摘要：安全教育培训是提高农民工安全素质、技能和自我保护意识的有效手段，现阶段建筑施工企业安全教育培训工作存在诸多问题。通过寻找农民工安全教育培训工作存在的问题，针对问题进行分析研究，提出改善目前农民工安全教育状况的具体措施。使农民工安全教育能够真正成为提高农民工安全素质、技能和自我保护意识，减少并避免伤亡事故发生的有效手段。
关键词：安全教育培训；建筑施工；农民工；问题；措施
1 概述
随着社会经济的发展，工程建设项目大型化、高层化、复杂化，工程的危险性也随之增大，建筑业的安全形势更加严峻。农民工是建筑行业市场在不断发展中涌现出的一支庞大的劳动大军。建筑业的迅速发展，并没有使得农民工的安全技能和自我保护意识得到提高和改善，随之而来的是各类伤亡事故的不断发生。建筑业农民工成为事故的高发群体，占建筑施工事故伤亡人数的80%以上。建筑业已成为我国所有工业部门中仅次于采矿业的最危险行业[1]，农民工的安全问题日益受到社会的关注。可见，落实安全教育培训制度，切实有效的提高农民工的安全素质、技能和自我保护意识，是保障农民工人身安全和企业健康发展的重要手段。
2 建筑施工企业农民工安全教育存在的问题
2.1 农民工文化水平低，岗位技术知识缺乏
据有关资料统计，我国建筑业农民工队伍约4000多万人，占全国农民工总数的30%以上，占建筑业一线人员的90%以上。主要来自我国建筑业大省和一些经济不发达地区，其中30岁左右的年轻人占60%以上；具有初中以下文化程度者占60%以上[2]。大多数农民工在上岗之前未参加过技能岗位培训或取得有关岗位证书和技术等级证书，而且经常性的变换工种，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能和工作经验。因此，在对其进行安全教育时，他们只是泛泛的听一听，不能够对所讲内容充分理解并应用于实际。
2.2 农民工接受安全教育的主动性差
有很多农民工，大多数来自偏远、落后的农村，来自社会的底层，文化素质较低，基本上属于刚放下锄头即拿瓦刀、刚摘掉草帽即戴安全帽，对自身的定位仍然是“农民”，务工仅是改善生活的一种临时手段，缺乏长期的职业规划，必然造成对接受培训的积极性不高。据调查，95%以上的农民工在进入项目部工作前，都未取得相关岗位证书，也没有接受相应的培训[2]。在实际安全教育培训工作中，有相当一部分农民工表现出对接受培训不配合，甚至有部分工人认为培训会耽误工作，进而影响收入，所以对培训有抵触情绪。这就形成了建筑施工企业在农民工安全教育培训工作方面的被动性局面。
2.3 安全教育内容缺乏针对性，培训流于形式
很多企业在对农民工进行安全教育时其教育内容缺乏针对性，即没有按规定对农民工进行安全法律法规、安全知识、安全技能、操作规程、现场危险源和急救知识等方面的系统培训，而是简单地对其中的一些重点项目进行讲述，不能使农民工深刻理解安全教育的重要性，也不能对提高安全意识和自我保护意识起到很好作用。
根据安全生产相关法律的要求，企业一般会对新进厂的员工有三级安全教育。但是，目前很多企业对农民工的三级安全教育远不如对正式职工那么重视，有的企业三级安全教育级别不全，三级安全教育卡的填写往往是流于形式，随便填写；有的安全教育根本没有落实到位，厂级教育后直接安排到班组，甚至连厂级教育都取消；有的企业教育时间不够，三级安全教育半天甚至简单几句话全部完成，未达到国务院安委会《关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委[2012]10号）中规定的“建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训”的要求。对于企业来说，往往迫于工期压力和经济利益的驱使，导致其对农民工的安全教育培训往往只是流于形式。
2.4 安全教育培训形式单一，缺乏互动性
很多建筑企业对农民工的安全教育培训形式很单一，大多采取的是课堂说教式、灌输式的安全培训形式，选择的地点大多是在施工现场或会议室。由于培训形式比较枯燥，听课的农民工往往提不起精神，教与学的互动性差，不能调动起农民工学习的积极性和乐趣，再加上很多农民工的文化素质不高，学习的主动性差，没有记笔记的习惯，农民工学到的知识很少。虽然建筑企业希望通过安全培训提高农民工的安全素质和自我保护意识，但由于培训形式单调，农民工学习安全知识的积极性不高，接受安全知识的能力较差，造成了单调的安全培训形式与建筑业农民工安全培训的不适应的状况[3]。
2.5 安全教育没有目标计划性，缺乏全员和经常性安全教育
安全教育培训的种类可分为三级安全教育、特殊工种安全教育、全员安全教育、经常性安全教育和其他教育。多数企业做的安全教育工作仅仅是停留在三级安全教育，而忽视了其他三种安全教育，尤其是全员安全教育和经常性安全教育。许多工伤事故表明，农民工接受安全教育后隔一段时间安全意识会逐渐淡薄，必须定期或不定期对农民工进行全员再教育和经常性安全教育，以提高农民工的安全意识，时刻让他们绷紧“安全”这根弦。
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2.6 安全教育考核制度未真正落实
多数建筑企业组织农民工进行安全教育培训后，就直接安排农民工入场进行施工作业，缺乏对安全教育培训效果的检验核和对农民工接受安全知识程度的考核。实际上，安全培训后，仍会有少部分农民工不具备安全上岗的条件，如果安排这些人上岗操作，也就等于为事故留下了潜在的隐患，发生事故的几率很大。另外，不对安全培训情况进行考核和检验，就不清楚安全教育培训的效果如何，认识不到企业自身在安全教育培训工作中存在的不足，就不能在安全培训工作方面有所改进。
3 农民工安全教育培训工作改进措施
3.1 编写适用于农民工学习的安全教育培训教材
结合农民工文化水平低，接受新知识能力差的特点，编写一本适用于农民工的安全教育培训教材，不失为一种让他们主动学习的有效方法。编写的培训教材要由浅入深，图文并茂，生动形象，能激发学习兴趣；教材中的语句应通俗易懂，言简意赅，而且应蕴涵警示、指导作用，达到易学、会用的效果；同时教材中应写进一些典型的事故案例，用血淋淋的事故画面警示他们，使得他们把“安全”二字深深印在心里。教材的编写与选用应由了解农民工或经常在基层接触农民工的，具有丰富的现场安全管理经验或施工经验的专家和技术人员为主进行编写。这样编写的教材他们才喜欢去读，主动愿意去读，才能得到他们的认可，他们才能在潜移默化中学到知识，达到良好的培训效果。
3.2 安全教育培训内容要系统全面，严格按规定学时进行培训
企业对农民工的安全教育内容应包括：国家安全生产方针政策、安全生产法律法规、安全知识、消防知识、安全技能、各工种安全操作规程、现场危险源告知、职业病危害及预防和急救逃生知识。总承包单位、分包单位和作业班组要各司其职，负责其职责范围的安全教育内容。此外，对于不同工种或特殊工种应分工种进行更专业的安全教育。同时严格按照国家规定对新进场农民工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训。
3.3 安全教育方式要多样化
安全教育的方式多种多样，比如有：课堂讲授法、实操演练法、读书指导法、案例分析法、启发讨论法、现场模拟法、双元制培训等[4]。对于农民工来说，案例分析最适合于安全教育培训。因为他们的文化水平有限，用授课的方式很多名词都要解释，而案例分析就像讲故事，让他们感觉这就是身边的事，甚至感觉到就是自己的事。不但听得懂，记得牢，而且达到互教互学，互相传教的效果。其次，就是双元制培训法，即在讲理论课的同时也进行实际演练，在进行实际课的同时把理论贯串其中。比如，对农民工讲安全基础知识和安全专业知识的同时加以安全技能的演示，这样理论与实践相结合的效果也非常好[4]。此外，还可将安全教育深入到农民工的日常生活娱乐中，比如北京建工集团五建公司自主开发的安全教育光盘和国家专利安全教育扑克牌[5]，通过在民工食堂或活动室播放安全教育的光盘，分发印有安全知识的扑克牌，使农民工在吃饭休息、打牌娱乐时潜移默化的学到了安全知，在农民工安全教育上产生了良好的效果，引起了业内的广泛好评。
3.4 安全教育要有目标计划性
农民工安全教育要做到长期化，要提高农民工的安全素质和安全意识，使农民工掌握全面的安全技能，不是一朝一夕就能完成的，是一个长期的、循序渐进的过程。因此，企业要有一套长期的安全培训目标和计划，然后根据农民工的自身需要和岗位特点合理安排培训，并做到常抓不懈。要定期或不定期在开展全员安全教育和经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教育，把事故消灭在萌芽状态中。比如，有多年施工经验的农民工，容易产生麻痹思想；新的农民工缺乏安全知识，容易冒险作业；春节、节日前后，农民工思想不集中，容易发生事故；突击抢工、交叉作业施工的分部分项工程，容易发生事故；季节气候变化(如高温雨季、冬季施工)，也容易发生事故等[6]。这些情况下都要经常性的对农民工进行安全教育。
3.5 严格安全教育培训考核制度
对农民工的安全教育培训要通过考核检验其效果，企业要建立完善的安全教育培训考核制度体系，并严格遵照落实，不得走过场、走形式。公司要采取措施对各项目部及分公司的安全教育制度落实情况做好监督工作。安全教育培训考核可采用笔答试卷、知识问答、看图说话、互问互答、实践操作等形式。考核成绩应进行量化，根据量化结果评比出优秀、良好、合格和不合格，对于成绩优秀的给予一定奖励。对考核合格的农民工，颁发安全教育培训考核合格证，允许其上岗作业；对考核不合格者，不颁发合格证，不允许其上岗作业。对于未取得安全教育考核证书的农民工，擅自进行施工作业的，应对其协作单位和本人进行相应处罚。此外，要在考核过程中发现农民工掌握安全知识的薄弱项，从而寻找企业自身在安全培训工作中存在的问题，以便采取相应的方法对培训工作进行改进。同时，对农民工的安全培训及考核情况要建立档案，依据培训工作实际，全面记录和统计农民工的安全培训及考核情况，形成系统化的安全培训和考核制度。
3.6 政府的政策引导和资金投入
农民工的安全教育问题，不仅仅是企业要去面对，政府和社会都应该积极去参与此项工作。政府要做好政策性的引导和资金投入，在政府预算中划拨一部分资金，用于扶持社会在各地设立一些农民工安全教育培训学校，完善农民工安全教育培训制度。通过制定全国统一的农民工安全教育培训制度，颁发全国通用的安全教育培训合格证书。这种方式既节省了人力、财力和时间，又为企业减轻不少的负担，而且还规范了农民工安全教育落实情况参差不齐的现状。
4 结束语
农民工安全教育问题长期以来是我国各行业在安全教育培训工作上的重点和难点。随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，百姓的关注点转移到生活质量的提高和个人权益的维护方面，人们更加意识到生命安全的重要性。在社会媒体和舆论的宣传下，农民工的安全问题也被提升到一个很高的层面，成为社会关注的热点。农民工作为社会的弱势群体，政府、企业必须对农民工的安全问题引起足够的重视，全力落实好农民工的安全教育培训工作，不断地发现并改进安全教育工作中存在的问题，使农民工真正理解并掌握安全技能知识，提高自我保护意识，避免安全事故的发生，保障农民工的生命和财产安全。
参考文献:
[1]傅 贵，陆 柏，陈秀珍．基于行为科学的组织安全管理方案模型[J]．中国安全科学学报，2005，15(9)：21~27
[2]钱剑安，魏巍．建筑行业农民工安全教育优化措施探析[J]．继续教育研究，2012，(7)．
[3]吴洪杰．建筑业农民工安全培训中存在的主要问题及对策建议[J]．建筑安全，2007，(12)．
[4] 周荣义，黎忠文，李树清．农民工安全问题分析及安全教育对策研究[A]中国商务出版社，2007：186-187-188-189-190-191．
[5] 魏铁山．两种有效的民工安全教育形式[J]．劳动保护，2004，(5)．
[6]周志允，李淑红．浅谈现阶段建筑施工企业农民工的安全教育[A]．同济大学出版社[C]，2007：454-455．
论文作者:张子凯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第17期
论文发表时间:2017/11/22
标签：农民工论文; 安全教育论文; 教育培训论文; 企业论文; 培训工作论文; 建筑业论文; 作业论文; 《建筑学研究前沿》2017年第17期论文;