摘要：特种设备泛指那些可以危及人身安全且危险性较高的设备，如锅炉、高压管线、起重设备、电梯和大型游乐设施。特种设备的广泛应用可以为人们的生活带来诸多便利，但也伴随着很多不安全的因素。因此，笔者根据多年的工作经验，总结了一些在特种设备安全监察中普遍存在的问题，并针对这些问题提供了一些整改措施。
关键词：基层；特种设备；安全监管；难点；对策
1 国内特种设备安全监管中存在的主要问题
1.1 企业特种设备的安全意识较差
近几年特种设备事故频发，究其根本原因不外乎是使用单位贪图一时的经济利益，为了节省成本，无视国家的法律法规，使用了不符合要求的特种设备或未按规范标准的要求，如期对特种设备进行检验，从而造成严重的经济损失；有些企业对于安全管理机构十分轻视，认为其不会带来任何直观的经济收益，进而从未对管理人员进行安全培训，导致企业的安全生产责任落实不到位。在实际工作中发现，有些企业采购特种设备时，不审查供货商的资质、到场设备的合格证、也不想有关部门报检，在未经审批的情况下，私自按照特种设备，对于特种设备的操作人员也不进行任何岗位培训，最终导致意外事故发生。
1.2 特种设备的法律体系不健全
没有规矩不成方圆，法律法规是维护社会正常秩序的有利保障，而维护特种设备行业秩序的就是有关特种设备的法律法规和规范标准。但是，我国对于特种设备方面的法律法规尚不完善，存在较多的遗漏之处。首先，国内依然没有针对特种设备进行比较完善的立法，尽管已经颁布了一部有关特种设备安全监管的行政法规，但是国内对于压力管道、起重设备和游乐设备等特种设备的安全监管工作比较晚，工作基础薄弱，安全监管的法律体系也不完善，无法真正的起到作用。其次，法律法规的内容更新不及时，无法与特种设备行业的发展速度相匹配。尽管法律法规中对于特种设备的法律责任划分和安全监管的基本制度做出了比较明确的规定，但是部分内容依然不完善，对于特种设备发生事故时，如何进行处理没有给出比较明确的说明，在实际操作的过程中缺乏可操作性。然后，特种设备安全监管部门的规章制度不健全。大多数监管部门发放的文件都是以文件的形式发送出来的，其权威力度明显弱于部门的规章制度，这直接到时特种设备的生产单位和使用单位对这样的文件毫不重视。最后，由于国内对于特种设备的管理工作刚刚起步，对于特种设备的事故原因划分不够细致，划分也不准确，事故的档案归档后，再次查阅的难度较大。
2 解决问题的对策
2.1 按照属地管理原则，做好权利和责任的协调统一
特种设备安全监管的主要目的是预防事故发生，监管部门在监管中只能发现的安全隐患存在的可能性，如过期未检、未办理登记、无操作人员等，而真正要排查出具体的隐患点就需要专业的技术手段了，因此，实现安全隐患的消除是要通过监管、检验、整改等系列过程才能完成，而我们的监管人员并不具备专业的检验能力，要实现有效监管一是要按属地管理原则下放登记备案、人员培训等业务权限，满足基层监管的基本需求；二是设立检验检测技术服务站点，为日常监管工作提供技术支撑。
2.2 加强特种设备专业监管队伍的培养
特种设备专业性较强，拥有高素质的监管队伍对特种设备安全工作举足轻重，培养素质高、能力强、懂业务的安全监管人员对做好安全监管工作至关重要。一是重业务知识培训，有计划、分层次、有重点地抓好安全监管人员的培训，使监管人员熟悉法律法规和技术规范。二是通过现场教学，列举工作中的隐患实例、剖析典型事故、专家答疑解惑和防范技能，帮助监管人员掌握专业知识，提升监管能力。三是列出责任清单，明确责任边界，有效保护监管人员，提高工作积极性。
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2.3 加强部门联动，落实使用单位主体责任
使用单位是特种设备的责任主体，保障特种设备安全主要靠使用单位，而监管部门只能承担监督的作用，如果搞保姆式管理，仅凭监管部门的作用，无法从根本保证安全。要落实安全主体责任，一是应分清责任，厘清使用单位应该做什么，监管部门应该做什么；一是加大宣传、培训力度，让使用单位清楚自己应当履行哪些责任，该怎么做；三是强化法律约束力，对于不履行主体责任的使用单位应该依法依规予以查处；四是建立联动协调机制，地方政府、监管部门、行业主管部门要加强部门联动，对一些难点问题共同努力予以解决。
3 努力工作方向
3.1 使用单位落实安全主体责任的重点
我国特种设备安全事故发生主要在使用环节，尤其是基层特种设备安全监管更应是以使用单位管理为重，要保证特种设备安全任务重、责任大。特种设备使用单位落实主体责任应做好几方面：一是强化特种设备安全管理，建立安全责任制度，设立安全管理机构、配备专（兼）职安全管理人员，制定日常维护保养、隐患排查等制度，制定应急救援预案并定期开展演练；二是加强安全管理员、作业人员培训，提升人员安全意识和专业技能；三严格落实特种设备注册登记、定期检验制度；四是严格落实隐患报告、排查制度，及时消除安全隐患。
3.2 监管机构监管重点
日常检查与专项监管相结合，以学校、医院、商场、酒店等人员密集场所，本地区重点使用单位、重点设备，百姓投诉率高的设备为重点，从安全管理制度、设备注册登记、定期检验、作业人员执证、应急救援演练习等方面开展安全监管。监管过程中要注重隐患整改到位率，对不履行安全主体责任，不按要求开展隐患整改的单位要予以查处，确保监管取得成效。
3.4 与当地政府、行业主管部门建立良好关系
特种设备安全监管工作是政府工作一部分，应争取地方政府的大力支持。要得到地方政府支持就应积极汇报特种设备工作情况和重要性，尤其以电梯等各项公共安全设备以重点，争取当地政府的重视。还应与安监、住建、教育等行业主管部门加强联系、沟通，对监管中发现的重点、难点问题争取行业主管部门支持。
3.5 构建和谐的政企关系
特种设备监管要正确处理好监管与服务的关系，树立全心全意的服务意识，在服务企业方面以诚心，见实效赢得对方理解和支持。积极服务于企业，在安装告知、定期检验等方面帮助企业解决实际困难，能用服务方式解决问题一般不用行政处罚，做到使用单位心服口服。行政处罚由执法单位来完成，尽量做到监管服务与行政执法分离。就近分时段组织各类培训班，在方便作业人员、节约成本和不影响生产经营等方面下功夫，用高质量的特种设备安全培训教育为安全生产的稳定提供强有力的保障。
结束语：
特种设备的安全使用关系到每一个人的生命和财产，因此必须加强特种设备的安全监管工作的管理力度。特种设备的安全使用不单单依靠其较高的产品质量，还要求设备操作人员的正常使用，更要对其进行定期的维护和保养，所以，特种设备的安全监管工作是十分繁重而又复杂的。要求特种设备的安全监管工作人员要端正工作态度，竭尽全力的投入的工作之中，认真学习发达国家的先进的工作方式并适时的引入到国内的日常工作之中，以提高国内特种设备监管的工作效率，进而实现国内特种设备安全监管水平的全面提升。
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论文作者:李妍
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/7
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