摘要：文章阐述了基层农机推广服务机构改革前的现状和背景，通过对改革实践的观察和分析，指出了改革取得的（进展）成绩和不足，为基层农技推广服务机构进一步改革提供参考。
关键词：现状 背景 进展 问题
基层农技推广服务机构，是支撑农业发展，促进农民增收，推进农村改革，落实国家惠农政策，帮助农民不断应用新技术，发展生产，提高生活水平的重要部门。为了有效履行上述职责，适应新时代农业发展、农村建设和农民对美好生活的要求，基层农技推广服务机构必须要进行改革。下面，结合安徽省太湖县基层农技推广服务机构的改革实践，有一些浅薄的观察和分析，供大家参考。
1 改革前的现状和背景
1.1 改革前的现状
1.1.1 农技推广服务机构分散 一般都是分散建立在乡、镇政府驻地附近。如乡、镇农技站、兽医站、农机站及农经站是分别建立的，有独立的办公场所。（其中，只有农经站挂靠在乡、镇政府一起办公）这不利于群众办事和为农民提供技术指导和服务。
1.1.2 农技推广服务机构基建分散 这就必然导致有限的农业发展资金，分散、重复建设基层农技推广服务机构，造成支农资金的浪费，和低效率应用。
1.1.3 农技推广服务机构人员分散 不能高效整合基层的农技服务力量，方便、及时地为农民提供多技结合的服务。
1.1. 4 农技推广资金分散 由于机构分散，必然造成有限的农业发展资金分散使用。无法集中发挥农技推广资金的效益。
1.1.5 基层农业各站相互争抢农业发展项目和资金 耗费工作精力和农技推广力量，不利于农技推广事业健康的发展。
1.2 改革前的背景
1.2.1 农村社会经济环境发生了深刻的变化，需要农技推广服务机构及时变革，才能适应时代的发展。
1.2.2 农业生产的主体和自然环境发生变化，对农技服务提出新的要求。新型农业主体需要更为高效、快捷的农业技术服务，需要良好的农业生态环境。
1.2.3 农业生产成本增加。劳动力价格上涨，土地价格上涨，使农业生产成本增加。
1.2.4 农产品的市场竞争力弱 由于我国的农产品科技含量低，加上农民品牌意识淡薄，农业机械化水平不高，必然导致农产品竞争力弱。
1.2.5 大量新式农机具的维护、安全管理和使用也是新的挑战。
1.2.6 大规模的畜牧水产养殖企业的发展，又带来了粮食的大量消耗和环境治理问题。
1.2.7 农业发展需要信息技术支撑。我们要帮助农户（含贫困户）拓展网络利用的空间，发展农业经济。
2 太湖县基层农技推广体系改革创新取得以下进展（成绩）
2.1 撤并全县基层农技推广服务机构，组建乡镇农业综合服务中心。
撤销乡镇原来的农技站、兽医站、农机站、和农经站，将原来各站的人员和资产重新整合，组建乡镇农业综合服务中心。
2.2 制定和明确了乡镇农业综合服务中心的职责
2.3 建立乡镇农业综合服务中心的工作架构和管理模式
乡镇农业综合服务中心设办公室，种植室，畜牧室、农机室和农经室，分别承担原来的农技站、兽医站、农机站、和农经站的推广和服务职责，设立农业中心主任一名（为法人代表）和一到三名副主任，管理中心的事务和分责相关工作。
2.6 集中统一管理和使用基层农技推广服务资金和建设资金
2.6.1 集中统一管理和使用基层农技推广服务资金和建设资金 各乡镇只建设一套农技推广办公机构，提高了农技推广资金的使用效率。
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2.6.2 集中落实、分配、管理和使用农业项目资金
2.6.3 高效落实惠民政策资金
3 存在的一些问题
3.1 国家层面虽然有《农业技术推广法》支持，但没有具体强化保障措施、要点和着力点
使得对“农技推广工作的重视”还是停留在政策层面，或这说《农业技术推广法》的许多方面，在地方还不能全面贯彻落实。如农技推广资金的投入和保障缺口，基层农技人员职位的晋升需求，对农技职工奖励、激励政策的制定与落实，（如，申报农技推广研究员，需要获得省部级以上的奖励，可有的专业，许多省份还没有制定这方面的奖励政策和制度，就连农业农村部也没有制定具体的各专业的奖励制度）这就使得基层农技职工要获得省部级奖励，才能申报农技推广研究员的政策设计非常尴尬；必要的科研和试验设施的配备，也得不到落实，使基层农技推广工作的开展，缺乏装备支撑。
3.2 地方政府对农技推广工作重视乏力
3.2,1 地方政府是基层农技推广资金投入的主体，每一项涉农政策的制定和落实都需要财力支撑，因此地方政府出台农技推广的促进政策和措施意愿性不强。
3.2.2 地方政府有心无力，财力有限，支持力度不够。
3.2.3 农业是基础产业，投资风险大，周期长，效益低，加上劳力、土地、农机装备和设施成本高，投入产出比低，因此地方政府发展农业的信心和动力不足。
3.2.4 财政支农资金在农技推广机构上，依然是“保证吃饭”，从而使得“有枪养兵，无钱打仗”的局面还是存在，财力投入不足，削弱了农技推广工作的力度。
3.2.5 中心有许多政府布置的落实惠民政策的工作，同样没有安排单独的工作经费。
3.3 没有结合实际，足额安排各项农技推广工作经费
3.3.1 农技推广工作经费是“农技推广法”设定的必保经费，可地方政府总是难于足额兑现。
3.3.2 随着科技进步和农业发展对技术的依赖性提高，农技推广任务日益繁重，工作经费缺口越来越大。
3.4 利用信息技术，促使农技推广工作对接、升级的认识和力度不够
3.4.1 当今信息技术飞跃发展，为千家万户和各行各业带来了方便、实惠和效益。不利用信息技术，就无法适应农业的发展和满足农民的需要。
3.4.2 基层农技推广急需信息技术人才。一方面是农技推广工作自身的需要，另一方面要帮助农民积极利用信息技术的需要。
3.4.3 智能农机具及农业装备的推广使用，也需要利用信息技术，才能发挥机具和装备的作用和效益。
3.4.4 各种农畜产品的质量安全监管，也需要利用信息技术，提高时效性和工作效率。
3.4.5 农技推广机构自身需要利用信息技术，提升服务能力和水平。
3.5 对农技职工的奖励制度及措施不健全
3.5.1 既要提高农技推广职工的工资和福利待遇，切实保障职工的工资性收入适应社会经济的发展，不断提高。另一方面，要提倡奉献精神，树立敬业爱业的敬业精神；也要切实为农技推广职工的职务晋升和荣誉的获得建立制度和措施。
3.6 基层农技推广机构的潜力没有得到充分的发挥
3.6.1 目前的“增值服务”政策只提倡一部分人进行，应该对基层全体农技推广人员开放，真正释放农技推广人员的能力和活力，一来促使农技与农业的对接，二来满足农业主体的需求，其三促进农业的发展。
3.6,2 要发挥农技推广的潜力，就要在保障农技职工利益不断提高的前提下，给予更加充分自由和优厚的政策环境，才能释放农技职工工作干劲和能力。
3.7 基层农技推广的公益服务属性突出不够
3.7.1 国家对基层农技推广的公益服务属性早已明确，但基层的情况变化太快，农田及农业生产的主体都是合作社和大户，这给公益推广带来新的困难，或增加成本。
3.7.2 对于高、精、尖的农业新技术，国家应该支付专利费，通过全国的基层农技推广机构，全力推广应用，使高、精、尖的农业技术尽快应用于农业生产，让农民享受农业新技术的发展成果。
3.8 基层农技推广体系的改革创新意识不强
3.8.1 改革创新认识不够，胆子太小，步子太慢，影响农技推广事业的发展。
3.8.2 只要将目标统一到“为满足农民对美好生活的需要”，农技推广的任何改革方法和创新都要鼓励尝试。
3.8.3 集思广益，多调查研究，多听基层农技职工和农民的意见，才能促进农技推广事业的发展。
论文作者:张庆华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第32期
论文发表时间:2018/12/21
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