全检测鉴定，受委托的鉴定机构才能够进行房屋安全鉴定活动；反之，如果没有提出申请的话，鉴定机构无权进行强制性房屋安全检测鉴定活动，这样的法律法规，如果房屋的租赁方对房屋进行了拆建改造的话，房屋的产权人或者产权单位事先并不知情，如果没有人主动提出鉴定，鉴定机构无权进行房屋安全检测鉴定活动，这样的房屋的安全性不能得到保证，后期使用过程中容易发生房屋倒塌、人员伤亡的事故。
2.3 房屋安全鉴定市场的垄断
我国房屋安全检测鉴定市场需求巨大，每年收到不同因素的影响，会有大量不同程度的危险房屋等待鉴定，但是，目前房屋安全检测鉴定业务基本上是政府行政部门设立的事业单位房屋安全检测鉴定机构所垄断。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根本没有相配套的国家法规来开放房屋安全鉴定市场；而拥有鉴定资质的机构只需要有工商部门颁发的营业执照和两名以上的专业鉴定人员，这种垄断，限制了房屋安全鉴定与管理水平的优化发展。
2.4 鉴定人员素质层次不齐
许多城市的鉴定从业人员的资格审查形式化，鉴定人员大部分是从建筑工程专业转行来的，缺乏一定的鉴定技术和系统的教育培训，对于房屋结构和建筑设备方面的专业知识也比较缺乏，技术水平低，往往凭借经验进行鉴定作业，带有主观性，极容易造成房屋安全检测鉴定结构的不准确，使得鉴定报告不严谨不公正。
3 房屋安全鉴定与管理的对策
3.1 提高房屋安全鉴定与管理的意识
政府部门提高房屋安全意识，履行好管理者的职责，建设施工单位加强安全生产意识，秉着严谨的工作作风和认真负责的态度，按照章程办事，将房屋安全与房屋美观设计相结合，加大力度监督施工现场质量，精益求精，防止偷工减料等情况的发生，保证真正提高房屋的安全性能。房屋安全检测鉴定机构要提高自身的责任意识和风险意识，遵守行业规范，符合各项技术标准，不弄虚作假，切实保证每份鉴定报告的真实性公正性。
3.2 完善房屋安全鉴定与管理的法律法规
完善房屋安全鉴定与管理的法律法规，出台全国适用的房屋安全检测鉴定市场的行业规范，形成一套切实可行的房屋安全检测鉴定的法律法规体系，完善房屋安全管理制度；制定房屋安全检测鉴定行业统一的鉴定标准，规范鉴定报告的版式要求，为房屋安全鉴定行业内的统一化管理打好基础。对于所有的公共建筑和相关建筑的安全，尤其是人流量大、人员密集的场所，如学校、幼儿园体育场馆等，需要推行定期进行安全检测鉴定的制度，以保证人身财产安全，维护社会稳定。
3.3 开放全国鉴定市场
政府部门应当开放房屋安全检测鉴定市场，实行资质准入制度的动态管理，将企业的注册资金、鉴定从业人员的数量、设备仪器水平等等因素都考虑在内，让更有实力的企业能够进入房屋安全鉴定市场，督促全国各地建立相应的房屋安全管理机构，监督房屋安全检测鉴定企业，杜绝弄虚作假、不良行业内竞争的情况的发生，使得房屋安全检测鉴定走向多元化、专业化、规模市场化的良性发展道路上。
3.4 提高鉴定人员的素质水平
房屋安全检测机构要不断吸收专业人才，定期组织鉴定人员专业培训，提高鉴定人员素质水平，让他们理论基础达标，技术水平得以提高。从事房屋安全检测鉴定工作的人员需要熟悉相关的法律法规，不断更新自己的知识体系，积极学习掌握最新的鉴定专业知识和技术手段，具备良好的职业道德，从而保证房屋安全检测鉴定报告的真实性，提高房屋安全鉴定质量。
4 结语
现代建筑行业对房屋建筑的安全问题非常重视，其中安全管理和安全鉴定更是重中之重。我国目前在这两方面还存在一定的不足，需要相关从业人员对此加以重视，认真发现并分析其中的问题，积极进行改进和提高，全面保证房屋建筑的安全。只有这样，我国建筑行业才能更好地发展与进步，为我国经济建设作出更大的贡献。
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论文作者:吴淇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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