祖国大陆和台湾省人口老龄化特点与人口政策对比分析，本文主要内容关键词为：台湾省论文,祖国大陆论文,人口论文,政策论文,人口老龄化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近50年的互相独立的发展使台湾省与祖国大陆在人口发展上呈现出不同的特征，但由于相似的文化传统和相似的价值观念，人口发展特别是人口老龄化，有很多相似之处。因而研究台湾省人口老龄化对策对正处于人口老龄化过渡时期的祖国大陆有重要的借鉴意义。
一、人口老龄化特点的对比分析
1.人口老龄化经历的时间短、速度快。这是台湾省与祖国大陆老龄化的共同点。
表1 1905—1995年台湾省人口年龄构成 单位：%
年份0-14
15-64岁65岁以上
190534.063.32.7
191537.060.22.8
192537.060.22.8
193542.255.32.5
194041.456.22.4
195041.356.22.5
196044.453.22.4
197039.558.22.3
198032.163.64.3
198529.965.24.9
199126.367.26.5
199225.867.46.8
199325.132.27.1
199424.469.27.4
199523.869.67.6
资料来源：《中国社会经济统计年鉴1996》、《中国计划生育年鉴1993年》
表2 联合国划分人口年龄结构模型的标准
年轻型 成年型老年型
65岁以上人口比重4%以下 4—7%7%以上
0—14岁人口比重 40%以上30—40% 30%以下
老少比 15%以下15—30% 30%以上
表1与表2对照可知，70年代以前，台湾省人口类型一直极为年轻，65岁以上的年龄人口所占比重从未超过3个百分点，但在20 年来经济发展与人口发展交互作用下，人口状况发生了多种变化。0—14 岁人口从1970年的39.5%下降到1980年的29.9%， 65岁以上老人所占比重从2.3%上升到4.3%， 人口年龄结构由“年轻型”向“成年型”转换仅用了约10年的时间。然而仅在13年之后的1993年，老龄化最重要的指数65岁以上人口比重已高达7.1%，0—14岁人口比重下降到25.1%。世界上第一个步入老龄化国家的法国，老年人口比重从1776年的4.4 %上升到1866年的7%用了90年，其他欧洲国家老年人口从4%上升到7%以上， 也大都经历了一个世纪左右的时间。祖国大陆在70年代以前人口结构一直属“年轻型”，从1973年开始，逐步推行计划生育政策，到70年代末，出生率已从70年代初期28‰的高水平急剧下降到1980年的18‰左右的较低水平。7年内出生率下降了36.2%，0—14岁年轻人口比重减少，人口年龄中位数提高，老年人口比重增大。80年代以来，祖国大陆人口出生率比70年代有了进一步下降，稳定在20‰左右的水平上，人口年龄结构继续老化，到1990年0—14岁以下人口年龄结构比重下降到27.7%， 65岁以上的人口比重上升到5.58%，年龄中位数为25.25， 成为典型的“成年型”年龄结构，人口结构的转变大致用了17年的时间。与此同时，人口年龄结构老化的进程加快。在此期间60岁及以上的老年人以3.01%的速度增长。据国家统计局抽样资料：1987—1994年60岁及以上的老年人以3.67%的增长率增长，预计下世纪初，中国人口年龄中位数达到30岁，65岁及以上的人口比重将达到7%， 人口年龄结构进入“老年型”。由此可见，祖国大陆人口年龄结构由“成年型”成为“老年型”大致用了10年时间，与台湾省一样，人口老化速度很快（见表3）。
表3 祖国大陆、台湾省与法国人口老化速度对比
国家与地区 人口老化所用时间
祖国大陆 10年
台湾省13年
法国 90年
其他欧洲国家 100年
资料来源：根据国家统计局《社会经济统计年鉴1996》、《中国计划生育年鉴》推算
2.人口老化呈加速发展趋势
台湾省人口老龄化的发展速度并不是匀速推进，而是呈加速发展趋势，这与祖国大陆人口老化特点极其相似。根据“行政院”主计处截至1992年的统计数据，以及“内政部”在1990年对1990年至2031年老年人口比重所做的预测，台湾省人口年龄结构老化的过程大致可分为三个阶段：1971年至1983年老年人口比重平均提高0.12个百分点，1984年至本世纪末，老年人口比重平均提高0.26个百分点，第三阶段为下世纪初至老龄化峰值年份的2030年，老年人口比重年均提高约0.34个百分点。
祖国大陆老年人口老化过程分为三个阶段：第一阶段1990—2000年为中国人口年龄结构由“成年型”向“老年型”的过渡时期，这一时期65岁以上的老人每年递增0.14个百分点。第二个阶段为2001—2020年，中国人口年龄结构老化阶段，这一时期老年人口年均提高0.335 个百分点。第三阶段2010—2050年，人口年龄结构严重老化阶段，这一时期老年人口年均递增0.908个百分点。
3.人口老化发展地区分布不平衡
台湾省人口老化发展水平分布不平衡，其具体分布状况与祖国大陆人口老化发展分布的特点正好相反。祖国大陆人口老化的地区差异首先是城市与乡村的差异，城市特别是大城市如北京、上海、天津，人口老化速度快，老年人口比重高，乡村则由于计划生育水平低，人口老化速度慢，老年人口比重低。同时各地区特别是东部及沿海地区人口老化速度快，老年人口比重大。欠发达地区，特别是西部地区，人口结构比较年轻，口老龄化速度慢。上海在90年代进入老年型，西藏在2018年才进入老年型。
台湾省则不然，象台北市、高雄市、台北县等经济发达地区，由于工商业发展快，长期吸引大批农村青壮年劳动力，因此老龄人口比重相对低一些，而象台湾东部较落后的县分及澎湖等海岛，大量农家因青壮年出走，老人留守，老龄人口比重偏高。1984年老年人口比重全省平均为4.8%，台北市为4.7%，高雄市为5.9%，澎湖县6.4%，1991年台湾省老年人口比重平均水平为6.5%，高雄市只有4.8%，台湾东部老年人口比重仍高于经济发达的北部地区。
4.台湾省人口结构的转换与经济结构转换协调发展，经济结构转换快于人口结构转换。祖国大陆人口结构转换则快于经济结构的转换，与经济结构转换相关性很小。
台湾省经济发展可分为三个阶段：起飞阶段（1953—1961年），劳动力密集工业化阶段（1962—1975 年）， 资本技术密集工业化阶段（1976—1988年）。1953年后，台湾省进行了土地改革。土地改革后，农业劳动生产率快速提高，人口出生率每年都在40‰以上。到1963年，台湾可耕地开发殆尽，水利资源在1945年已达到充分开发的地步。改进农业技术固然可以提高生产，但若人口继续增加，生产的增长率势必受到“土地边际报酬率递减律”的支配。因此要提高农业劳动生产率，必须控制人口增长。台湾当局选择劳动力密集型的轻工业发展，就是着眼于大量吸收农村青年，这项策略使1952年高达15 %以上的失业率降到1968年的3%左右。农业劳动力占总就业劳动力的百分比从1952年的56%，降为1968年的41%，1989年降至不到12%。劳动力结构快速变化的结果使将近1／3的25～54岁的妇女从家庭吸引到家庭外的非农业生产行业中就业。这使育龄妇女生育观念与生育行为发生了根本变化，加上计划生育宣传，育龄妇女总和生育率从1960年的5.7下降到1970年的4.0，1980 年降到2.5。随着1975年劳动密集型工业化的实现， 人口年龄结构到70年代末转变为“成年型”。
在人口结构还没有转变成“成年型”的70年代中期，台湾经济开始向资本密集型转变。资本密集型产业需要的劳动力质量高，而不是数量多。这样，妇女生育偏好进一步向少的方向转化。总和生育率从1970年的4.0减少到1980年的2.5，到1990年为1.8，1992年为1.7。1988年台湾经济完成了劳动密集向资本密集型的转变，5年后的1993年， 人口年龄结构转变成“老年型”。
总之，台湾省自1950年以来，在产业结构转变之际，人口转变随之进行。简言之就是：多子多福的生育观念随农业社会消失，轻量重质的现代人口观念，与资本密集型为主的社会经济同步发展。
祖国大陆人口结构的转换与经济结构的转换相关性很小。与台湾省相反，人口结构转换在前，经济结构转换在后，在经济起飞中，人口控制起了很大作用。据张志刚研究：1952—1970年、70年代、80年代国民收入增长率与人口增长率之比分别为1∶3.2、1∶3.7和1∶10.3。 在经济人口增长的提高中，70年代完全是人口增长减慢的作用；80年代经济增长大大加快，其作用达77%，但人口减慢的作用仍占23%。由此可见，中国人口生育下降促进了经济增长，而经济增长对人口生育率下降所起的作用，只在80年代后才有所表现。直到1982年，人口结构由“青年型”转变为“成年型”；祖国大陆经济还处于劳动密集型工业化时期，预计到2000年，祖国大陆人口年龄结构进入“老年型”；以劳动密集型产业为主的经济结构也不会发生根本转变，这也是大陆妇女生育观念在推行计划生育近30年，至今没有发生根本变化的原因。
二、人口政策的对比分析
30多年来，台湾当局对“人口政策纲领”先后进行过3次修改， 1992年第三次修改是面对人口膨胀和人口老化两方面的压力对人口政策的重大“修正”。其中的关键是删除了2000 年把“人口自然增长率降至8‰以下”的目标，把“缓和人口增长”的旧要求变成了“促使生育做适度回升”的新提法。台湾内政部认为：这是对付台湾地区未来人口老化的“可行之道”。具体做法有：要使生育率适度回升，提高人口有偶率，提高有偶妇女的生育率，减少独生子女家庭的比例，协助不孕夫妇治疗等。其宣传口号有别于过去，只强调“两个孩子恰恰好”，删除“一个孩子不算少”的内容。
事实上，这项对付人口老化的政策不切合实际，在措施上也贫乏无力。因而也没有取得成效。从条件上看：台湾省区总和生育率在1985年为2.05，这是“两个孩子恰恰好”的时期。这时期人口自然增长率为13.2‰，若当时人口按此增长率发展，1985—1991年，人口会净增加20—25万人。由于育龄妇女人口比重极大，增长状况会延续到2030年，届时台湾省人口将达2，600多万，这对土地资源极为有限的台湾省来说，实在没有能力承受人口自然增长率回调。
从措施上看：结婚率的不断下降和离婚率的直线上升已成为当代台湾省人口婚姻状况无法逆转的趋势；且生育意愿低落已成为育龄妇女的主观愿望，随着社会与经济的发展，“政策”对人的生育行为的影响将会越来越小。台湾人口老化是人口发展不可逆转的趋势。这一点已被事实证实。从1992年到1995年，4年间新“修正”的人口政策， 并没有使人口老化得到缓和。从表4可见，出生率从1992年至1995 年一直保持在15.5‰左右，没有提高，0—14岁人口所占比重从1992年的25.8%， 下降到1995年的23.4%，老年人口增长了0.8个百分点， 人口老化不仅没有得到缓和，反而继续发展。由此可见，提高生育率并不是解决人口老化的最佳途径。
表4 台湾省1991—1995年人口发展状况
19911992 1993 19941995
出生率‰ 15.715.5 15.3 15.315.5
死亡率‰
5.2 5.3 5.3
5.4 5.6
人口自然增长率‰ 10.510.3 10.3
9.9 9.9
0—14岁人口所占比重% 26.325.8 25.1 24.423.4
65岁以上人口所占比重% 6.5 6.8 7.1
7.6 7.6
资料来源：国家统计局《中国人口统计年鉴1996》
目前祖国大陆的人口政策与台湾相似，实行计划生育，控制人口增长。其具体措施是提倡一对夫妇生一个孩子，特殊情况可以生两个孩子。这与台湾提出的“一个孩子不算少，两个孩子恰恰好”很相似。但台湾当局在90年代为了缓解人口老化带来的人口问题，删除了“一个孩子不算少”提倡一对夫妇生两个孩子，想用提高生育率来使已老化的人口结构有所改变。这与目前祖国大陆的人口政策有所不同。
三、结论
随着90年代初，上海人口年龄结构进步成为老年型，中国大陆已揭开向老龄化社会过渡的序幕，在中国还是以家庭养老为主的今天，人们提出了是否用提高生育率来缓和人口老化，解决老年人养老问题的设想。
从祖国大陆来看，由于人口老化并没有伴随着经济结构的转化，也就是说生育率下降是靠政府强有力的计划生育政策，而不是靠生育观念的根本转变来实现。如象台湾省那样靠提高生育率来防止或缓解人口老化，那么大陆人口增长将大幅度回升，而不会象台湾省人口增长那样对“政策”反应“迟钝”。这样，大陆将会面临人口高速膨胀与人口老化对社会经济造成的双重压力。因此面对人口老化，祖国大陆应采取的对策是：抓住当前社会负担最低的“黄金时期”，大力发展社会生产力，高度积累社会保险基金，健全老年人社会保障制度，同时宏扬中华民族“敬老”的传统美德，大力提倡家庭养老。