来宾市土地开发整理中心 广西 来宾 546100
【摘要】：新形势下，要想实现经济增长方式的更新、促进经济及社会稳健、长足发展，就应该借助土地节约集约利用的方式，进而构建动态平衡的耕地总量。本文首先对城市土地节约集约利用进行了分析，阐述了城市土地节约集约利用的因素，并基于此，提出了土地节约集约利用工作的相关建议，希望能有效提升城市土地节约集约工作的质量及水平。
【关键词】：城市土地；利用方式；集约节约
1.引言
近年来，随着我国经济社会的高速发展与城市化的快速推进，土地数量减少、质量下降、低效利用等问题凸显，逐渐引起国家和地方政府的高度重视。在土地资源限制极为紧张的背景之下，以科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的思想，加强土地的绿色、集约、节约利用，已经成为解决当前土地问题的关键所在，也成为国土资源管理工作中一项重要组成部分。
2.城市土地集约利用内涵
国内众多学者已经从各个方面深入研究城市土地集约利用的内涵，笔者比较赞同以下观点：即城市土地集约利用就是指整个城市土地的最佳利用，它要求加强对城市土地开发利用的宏观调控，使整个城市建成区的土地单位面积利用率和效益得到提高，使经济效益、社会效益和生态效益相互协调统一。城市土地集约利用注重城市土地利用的合理化、最优化配置，强调高利用率与高效益，并与自然和谐发展相呼应，从而达到城市用地结构、布局、功能的优化、避免土地资源浪费与低效利用。
3.城市土地利用从粗放型向节约集约型转变的驱动因素分析
3.1自然因素
地基承载的情况是土地利用节约集约度的自然驱动因素，并且在很大程度上决定着土地资源开发利用的情况，具体表现在土地开发利用的强度及深度上，这就会使得国内土地节约集约利用的质量及水平受到极大影响。
3.2经济因素
经济因素涵盖了两个方面，一个是外部宏观经济环境，另外一个就是内部自身经济实力。经济因素在很大程度上影响着国内土地资源节约集约利用的水平及质量。查阅大量资料之后得出，2011~2017年6年时间里，东、中、西部城市GDP比值是4.29:1.98:1，而我国经济情况也是呈现出明显的区域差异特性，其中东部城市的经济实力是最强的，而中、西部城市的经济实力相对较弱，这和节约集约水平的空间特性非常契合。东部城市因为具备优质的地理条件，再加上良好的经济基础，进而成为国内外投资商进行投资的热点区域，再加上东部城市的生态建设相对要成熟一些，这就会使得土地资源具备良好的投入产出，种种因素就使得土地节约集约利用水平要高一些。中部城市及西部城市，因为大部分城市的经济还处于成长初期的阶段，不具备较高的经济素质，又由于体制转型及产业调整的巨大影响，只能借助较低的土地价格等特点，引进投资，这就导致土地利用总量的控制存在一定困难，进而使得土地利用结构存在极大的不科学现象，导致节约集约水平跟不上东部城市的发展。
3.3政策因素
政府宏观经济政策是土地节约集约利用程度的决定性因素之一，在1980、1990年代“开发区热”、“房地产热”等现象，这就使得土地浪费的现象非常严重，而土地利用规划粗放的问题也急需解决。鉴于此，政府编制并且切实落实了一系列宏观战略方针及措施，使得土地资源的可持续发展及运用取得突破性的成就，也因此使得土地资源的节约集约化渐渐成为社会关注的焦点。在1997年的时候，政府落实了全面冻结审批新增城市建设用地一年的方法，还出台了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，在1999年的时候，更是推行了新《土地管理法》，还进行了西部大开发，因此中、西部城市应该重视土地资源的投资，进而使得当地土地节约集约利用的质量及水平得到有效强化。
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3.4人口因素
在社会经济因素中，人口非常重要，并且在国内土地利用节约集约化中扮演着变化驱动力的角色。而就国内的实际情况而言，土地利用节约集约度及人口密度之间的关系是正相关，随着人口的不断增加，能够有效促进建设用地规模的不断增加；要是人口数量减少，就会使得建设用地规模的增加的速度减小；现今大多数区域的人口状态是基本饱和的，农村经济水平较低、用户收入较差、就业问题非常严重、贫富差距悬殊，因此有效强化土地利用的节约集约化，能够在很大程度上处理上述问题。
3.5技术管理因素
科技的不断发展，在很大程度上改变着人们选择土地利用形式。并且先进的技术及便利的交通，奠定了土地立体空间资源开发利用的基础，并且使得土地资源利用的强度得到了强化。此外，近些年来，地上、地表及地下三维空间中土地资源的开发力度持续强化，这就在很大程度上促进了国内土地资源的节约集约运用。此外，管理水平会在一定程度上影响节约集约利用，具体表现在三个方面：城市规划、土地利用规划及城市法制。在实际规划的过程中，应该有效结合土地利用规划及城市规划，不断提升其科学性及合理性，严格落实规划，进而有效提升土地节约集约利用质量及水平。
4.城市土地节约集约利用工作相关建议
4.1坚持统筹合理规划土地
制定土地规划的过程中，一定要切实联系城镇规划、区域发展规划及国民经济规划，并且始终坚持节约集约用地的准则，防止在这个阶段中出现盲目扩张的现象，借助合理规划实现节约集约用地。有效掌握土地资源的规划，尤其是要严格掌控总体规划，进而使得土地资源的实际运用得到极大的控制。鉴于此，应该运用全面管理的方式，有效控制总体规划，进而有效提升土地资源利用的科学性及合理性，实现土地资源的节约集约。有效落实总体规划，政府基于某一个地区实行的政策就是土地资源科学利用的规划，换句话来说，就是把以往在土地规划范围之外的土地变更成计划里的土地资源，并且借助土地资源的合理利用，向上级单位进行请求，审核通过之后，才能够进行节约集约用地。
4.2充分利用地上地下空间，打造“立体化城市”
随着城市化进程的加快，大量农村人口涌入城市。最近，各地逐渐放松外来人员落户政策、子女入学政策等，使大量外来务工人员由农业人口转换为非农业人口。城市人口数量不断增加、密度不断加大，导致城市的空间与资源供求不能满足过快的人口增长现状，必然出现城市规模的蔓延扩张。此时，控制城市规模无序扩张的重要方式是注重城市地上地下空间的开发利用，打造“立体化城市”，从而建造有序、合理、紧密的空间城市格局。
4.3注重内涵挖潜，节约集约用地
城市内部土地用途多样、效益高低不一、效率迥异。面对如此多样的用地需求，各级政府要科学合理地进行土地资源的优化配置，提高城市用地的效率与效益。对于散落在城市内部的闲置用地、低效用地及时进行清理、整顿、处置，使存量用地和低效用地逐渐变少，扩展高效用地空间，从而使高效用地逐渐增多。比如搬迁城市内部低效企业、高污染企业，大力实施旧城改造，努力推进棚户区拆迁安置工作等均可提高城市土地利用效率与效益。现如今，盘活城市存量土地和置换低度利用土地成为新时期加大城市土地有效供给和集约用地的有效途径之一注重城市内涵挖潜，限制外延式扩张，避免“近视眼”式的城市“摊大饼”规模扩张行为，真正科学的做到集约节约利用土地。
5.结语
综上所述，城市土地集约利用是一个永恒的话题。鉴于城市土地利用过程中出现的种种问题，笔者从不同的方面提出城市土地集约利用的建议。随着城市的不断发展，将会有新情况、新问题涌现，我们将在城市土地集约利用的道路上不断探索发现，及时解决遇到的难题，积极献言建策。
【参考文献】
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[3]邱士可,王莉.城市规模与土地集约利用研究[J].地域研究与开发，2010（2）.
论文作者:苏焕兵
论文发表刊物:《科技新时代》2019年3期
论文发表时间:2019/5/7
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