普通高校成人教育质量研究，本文主要内容关键词为：普通高校论文,教育质量论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
普通高校的普通教育和成人教育连续几年扩招，促使我国提前实现高等教育大众化的目标。由于各普通高校教育资源严重缺乏，难以适应高等教育大众化，要求校内必须保障普通教育的教育资源，成人教育必须为普通教育让路。所以，成人教育只能向外发展，从而在各地大量设立函授站来满足目前成人教育大量扩招的需求。很显然，普通高校成人教育质量愈来愈引起人们的广泛关注。本文特针对目前影响普通高校成人教育质量的几大突出问题作如下讨论。
一、影响普通高校成人教育质量的几大突出问题
（一）成人高考录取入学的门槛太低，成人高等教育生源质量明显降低
过去普通高校招生录取后，还有60%-70%的高考落榜生，除部分考生复读外，相当一部分考生要通过成人高考和自学考试的形式来进行深造。现在，普通高校招生人数成倍增加，部分专业的降分，特别是专科的分数线由原来的与本科线相差2～3分急剧下降至与本科线相差300多分，对成人教育生源质量造成很大影响。湖南近两年的专科高职线是200分，使一些中等偏下的考生都能轻而易举上大学。成人高考方面，全国各地文、理专科线由2000年的320～380分下降到100～150分，2003年文、理专升本线为100～150分，专科线只有70～150分，加上照顾分，有的录取分数线还要低。可见，成人高考已失去其为国家选拔人才的作用。成人高考分数线如此降低，录取入学的门槛太低，导致大量的所谓具有高中同等学历的初中毕业生参加成人高考。现行的成人高考完全不适应高等教育大众化，它直接影响了普通高校生源质量，而生源质量又是影响教育质量的主要因素之一。
（二）学校重视普通高等教育，成人高等教育的发展受到制约
由于普教大量扩招，大部分学校的招生规模都是20世纪90年代中期的几倍，学校无暇顾及成人教育。除教育资源短缺外，还有教学用地、师资、设备都十分紧缺。其次是管理方面削弱。由于普教扩招，学校把主要精力投入普教管理，对成人高等教育的管理也就相对削弱。
（三）只重成教规模和经济效益，忽视质量保证
随着高等教育大众化的到来，普教的扩招也带来了成教的扩招。由于成教规模的扩大，学生人数的增加，大部分学校的管理人员而未相应增加，再加上普教扩招占用的教育资源已经使学校力不从心，从而使一些学校只重视规模，只注重收到学费，教育、教学质量怎么样，没有认真地去考虑，特别是函授站、教学点的教学、教育质量。
（四）工学矛盾日益突出，到课率愈来愈低
很多在职学生很难在学习期间内全身心投入学习，因为成教学生大都是单位的骨干，大部分学生的工作无人接替，需要自己完成，有的单位根本没给学习时间。特别是函授学生，大量的工作任务以及家庭生活负担迫使他们无法正常参加学习。
（五）普通高校函授站教学质量管理存在的问题相当突出
由于普通高校成人教育规模的迅速发展，函授站设置的数量也逐年增多。存在的问题还不少，主要表现在以下几个方面：
1.办学指导思想不够端正
一些高校对成人高等教育重视不够，对成人高等教育往往重收入，轻投入；重招生，轻管理。个别学校甚至只管招生，把教学管理全部交给函授站，且没有进行有效的监督和管理，这样很难保证函授教学质量。
2.办学秩序混乱
一些高校不同程度地存在乱办班、乱收费、乱发文凭的现象，但目前比较突出的是造成高校在生源上的无序竞争。具体表现为违反政策招收超前生、进修生和随意缩短学制；在函授站办2年制脱产班，但学习形式却是函授。
3.函授站设置和管理混乱
虽然湖南省函授站设置需要省教育厅和函授站所在地教育局审批，但教育行政管理部门由于种种原因管理不到位。一些高校，特别是某些外省的高校，往往不经教育行政管理部门批准，随意设置函授站，这样，一些不符合条件的函授站也招生办学，严重影响函授办学质量。
4.普通高校对所属的函授站缺乏强有力的调控机制
由于普通高校所属函授站一般远离学校，函授站的教学时间又与学校本部时间冲突，学校普通教育的教育资源又严重缺乏，无法派出教师到函授站进行面授讲课，成教主管部门因管理人员偏少难以顾及各个函授站管理，加上成教生学费偏少而提成给普通高校经费就更少，派人上课和检查将花费高额的成本又不现实，有的函授站就当面一套而背后一套，不按普通高校的要求保证教学质量，尤其有的函授站的学员配合函授站不向普通高校反映函授站的真实教学情况，等等，造成普通高校对所属的函授站缺乏强有力的调控机制。
二、解决普通高校成人教育质量的几大突出问题的途径
（一）普通高校扩招后，保证普通高校的成人高等教育质量的措施
笔者认为，普通高校扩招后，保证成人高等教育质量必须坚持以下四点：
1.坚决端正办学思想，提高对成人高等教育重要性的认识
成人高等教育是继普通高等教育的第二大国民教育。由于教育构成的不同，在教育目的上，存在普及性、适应性和提高性的不同层次。因此，广大成人教育工作者，一定要提高对成人高等教育重要性的认识，端正办学指导思想，使普通高校的成人高等教育稳步健康地发展。
2.坚持改革普通高校成人教育的管理模式，保证管理工作到位
由于成人教育的对象不同，他们有其自身的特点和特征。因此，成人教育的管理必须摆脱普通高校的管理模式，按自身特点来进行管理。如试行学分制，根据普通高校的学分制教学管理规定，允许学生在指导性教学计划范围内，自主参与专业方向的选择、课程的选择、修业时间的选择。也可制定灵活的学籍管理办法，如弹性学制。这样可以方便一些成人高考录取后，也便于对一些学籍异动、经常缺课的学生的管理，体现对成人高等教育办学体制的灵活性和学生、社会受益的广泛性。
3.要坚持强化教学管理，加强监控环节
教学质量直接影响教育质量，加强成人高等教育的教学质量是保证教育质量的重要前提。加强对教学质量的监控环节是成人高等教育必不可少的重要环节。根据成人高等教育的特点安排教学计划，增加一些适应性的课程，改革一些传统的、常规的教学方法。
4.继续加大对成人高等教育的投入，不断改善办学条件
成人高等教育规模扩大后，学校应加强对成人高等教育的投入，特别是现代化教育手段的投入，如计算机、多媒体和网络教学等。另外，改善办学条件，如旧教室的改造、图书馆资料的增加、学生宿舍的改善等，以此保证学校具有良好的学习、生活环境。
（二）改革目前成人高考制度，实行专科注册入学、本科高考选拔入学制度
构建终身教育及学习体系，形成学习型社会，成人教育是标志。所以，国家对成人高等学历教育的门槛降低，就是让更多的学习者有同样的机会接受高等教育。但是，现行的成人高考制度对各普通高校选拔考生提高生源质量存在不少问题，必须要对现行的成人高考制度进行改革，才能适应高等教育大众化的需要。采取专科层次按计划数注册入学，规定毕业合格率的比例保教学质量关；本科仍采取成人高考选拔入学的制度。同时采用成人教育多证制的教学，学生学习后达到什么要求，就可以发出相应的证书，如课程结业证、专业结业证、职业技能证和毕业证等。
（三）加强高等院校函授站教学质量管理的途径
1.函授站管理模式应由微观管理向宏观管理转变
目前，我们对函授站的管理，微观管理得多，宏观管理得少，为什么这么说呢？就现在的体制，教育行政管理部门只管审批，其他事情则由学校去管，而学校由于人员和经费的限制，管理往往力不从心，有的干脆不管，把一切事情都交给函授站。这样，由于缺乏有效的宏观管理，使得某些函授站只注重招生，对教学管理敷衍了事，直接影响函授教学质量。今后在对函授站管理中将加大宏观管理的力度，特别是加大当地教育行政管理部门宏观管理的权力，把握好函授站办学条件，严格规范函授站办学行为，对不合格的函授站要随时取缔。只有这样，函授站才能配合学校进行管理，学校才会对函授站进行有效的监督。
2.将质量第一的观念融入到函授站教学管理之中
在市场经济条件下，某些函授站出现过分追求经济利益的现象，也不足为怪。但高校如果出现过分追求经济利益，对函授站放任自流，忽视教学质量的现象，那就大错特错了。高校在举办函授教育时绝对不能只追求经济效益，忽视社会效益。必须把质量放在首位，采取有效措施，对函授站进行宏观调控，使函授站逐步统一认识，牢固树立质量第一的观念，使函授站的一切活动都围绕提高教学质量这一中心来进行。
3.将教学督导引入到函授站管理之中
函授教育是一种远距离、自学为主、面授加辅导的教学形式。而这一切活动都不在学校内，如果缺乏对函授教学过程的监督，将难以保证教学质量。为了确保教学质量，举办学校应把教学督导引入到函授站管理中去，着重监督教学管理和教学质量。主要可采取观察、调研、指导、考核、经验总结的方式。在方法上要注意理论联系实际，采取定性与定量相结合的方法，在调查研究的基础上，以成人教育特点为依据，探讨成人学习的特点以及成人教育教学方法和经验，以发挥指导作用，从而达到督导的目的。
4.将评估作为对函授站进行宏观管理的重要手段
对函授站进行评估，教育行政管理部门和主办学校都做过，但那都是作为一种职责或完成某项任务，没有把评估作为对函授站进行宏观管理的一种手段。在今后对函授站的管理模式中，评估应成为对函授站进行宏观管理的重要手段。对函授站进行评估，一是有利于提高函授教学质量，抓住了函授教育的核心。二是有利于深化函授教学改革，使函授教育不断适应市场经济和改革开放的需要。三是有利于提高函授站的管理水平。因为生源的复杂性，函授教育的管理难度较普通高等教育的管理难度要大得多，对管理人员的要求也高得多。对函授站进行评估，可以帮助函授站不断改革管理体制和管理方法，逐步实现规范化、科学化、现代化的管理，提高管理水平和管理效率。四是有利于加快函授站的发展。由于评估体系起点高、要求严，因而能促进函授站教学水平和管理水平的提高，保证函授站健康发展。
5.教育行政主管部门要统一归口管理，统一标准要求
现在，全国各地对成人教育管理五花八门，多头管理比较严重，这样就形成对成人教育管理的要求不一样，质量标准不一，显然，这给普通高校成人教育管理工作带来很多麻烦。例如，湖南省内的普通高校的成人教育归省教育厅高教处管理，职业技术学院和独立成人高校的成人教育归省教育厅职成处管理，外省所有高校在湖南省内的成人教育也归省教育厅职成处管理，而高教处和职成处对成人教育管理不可能做到一致。谁对成人教育管理严一点，成教考生就转向管理松一点的学院，相应的省内办学实体就不愿意与省内普通高校合作设立函授站。因为职成处一般对成人教育管理松一点，函授站的生源好一些，效益也就好一些。所以，教育行政主管部门对成人教育管理必须实行归口管理，才能做到统一标准要求，让高校组织成人教育生源才能平等竞争。