关于督促地方切实做好残疾人就业保障金征收使用工作的建议
袁翠松
( 江西广播电视大学，江西 南昌 330046)
[摘要] 残疾人就业保障金征收使用管理办法是促进残疾人劳动就业实现的有效保障，也是促进经济发展、社会建设和稳定和谐的关键因素之一。做好残疾人就业保障金的相应管理，发挥重要作用，不断推动残疾人事业发展，重点提出征收使用中的问题，并就此提出相应完善对策。
[关键词] 残保金；征收使用；管理；部门联络机制
目前，我国残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收使用管理是按照国家财政部、税务总局、中国残疾人联合会联合出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》（财税〔2015〕72 号，以下简称《办法》）。该办法明确了“财政代扣、地税代征” 两种方式征收残保金，其提高了征缴效率，同时拓宽了使用范围，兼顾了政策公平、公开性。实际上，仍有不少地方的残保金征缴和使用工作难以推进。
1 主要问题
1.1 残保金征收问题
拖缴、少缴甚至拒缴依然存在：江西省赣州市有850 多万人口，2013、2014、2015 年征收残保金分别为2000 万、2400万、3000 万元，但其下属县有的每年只征收到20 万元，有的多达200 万元；抚州市广昌县人口25 万，2016 年估计能征收残保金400 万元，而之前每年只征收到100 万元左右。
各地仍有部分单位、企业在收到残保金征收通知后并未立即履行缴纳义务，而是通过拖延时间和拒缴等行为抵触，有的直到残联部门出具征收决定书并征收滞纳金时才进行补缴或少量缴纳，残保金很难征收到位。
征收管理运行机制不畅通：由于残保金审核、征收和管理分离，且征管涉及到残联、财政、地税和银行等多个单位，使得单位之间征收信息数据不同步。受条件限制，目前还未做到各单位联网征收残保金，入库进度不及时、缴纳残保金的各单位具体情况不能有效共享到位。
（3）通过在典型矿山建立技术示范区，并从酸化和重金属溶出控制、微生物群落调节以及植被恢复效果等几方面进一步研究修复内在机制，评估技术的修复效果，建立相应的评估标准。
如各省公务员局尽快建立省公务员中残疾人数量及比例数据库，便于了解和掌握我省机关事业单位招解聘残疾人方面的动态；人社部门设立的劳动监察组织，可联合工会、残联一起开展监察活动，监管用人单位残疾人在职人数情况、劳动合同、工资支付等，以扩大监察的范围和力度。
残保金用于残疾人创业困难重重：国家对于残疾人创业是大力支持的，《办法》第二十一条第三项残保金可用于有偿扶持残疾人集体从业、个体经营等项目。[1] 但在具体落实时门槛较高，如江西省：残疾人个人创业，需达到种植土地80 亩、养猪600 头、养鸡鸭60000 羽、水面养殖100 亩中的一项。[2]
为克服以上这些问题，首先通过降噪、归一化和测次对其进行数据预处理，为后续的因子抽取提供可信的样本基础；其次，通过综合最大化因子的方差及变形效应量和因子的相关性，而不是单纯的因子主成分分析，使得因子的抽取更为合理；最后，使用基于互信息而非协方差的相关性检验，避免了仅能衡量线性相关的局限性，进一步提高因子抽取的精度，为后续大坝安全监测的成因分析和回归预测，提供了更为全面和精密的基础，详细技术方案流程如下：
1.2 残保金使用问题
在征收工作中，及时理顺各组织单位残保金缴纳的审核、复核、督查、信息交流等方面的关系。[3]在进行中应开展专项监查工作，及时发现问题，并提出整改措施，在工作结束时及时整理信息资料，对没有按规定缴纳残保金并无特殊情况的单位企业进行确实的惩罚。[4]
但是，本文所说的幻方不局限于此，只要在3×3的方阵中，满足每行、每列以及两条对角线上的三个数字之和都相等，本文就认为它是一个三阶幻方(广义的幻方)，幻方中的这些和称为幻和或幻方常数.三阶幻方由于受到的约束最多(相对而言，九个未知数受到6个方程的约束)，所以产生了许多优美的恒等式.对这些恒等式的探索可以作为初中数学活动课的素材.
残保金征缴使用工作涉及人社、民政、财政、税务、扶贫办、就业保障等多个部门，必须形成合力，进一步强化各部门联络机制，明确各方的具体任务和职责范围。
2 建议
2.1 残保金征收工作进一步规范化、程序化
用于残疾人就业经费支出份额少：各地残保金专项支出中，职业培训支出比例过高，且培训项目单一，缺乏针对性与市场化；而直接用于残疾人有偿扶持就业和奖励有关单位( 个人)支出比例过低。
2.2 明确政府各部门的配合职责
残保金支出情况透明度低：《办法》二十四条明确规定，各地应当向社会公布残保金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。但各地并没有遵照执行，从各网站上和宣传媒体上难以搜索到相关信息和数据。
国家和省级出台的管理办法操作还需完善：《办法》第十条规定，残保金一般按月征收，是否将年应缴费额固定在哪个月征收，还是分摊到各个月没有明确；《办法》第九条规定保障金由地税局负责征收，发现用人单位存在申报不实或少缴纳保障金等现象，征收机关应催报并追缴保障金，但是征收机关催报并追缴保障金存在较大执法风险，且追缴效率低。
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2.3 细化残保金使用项目，提高效益
根据残保金支出范围，各地尽快制订残保金使用项目的实施细则和配套政策，严格支出管理；统筹安排使用残保金结余，督促消化残保金存量，提高资金使用效益。
例如各地市可以按照当地状况调整政策，做出操作性强的奖励规定，量化奖励办法；用好用足残保金，做效益最大化，还应当增加具有安置就业、扶贫开发、福射带动作用的残疾人就业扶贫基地的资金扶持力度，以此来增加残疾人就业机会。
2.4 降低门槛，加大残疾人就业创业支出比例
在残保金使用上，包括在残疾人创业启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息上，切实降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率；重点解决抵押、质押和信用贷款等多种方式，多途径为残疾人创业解决担保难问题。
【参考文献】
[1]http://duocai-hr.com/a/News/xwzx/284.html，有关残疾人就业保障金的最新政策- 转发于中残联，2018.12.
[2]袁翠松，李小艳.江西省残疾人就业保障情况调研及建议[J].江西广播电视大学学报，2018（4）：40-45.
[3]吴菁.安徽省残疾人就业保障问题研究[D].合肥：安徽大学，2014.
[4]袁翠松，李小艳.江西省残疾人就业保障情况调研及建议[J].江西广播电视大学学报，2018（4）：40-45.
[中图分类号] C913.69
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)32-0227-01
作者简介： 袁翠松（1978-），女，江西省分宜县人，硕士，副教授，研究方向：公共事业管理。
标签：残保金论文; 征收使用论文; 管理论文; 部门联络机制论文; 江西广播电视大学论文;