国家重点生态功能区后备适宜建设用地潜力测算与评价
——以江西省永新县为例

黄开成¹ ，马定国²

(1.黔南民族师范学院 旅游与资源环境学院，贵州 都匀 558000；2.江西师范大学 地理与环境学院，江西 南昌 330022)

摘 要： 利用2016年永新县土地利用变更调查数据，采用后备适宜建设用地提取规则、用多要素分布式算法并结合GIS空间分析技术，对永新县后备适宜建设用地潜力及其空间分布进行了测算和分析。结果显示：永新县后备适宜建设用地面积总体潜力不大；全县的人均后备适宜建设用地高于全省人均水平，但低于全国人均水平，整体较缺乏，县域中部和东部后备适宜建设用地相对比较丰富，南部和西北部后备适宜建设用地比较缺乏；山区贫困乡镇人均后备适宜建设用地较丰富，经济相对发达,乡镇人均后备适宜建设用地较缺乏。

关键词： 后备适宜建设用地；潜力评价；空间分布；永新县

上世纪90年代以来，中国进入快速城镇化阶段，截至2018年底，我国常住人口城镇化率已达59.58%。城镇化引发了城镇建设用地面积急剧增加，大量占用可耕地或者潜在用地。建设用地的供给不足已经成为制约城镇发展的突出问题^[1-2]，急需对后备适宜建设用地的潜力进行测算和评价。

建设用地扩张是经济发展的必然结果，随着工业化、城市化进程加快和人口的持续增长，土地利用的演变特别是建设用地的利用演变在一定程度上反映了社会经济发展的要求^[3-4]。但是在建设用地扩张的过程中应有合理的途径和标准，因此对土地的适宜性评价也显得越来越重要^[5]，并且一直在土地规划利用中起着基础性作用^[6-8]。

后备适宜建设用地又被称为可利用土地资源，是指可被作为人口集聚、产业布局和城镇发展的后备适宜建设用地，由后备适宜建设用地的数量、质量和空间分布状况三个要素构成^[2]。近年来，以后备适宜建设用地潜力评价为主题的研究成果开始陆续出现^[9-10]，后备适宜建设用地潜力作为区域工业化和城镇化发展的重要基础工作之一也越来越得到重视。但大多数关于后备适宜建设用地的研究，都是以国家、省、市或者地区作为研究尺度^[2,11-14]，研究区域从大范围到中、小尺度范围延续的特点仍在继续^[9,14]。在研究方向上主要侧重于建设用地集约利用理论与方法上^[15]。

Based on Eqs. (7) and (8), Eqs. (5) and (6) can be written as:

2010年，国家颁布并在全国范围内逐步推进主体功能区 规划，建立国土空间开发保护制度，推进区域协调发展^[16]。江西省永新县属重点生态功能区，针对永新县后备适宜建设用地数量结构以及空间分布情况的分析，有利于更好地把握县域内土地利用现状特征，认清后备适宜建设用地潜力，为推进其重点生态功能区的建设提供参考和依据。

1 研究方法及数据

1.1 研究方法

后备适宜建设用地的潜力分析主要目的是评价不同区域后备适宜建设用地对未来人口集聚、工业化和城镇化发展的承载能力。

为切实做好工会对口援疆工作，确保“互联网+服务职工平台”援疆项目的顺利推进，9月18日-20日，河南省总工会一行六人来十三师考察对接“互联网+工会”普惠服务工作。兵团工会党组成员、副主席李玉庆陪同协调对接工会网络建设工作。

有埠前镇、文竹镇、在中乡、烟阁乡、龙源口镇、石桥镇、才丰乡、莲洲乡、高桥楼镇和高市乡10个乡镇，后备适宜建设用地2774.32 hm²，占全县比例为29.25%。

袁安回过头，红着眼睛看着他的小伙伴们：“我们继续往前走，哪怕是一条龙守在那里，我也要举着火把往它的嘴巴里走，走过它的咽喉，它的胃，它的肠子，再黑也不会怕。我相信万花谷，它需要我们，就像我们需要它。现在它就在山洞之外。”

1.1.1 重要因素及关键参数选择

1.1.2 计算方法

(5)

式中：A_CP为人均后备适宜建设用地，P为研究区域人口数量，A_SP为后备适宜建设用地，A_SCL为适宜建设用地面积，A_ECL为已有建设用地面积，是指适宜建设用地内已被开发建设的土地面积，A_PF为基本农田面积。A_Te为符合特定地形坡度、高程条件的土地面积，就本研究区域而言，主要是指高程低于500 m、对应坡度小于15°条件下的土地面积。A_Wt为河湖库等水域面积，A_Fr为林草地面积，A_Pr为保护区面积，A_Ub为城镇用地面积，A_Rr为农村居民点用地面积，A_Id为独立工矿用地面积，A_T为交通用地面积，A_Sp为特殊用地面积，A_Wf为水利设施建设用地面积，A_Fm为适宜建设用地范围内的耕地面积，β的取值范围为[0.85,1]，实际取值为0.95。

环境会计能够科学地记录，核算和披露企业的环境会计信息。它不仅可以使公司履行社会责任，而且可以向社会展示公司遵守政府环保法律法规，关注社会利益。

1.1.3 计算技术流程

按照后备适宜建设用地分布式算法和计算流程，通过ArcGIS对叠加复合图进行数据提取和处理，得到了永新县后备适宜建设用地及相关的适宜建设用地、已有建设用地、基本农田面积数据(见表1)。

计算后备适宜建设用地需要的图件包括：30*30 m DEM数字地形图、土地利用现状图、县级行政区划图、各类保护区分布图。地图比例尺为1∶5万。以DEM地形图为底图，按<3°、3～8°、8～15°、15～25°、≥25°将其重分类，生成地形坡度分级图，再将其转换为矢量图。将DEM地形图转换为矢量图，并根据县域地形特点将高程分为5个等级，<100 m、100～300 m、300～500 m、500～1000 m、≥1000 m。

1.1.3.2图形匹配与叠加

先以数字地形图或土地利用图为基准图，将其他图进行投影转换，再对每幅图进行修边，最后将所有已匹配、修边的图叠加在一起，生成一幅复合图，供数据提取和空间分析之用。将坡度图与高程图以及土地利用图进行叠加。

1.1.3.3数据提取与空间分析

以叠加好的复合图为基础，提取需要的数据，再通过上述算式进行数据计算和处理，在数据处理分析中，本文是以乡镇为基本研究单元。

1.2 数据及来源

后备适宜建设用地潜力的测算，需要的图件包括：30*30 m DEM数据、2016年永新县土地利用现状图、水系分布图、乡镇行政区划图等。30*30 m DEM数据来源于中科院地理所，主要用于生成地形高程分级图(图1)和地形坡度分级图(图2)；土地利用现状图比例尺为1∶5万的水系和行政区划矢量图来源于永新县国土局；风景名胜区、森林公园等各类保护区是在已有的土地利用图里面提取得出。研究中涉及的土地利用变更调查数据来源于永新县国土局，用于永新县已有建设用地面积统计；分乡镇人口数据来源于永新县统计年鉴，用于计算人均后备适宜建设用地。

图 1永新县高程分级图

图 2永新县坡度分级图

2 结果与分析

2.1 后备适宜建设用地的数量及空间分布特征

1.1.3.1图件制备

表1 永新县后备适宜建设用地各项数据

后备适宜建设用地侧重于从土地绝对数量的角度评价后备适宜建设用地的丰缺状况。由表1可知，永新县适宜建设用地总面积为521.99 km²，占土地总面积的比重为23.93%。适宜建设用地中，已有建设用地面积为111km²，占适宜建设用地比重为21.26%；基本农田面积为316.94 km²，占适宜建设用地面积的比重为60.72%；后备适宜建设用地为94.06 km²，占适宜建设用地面积的比重为18.02%，占土地总面积的比重为4.31%。从空间分布来看，永新县后备适宜建设用地空间分布比较集中，主要分布于县域的中部和东部，其中分布面积最高的为里田镇，面积达到9.7 km²；其次为象形乡，面积为8.73 km²；最低的为在中乡，面积仅为1.65 km²。

2.2.2 较缺乏类

包括龙门镇、龙田乡、里田镇、怀忠镇、曲白乡、象形乡、台岭乡、沙市镇、坳南乡、芦溪乡和高溪乡11个乡镇，共6021.12 hm²，占全县比例为64.02%。

2 .2 人均后备适宜建设用地潜力及空间分布特征

全县的人均后备适宜建设用地为0.018 hm²/人，折算成亩为人均0.27亩，低于全国0.34亩/人的水平，略高于江西省0.25亩/人的水平。各乡镇人均后备适宜建设用地数据(表2)所示，各乡镇间人均后备适宜建设用地相差较大。全县人均后备适宜建设用地最小的为禾川镇，仅有0.003 hm²/人。人均后备适宜建设用地最大的为三湾乡，达到0.061 hm²/人。

表2 人均后备适宜建设用地数据表

根据永新县的实际情况，并参照全国主体功能区划中后备适宜建设用地分级标准，将后备适宜建设用地潜力划分为4个等级：人均后备适宜建设用地面积<0.007 hm²/人为缺乏类，0.007～0.019 hm²/人为较缺乏类，0.02～0.053 hm²/人为一般类，>0.053 hm²/人为较丰富类。

2.2.1 缺乏类

仅有一个乡镇，即县城所在地禾川镇，后备适宜建设用地279.7 hm²，占全县比例的2.97%，人均后备适宜建设用地面积仅有0.003 hm²/人。

根据永新县的实际情况，并参照全国主体功能区划中后备适宜建设用地分级标准，将后备适宜建设用地潜力划分为较丰富(大于800 hm²)、中等(500～800 hm²)、较缺乏(250～500 hm²)、缺乏(小于250 hm²)5个等级。各等级类型的分布范围为：(1)较丰富类型区：此类型有两个乡镇为里田镇、象形乡，其中里田镇是县域社会经济发展的重点镇，未来的发展中具有很大的开发潜力；(2)一般类型区：主要分布于县域北部包括芦溪乡、怀忠镇、龙门镇和沙市镇4个乡镇；(3)较缺乏类型区：此类型分布于县域的西北、西南和东部区域包括台岭乡、龙田乡、高市乡、莲洲乡、禾川镇、高桥楼镇、石桥镇、坳南乡、曲百乡、高溪乡、三湾乡和龙源口镇12个乡镇，禾川镇作为县城所在地，土地开发较为悠久，后备建设用地匮乏；(4)缺乏类型区：集中分布在中部和南部地区，包括文竹镇、埠前镇、在中乡、烟阁乡和才丰乡5个乡镇，南部乡镇丘陵山地广布，森林覆盖率高，生态重要性强，不适宜作为后备适宜建设用地，需要进行生态环境的保护。

要综合考虑地形、地貌、水域的空间分布、土地利用分布现状(尤其是建设用地、林地和基本农田)等多种因素。一般来说，水域主要是河流和湖泊水库水面等，其生态价值意义重大，同时也是农业生产及居民生活的必需品，水域需得到合理的保护，不宜作为建设用地并且要得到很好地控制和保护。随着海拔的升高以及地势起伏的增大，人类居住的适宜性程度在降低。根据山地海拔的特征，境内500m以上的山地是不适宜人居和开发的，500m以下的地区是适宜人居和开发的。而在500m以下的地区，坡度是影响土地利用和开发的主要因素，坡度越平缓就更有利于工程建设，坡度越陡峭的地区不易开发建设并且容易诱发线管的地质灾害。建设用地的地形坡度按适宜程度可被划分<3°、3～8°、8～15°、15～25°和≥25°的陡坡地5个级别(图1、2)。一般而言，坡度在8°以下即可被视为建设用地适宜区，8-15°为次适宜区，15°以上为不适宜区。结合县域实际情况，评价中将后备建设用地按地形坡度<3°、3～8°以及8～15°划分为适宜、较适宜、条件适宜3种类型。

2.2.3 一般类

五、美术史的归结是对人类如人性以及知牲的剖解，只有对雕塑语言全新的思考和架构才续写里程碑。寻求一种人类突破的模式和变革心，本身就是艺人的义务和先锋品质。

1995年，党的十四届五中全会提出“努力控制人口增长，提高生活质量，扩大劳动就业，完善社会保障，加强环境保护，促进社会公正、安全、文明、健康发展。”1997年，党的十五大将“邓小平理论”确立为党的指导思想，提出了经济、政治、文化“三位一体”的发展方针，这为社会管理的发展提供了指导思想。尤其是在关于社会民生方面，党的十五大提出要让人民过上小康生活，增加城乡居民实际收入，增加公共设施和社会福利设施，提高教育和医疗水平，充实人民精神生活。在这一阶段，社会管理方面的举措主要涉及社会保障、社会民生，以提高人民生活，保障人民物质生活条件为目标而展开，社会领域的建设日益受到党和国家的重视。

2.2.4 较丰富类

也仅有一个乡镇为三湾乡，该乡是全县人均后备适宜建设用地潜力最丰富的乡镇，后备适宜建设用地330.58 hm²，占全县比例为3.51%。

（2）密集性。商业综合体一般都属于城市的核心商业区域，不分白天黑夜，人流量都有较稳定的保证，这些不同的社会功能之间可以实现较好的互补。

2.3 后备适宜建设用地等级分布特征

表3是以乡镇为单元提取并测算得到的永新县域内后备适宜建设用地及等级类型数据，从表中可以看出后备适宜建设用地不仅在数量上差异较大，而且在等级上各乡镇之间存在的差异也较大。总的来说，适宜类总面积为1496.75 hm²，占后备适宜建设用地总面积的16%；较适宜类总面积为4956.26 hm²，占后备适宜建设用地总面积的52.99%；条件适宜类总面积为2899.98 hm²，占后备适宜建设用地总面积的31.01%。结合表3和图3可以看出，总体上各乡镇后备适宜建设用地中占主要比例的是较适宜类，大部分乡镇较适宜类的后备适宜建设用地比例都在50%以上，其中较适宜类比例最小的是坳南乡，仅占33.50%。

制备MRS液体培养基，于灭菌锅121℃湿热灭菌20 min，无菌条件下用无水乙醇调整MRS培养基的酒精浓度分别为 8%vol、10%vol、12%vol、14%vol、16%vol，将其分装于已灭菌的试管中，每个5 mL。无菌条件下，按3%的接种量接种各测试菌，接种后以25℃恒温培养箱静置培养2 d，通过用分光光度计测每个试管中液体OD值的大小，来判断试验菌的生长情况。同时接种正常pH值的MRS液体培养基，相同条件下培养，得到的培养液作为对照，来判断试验菌的生长情况[12-13]。

表3 永新县各乡镇后备适宜建设用地的等级类型构成

图 3各乡镇分等级后备适宜建设用地空间分布图

后备适宜建设用地的等级分布与县域的现有开发格局相吻合，县域的城关镇禾川镇，以及重点镇里田镇、怀忠镇、埠前镇、石桥镇、沙市镇和高桥楼镇的适宜类和较适宜类的后备适宜建设用地比较丰富，其面积达到2296.79 hm²，占这两类总面积的35.59%。

3 结论与建议

国土空间特别是适宜开发的国土空间是国家的一项宝贵资源，对后备适宜建设用地潜力的测算和评价是城镇化、工业化进程中土地资源的合理利用以及缓解建设用地扩展中的土地供需矛盾的重要基础工作，同时也有利于重点生态功能区划的顺利推进。

(1)通过测算分析，永新县未来可供开发利用的后备适宜建设用地面积为94.06 km²，占全县土地总面积的4.31%。后备适宜建设用地资源较为贫乏，低于江西省的平均水平，总体潜力不大。

(2)从空间分布来看，东部怀忠镇和中部的里田镇后备适宜建设用地比较丰富，加之里田镇和怀忠镇本身就具有一定的城镇化和工业化基础，在未来的县域发展建设中有很大的开发潜力；其次县域的中部和东北部其后备建设用地数量也具有进一步开发的前景；南部和西北部后备适宜建设用地比较缺乏，在未来的开发建设中应当得到合理规划和控制。

从2000年开始，巴西政府不断加强对农产品的政策支持力度，但是仅局限于一些特定的品种，对于特定品种之外的农产品支持力度仍旧较弱[12]。到2012年，巴西政府在政策上支持的农产品只有豆类、大米、剑麻、甘蔗、小麦五种，由此可以看出，巴西在农产品的政策支持上具有较强的选择性。

(3)从人均后备适宜建设用地潜力来看，全县的人均后备适宜建设用地为0.018 hm²/人，人均0.27亩，虽然略高于全省0.25亩/人的水平，但低于全国0.34亩/人的平均水平，总的来说永新县人均后备适宜建设用地潜力偏低。

(4)在永新县后备适宜建设用地的等级分布当中，较适宜类占后备适宜建设用地总面积的52.99%，条件适宜类占后备适宜建设总面积的31.01%，适宜类占后备适宜建设总面积的16%，后备适宜建设用地的等级分布与县域的现有开发格局相吻合。

本文研究区域为江苏省沿海地区。江苏省东部的海岸线自长江口崇明岛附近向北延伸直至海州湾。采用的沿岸风塔资料所在位置及数据有效率如表1所示。风塔资料时间分辨率为10 min。风塔资料覆盖的时段为2009年4月—2010年6月,三座风塔分别位于江苏海岸线的北部、中部和南部(图1)。经质量控制后,各测风塔数据的有效率均在98%以上,能较好地反映风场实况。

综上所述，作为重点生态功能区的永新县，在经济发展过程中必须与这个功能定位相适应，不适合进行大规模高强度的开发，而应以保护生态环境建立生态适宜型发展新模式为主，培育壮大特色生态产业，建设生态宜居森林城乡；针对后备适宜建设用地潜力偏低的问题，要控制城镇开发强度，避免蔓延式的无序发展，控制工业区规模，控制开发强度，划定建设用地规模边界和扩展边界，有序引导不适宜建设区内的人口和生产向城镇和工业园区集聚；对各类用地进行科学合理的规划和安排，充分利用荒山、荒坡、荒滩地适度开发后备适宜建设用地，通过建设用地的内部挖潜实现内涵式发展。

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Estimation and Evaluation of the Potential of Reserve Suitable Construction Land in National Key Eco -functional Areas —A Case Study of Yongxin County ,Jiangxi Province

HUANG Kai-cheng¹,MA Ding-guo²

(1.School of Tourism and Resoure Environment ,Qiannan Normal University for Nationalities ,Duyun 558000 ,Guizhou ,China ;2.School of Geography and Environment ,Jiangxi Normal University ,Nanchang 330022 ,Jiangxi ,China )

Abstract ： Based on the survey data of land use change in Yongxin County in 2016, the potential and spatial distribution of reserve suitable construction land in Yongxin County were calculated and analyzed by using the extraction rules of reserve suitable construction land, multi-factor distributed algorithm and GIS spatial analysis technology. The results show that the overall potential of the reserve suitable construction land area in Yongxin County is not large; the reserve suitable construction land per capita in Yongxin County is higher than that in the whole province, but lower than that in the whole country, and the overall shortage is relatively high; the reserve suitable construction land in the central and eastern parts of the county is relatively abundant; and the reserve suitable construction land in the South and northwest is relatively abundant. There is a lack of suitable construction land per capita in poverty-stricken villages and towns in mountainous areas. The economy is relatively developed, and the suitable construction land per capita in villages and towns is relatively scarce.

Key words ： the reserve suitable construction land area; potential evaluation; spatial distribution; Yongxin County

[中图分类号] F301.2

[文献标识码] A

[文章编号] 1674-2389(2019)04-0039-06

收稿日期： 2018-12-07

作者简介： 黄开成(1993- )，男，仡佬族，贵州石阡人，硕士，讲师，研究方向：人文地理与区域发展。

责任编辑： 李永波

责任校对： 李永波

标签：后备适宜建设用地论文;  潜力评价论文;  空间分布论文;  永新县论文;  黔南民族师范学院旅游与资源环境学院论文;  江西师范大学地理与环境学院论文;