摘要：2017年《政府工作报告》明确指出，要加快小型农田水利设施建设、灾后水利薄弱环节、农村饮水安全巩固提升和水土流失综合治理的推进，近两年来，高标准农田工程建设的投入增多，规模增大，分布范围较广，但这类工程建设包含的分项较多，技术相对简单，建设项目点多面广，在建设管理过程中，设计质量不高，质量管理体系不健全，施工质量参差不齐，工程完工后项目的合理性、实用性、工程质量、使用寿命存在较多问题。
关键词：高标准农田；质量管理；现状；建议
1.设计环节存在的问题
高标准农田工程在建设过程和完工后，往往存在合理性、实用性、工程质量、使用寿命方面的问题，这些问题一方面与施工质量有关，但另一方面与设计有关。
1.1设计队伍不硬：因为小型农田水利工程技术含量低，入门门槛低，设计费用低，施工过程较为杂乱，施工过程的设计变更多，设计服务费时耗力，一般大的设计院不愿意做，多为小型设计院承担，有些为个人承包形式，因此，往往存在设计队伍不硬的情况。
1.2设计资料不详：在工程设计时，会涉及到水资源、水文、地质、气象、地形地貌等。由于高标准农田工程前期资料的缺失，设计单位或因设计时间紧迫、或为降低设计成本，无法进行较为详细的实地勘察，仅凭一张万分之一地形图设计，可能在实施过程中与实际需要不符，缺乏实用价值。进场开工后，匆忙修改设计，给施工造成麻烦，还会造成费用索赔和工期延误。
1.3工程随意变更：因设计资料不详，图纸与现场实际不相符，与农业生产需要不相符，施工中要求变更位置、高程、断面，增减项目。因而，高标准农田项目的变更非常普遍而且随意。
2.建设单位在建设管理中存在的问题：
2.1专业工程技术力量不足：高标准农田工程原本属于水利部门管理的小型农田水利工程，现在的管理部门有的是农业，有的是国土，有的是农办，有的是农业发办，有的是整合后的高标办。这些部门在工程建设管理方面的专业技术力量都较为薄弱，有些是临时从水利等相关部门抽调人员兼职，因而在工程管理上先天不足。
2.2质量管理体系不健全：高标准农田工程本质上属于水利工程，在设计、施工、监理的招标中，往往都是要求的水利工程资质。在工程的建设管理过程中，施工及验收并未严格按水利工程的设计、施工、监理等相关规范来管理，而建设单位又没有建立自己的质量监督管理体系。
2.3后期管护缺失：现阶段的农业生产主要是农户生产承包，各自为战，少数为流转经营。农田整治项目完工后，在小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的维护上没有得到落实，大量新建的小型设施遭废弃，有些还被拆毁还原。
3.施工过程中存在的问题
3.1项目经理及五大员不到岗：因为高标准农田项目技术含量不高，投标门槛较低，因此每次参与投标的队伍较多，2017年，某县十个施工标段参与投标的施工单位高达300多家，而中标后，项目经理和五大员能到岗的寥寥无几，有的快开工了，还找不到施工员。
3.2不懂建设管理程序：施工单位实质上很多是当地的土建承包头，组织起来的施工队伍也都不是专业技术人员，很多队伍不懂建设管理程序，采用的是土法施工，给建设单位和监理单位的管理带来很大的困难。
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3.3质量意思不强：一般来说，高标准农田项目的造价都比较低，在客观上给高质量施工埋下隐患。再者，施工队伍素质不高，缺乏有效的质量管理体系，施工因陋就简，材料能省则省，验收能混则混，违法分包拼命压价情况普遍存在。
3.4资料管理意识薄弱：开工后没有驻地资料员，施工资料，检测报告等不能与施工同步，资料不完整齐全。有些施工单位等工程接近完工了还没有资料。
3.5对建设单位和监理单位的管理不理解：因为施工队伍缺乏专业性，不懂建设管理程序，对建设单位和监理单位的管理不理解，甚至认为是针对他的，故意为难他们，不是想方设法提高质量，而是把心思用在人情上，让管理人员左右为难。
4.建议
4.1 严把设计招标关，严格要求设计代表驻地，提升设计服务水平
在招标及合同签订过程中，明确服务要求，严格奖惩措施，要求设计代表驻场，明确设计图纸的深度，要求设计图纸与现场吻合，尽量减少变更，把设计代表驻地时间和设计变更的比例与奖惩挂钩。
4.2严格标后监管，确保施工队伍过硬。
施工质量的好坏，虽然与多种因素有关联，但最重要的环节是施工单位。管理部门应严格标后监管，不定期检查项目经理及五大员到岗情况，严格按合同约定兑现奖惩，约谈公司领导。对于屡教不改的施工单位，可通过信用中国等诚信体系平台予以制约。
4.3明确领导责任，配备专业技术人员，健全质量质量体系
高标准农田项目虽然技术含量不高，但头绪多，协调难，这就要求建设单位要有一个好的管理体系，要有人管理事，有人做事，要明确责任，落实奖惩。
建设单位就配备相应的专业技术人员，参与到建设管理中，为领导当好参谋，避免外行领导内行。
建设单位应建立健全的质量监督和验收体系，明确适用的施工质量验收规范，严格按设计图纸和质量规范验收。
《农田水利条例》第十六条 政府投资建设的农田水利工程由县级以上人民政府有关部门组织竣工验收，并邀请有关专家和农村集体经济组织、农民用水合作组织、农民代表参加。因此，建议高标准农田建设项目在建设和验收过程中，邀请村里的老党员、老农民参与其中，有利于工程质量的把控。
4.4严格全过程施工管理，落实各方责
施工单位必须项目经理到场，配齐五大员，建立健全的管理制度并严格落实。必须严格按设计图纸和规范施工，按工序验收，上道工序没有验收合格不得进入下道工序，施工资料必须与施工进度同步，原材料检测合格后方可进场使用。
4.5落实管护方案，管护费用，发挥工程效益
在工程建设期间就应研究出台工程完工后的管护方案，包括组织、经费、职责、奖惩等，避免工程完工后不能发挥效益、随意毁坏。
5结束语
高标准农田建设是国务院十三五农业重点工作内容之一，是落实国务院创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，保障国家粮食安全的重要举措。因此，抓好高标准农田建设应当从规划、设计、施工、监理、验收多个环节着力，全过程、全方位做好工作。建设单位应当建立健全组织管理体系、质量管理体系、后期管护体系，为农民、农村、农业的新时代、新发展把好事办好，实事办实。
论文作者:张旭东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/6
标签：农田论文; 高标准论文; 建设单位论文; 工程论文; 奖惩论文; 水利工程论文; 施工单位论文; 《基层建设》2018年第11期论文;