针对生态公益林区划界定中的问题，做了简单的论述，提出了区划界定的策略，共享给相关人员参考。从区划界定工作落实的角度来说，面临着需要衔接成果多和细碎小班处理工作量大等问题，要加以克服和有效应对，保证此项工作高质量落实。现根据研究内容作如下论述。
生态公益林区划界定中的问题与对策探析
◎周萍
基于强化生态公益林管理的背景下，各地区积极探索高效落实生态公益林区划界定的方法，经过不断地实践，总结了区划界定的经验。此项工作的落实，要严格按照工作标准和规范，借助现代化技术设备，比如无人机，高效开展测量和登记等工作，完成区划界定的目标。
癫痫是神经系统常见疾病之一，主要发生在睡眠期，临床表现主要表现为面肌抽搐、喉头发声、口齿不清、流涎等［11］。难治性癫痫患者的病情可持续5年甚至更长时间，部分患者在用药治疗过程中往往产生耐药，不利于预后康复。难治性癫痫常会导致神经元异常放电，使得出现暂时性中枢神经系统功能失常。难治性癫痫持续状态可通过脑电图监测，可在中央区或中颞区出现尖波、棘慢复合波、棘波等［12］。流行病学调查显示我国癫痫的发病率为每年30/10万左右，约有900万癫痫患者，其中难治性癫痫患者约有300万，70%～80%的患者未接受正规的诊断与治疗［13‐14］。
一、区划界定的流程
目前来说，生态公益林区划界定的开展，收集的各类数据信息要和林地一张图成果相互衔接。除了充分利用现有的数据外，还需要结合其他资料和实地验证，最终完成区划界定工作。区划界定工作流程如下：1）收集有关资料。做好上期国家级公益林数据和林地一张图等各类资料的收集，进行坐标转化。依据区划界定标准和要求，制定国家级公益林矢量数据属性结构，设定土地使用权和生态区位等。2）修正小班边界。根据现有的数据，结合现场实地调查，修正小班边界，保证其和生态区位区划范围边界以及林地一张图边界相同。3）识别国家级公益林小班。基于国家级公益林矢量数据资料，开展小班识别工作。4）落实林地保护等级和退耕地还林小班以及天然林资源保护工程区内外界限。5）落实小班因子核实工作。6）构建矢量数据库，更新相关数据。
二、生态公益林区划界定的问题分析
1.衔接成果过多。从当前的情况来说，森林资源矢量化档案成果内容增加，各类工程都要求在林地一张图框架下进行，使得林地一张图小班面积越来越小，若想实现和林地一张图相互衔接，需要更多的档案资料，使得区划小班更加细小，增加了工作的难度。
2.工作量很大。因为成果数据矢量化操作中，虽然使用相同坐标系，不过极易使得相同界线在不同成果之间产生位移，矢量数据分析时，很容易造成本应该相同的界线出现位移的情况，产生的细碎图斑进行处理，处理工作量很大。除此之外，实地核查工作量较大。因为部分荒漠化土地和水土流失严重的区域在林地一张图和二类调查中，划分为未成林造林地以及无林地，经过核实确认，很多为疏林地以及灌木林地，在不同季节遥感影像的表现不同，所以实地核实工作量较大。
三、生态公益林区划界定的策略总结
3.区划界定工作成效。针对生态公益林区划界定工作实际来说，坚持科学发展的理念，推进开发强度边界划分及管理创新。方案将该生态公益林划分为四个区，即严格保护区域、生态保育区域、生态体验区域和绿色发展区域，划定了生产、生活、生态空间开发管制界限，构建了土地集聚开发、分类保护综合整治三位一体新格局。
图1 南县生态公益林景观图
术。一想到这个字，我脑海里不由自主就会出现一个画面：一个阴暗密室，伸手不见五指，某人或几人正在冥思苦索，偶或窃窃私语，额头拧成一个“川”字：如何步步为营，诱敌深入？如何巧设机关，一举歼灭？……战略上要藐视敌人，树立必胜信心；但战术上要重视敌人，知己知彼，运筹帷幄，方能一击致命……思维缜密，滴水不漏；弯弯肠管，百绕千回。这样的人老谋深算、工于心计，倘其心计用于歧途，一旦被其瞄准算计，任你练就百般分身术，也难逃如来佛手心、牛头马面魔掌。想想都可怕。
1.案例概述。以湖南南县生态公益林为例，2018年的数据显示，国家级和省级公益林面积9757亩，其中国家级9009亩，省级生态公益林748亩，全部为集体林。在2018年5月底完成整体工作。图1为南县生态公益林景观图。现结合具体实践进行如下分析。
2.区划界定工作目标。基于湖南南县创建情况和生态公益林区划工作的要求，组织现场核实以及申请登记工作。《自然资源统一确权登记技术指南》，对自然资源确权登记技术要点、难点、方法要求等作了具体规定。严格遵循有关公益林区划界定办法和政策规定，认真登记林权相关信息，明确四界、面积，做到人、地、证相符，图、表、册一致。实行县、乡两级管理，及时更新网上数据库资料，促进县、乡两级公益林档案资料的规范完整。在具体工作中组织乡镇林业站技术人员，开展核实和申请登记工作，保证不错记、不漏记。
采用机械挖土将基坑开挖至水层约-1.5m处，测量确定井点位置，然后在井位挖一个土坑，深度约为0.5m，以利于冲击孔时集水、埋管和灌砂，并将小坑之间用水沟与集水坑连接排水[2]。
4.区划界定工作总结。从公益林的保护角度来说，落实区划界定工作，要做好以下要点的把控：1）加强培训工作。区划界定工作开展前，组织乡镇林业站技术人员进行专业培训，使得区划界定工作高效落实。2）高效便民服务。区划界定工作时间紧、任务重，迅速组织工作组成员到各个乡镇开展工作。为了方便林农，做好进度把控，保障工作效率，工作组成员带上电脑、打印机和打印纸张等上门服务，落实申请登记工作。3）引入现代技术。从区划界定工作的开展角度来说，因为工作量大而且实地调查难度大，增加了工作难度，引入现代化技术，比如无人机技术等，开展空中飞机巡查，能够提高工作效率和质量，保障各项工作的开展。图2为无人机作业图。4）区划界定工作的开展，要结合重要因子。具体实践中，为了能够避免因为图斑面积过小增加管理难度，作业中结合相对界线，比如林地界和土地权属界等。5）做好和林地一张图的融合。公益林区划界定成果的形成，主要是依据公益林管理相关标准和规范，林地一张图也可以体现公益林建设和管理成果，虽然都是林业行业数据，不过分属两套成果，常见数据不一致的情况，因此为避免上述情况的发生，要做到和林地一张图的深度融合，更新一张图数据信息时，同步更新公益林数据信息。6）构建监测系统，实现对数据信息的实时更新。基于公益林管理工作需求，为了能够提高管理工作效率，构建高效的监测系统，有着重要的意义，通过定期更新林业数据，为相关工作的开展提供支持。
图2 无人机作业图
结束语：综上所述，公益林区划界定工作的开展，要做好全面的把控。文中结合具体实践，分析了区划界定工作实施的要点，总结了工作策略。具体策略如下：做好培训工作；引入现代化技术手段；做好和林地一张图的融合。
（作者单位：湖南省南县林业局）
作者简介： 周萍，女，1978年生，主要从事资源林政工作。