摘要：本文基于环境管理角度，对排污许可证制度的内涵进行重新审视，并在此基础上，对排污许可证内容的设计思路、设计原则和框架进行探讨，进而完善许可证内容设计，并希望能够为环境管理部门提供技术支持。
关键词：环境管理；排污许可证；内容设计
引言：排污许可证制度是我国环境管理制度的重要组成部分，国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》中指出，对污染物排放许可制进行完善，并在全国内推行具有十分重要的意义。排污单位必须持有排污许可证方可进行排污，否则就会受到环保部门的处罚。因此，基于环境管理对排污许可证内容设计进行研究，具有十分重要的意义。
一、排污许可证内容设计的原则
（一）企业生命周期管控原则
在设计排污许可证内容时，应该遵循企业生命周期管控的原则，主要是指依据区域环境质量的改善需求，在排污许可证上体现企业审批、建设、生产运行、排放、监控到企业关闭的生命周期所涉及到的达标排放、排污申报、环境监测、信息公开和总量控制制度等要求[1]。从而为“一证式”管理模式的实现，奠定坚实的基础。
（二）企业生产全过程的管理和控制原则
排污许可证上应该对企业生产全过程数据进行体现，其目的在于准确掌握企业生产的全部信息，根据生产信息合理推断排放情况，有助于环境管理部门对企业生产全过程进行管理，最终使环境管理水平得到有效提升[2]。
二、基于环境管理的排污许可证内容设计
基于环境管理要求以及排污许可证内容设计原则，可以对当前排污许可证架构进行调整，并完善许可证内容，从而满足区域范围内环境管理的需求。
排污许可证应包括以下方面的内容：（1）企业名称；（2）企业地址；（3）企业法人；（4）组织机构代码；（5）企业所处位置；（6）企业所属行业的代码；（7）污染源的类别；（8）企业排放污染物的类别；（9）主要污染物的种类及特征；（10）企业平面布置图。并以此为基础，严格遵循内容设计原则和思路，设计排污许可证的内容。笔者结合自身的工作经验，将以下几方面作为排污许可证内容的设计重点：持证企业的情况、排放许可限值、记录和报告事项以及管理要求[3]。
（一）持有排污许可证的企业情况
排污许可证之中，应该体现出持证企业的基本情况，包括企业生产的产品种类，主要生产设备、生产材料、产生和排污的环节、污染防治设施等等，例如：企业污染物排放口的数量和位置、污染物排放方法和去向等等。只有在排污许可证中体现这些内容，才能为环境管理工作的开展，创造有利的条件[4]。环境管理部门可以在管理过程中，对许可证中体现的内容进行查明。企业也可以将许可证中规定的内容作为依据和要求，在生产过程中，对生产设施、生产原辅料、污染防治设施、排放情况、监测以及记录要求等进行全流程管控，争取早日实现节能减排的目标。例如：企业在进行排污许可证申请过程中，按照有关规定编制的自行监测方案，在许可证核发之后即作为企业应执行的监测要求，自行监测方案应包括但不限于以下方面的内容：
（1）监测点的位置及平面图、排污监测指标、频率；
（2）监测分析方法和采样方法；
（3）监测质量控制和保证要求；
（4）记录、存储和整理监测数据的要求。
（二）排污许可限值
遵循企业生产全过程管理控制的原则，对企业污染物排放浓度和总量规定进行补充和完善，将产生和排放污染物的生产环节的许可限值及其他要求进行明确，并将其体现在排污许可证之中。主要包括以下几方面内容：（1）企业生产过程中需要使用能源和原料及相关成分控制要求；（2）生产过程中的不同生产工艺的控制要点；（3）末端污染治理设备的运行以及污染排放量控制的要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于所处行业的不同，不同企业具有不同的特征，为保证数据可查证性，需要对其中的许可因子进行明确，并根据许可因子的实际情况，对其进行许可限值的匹配，环境保护部门可以将许可因子限值作为依据，对企业生产过程中的排污情况进行检查，企业同样可以依据许可限值，控制污染物排放量，从而保证末端污染物排放量与环保要求相符。对于无组织排放，同样可以依据行业标准，对排放浓度限值要求进行界定[5]。
例如：将燃煤发电及供暖行业作为案例，为居民发电及供暖的过程，就属于企业的生产过程，供暖中使用的煤炭就是原材料，而煤炭燃烧会产生大量的污染物，如果污染物排放浓度超标，就会对环境造成严重的影响。针对这类行业，在排污许可证中需要对发电及供暖过程中涉及污染物产生及排放的环节，进行许可限值的规定。并依据许可限值，对煤炭质量、燃煤使用量、排放浓度等可控参数进行管理控制。
（三）环境管理要求
设计排污许可证内容的目的就在于改善环境的质量，约束企业不合理的排污行为，让企业明确环境管理要求，帮助企业实现自我管理，促使环境管理部门按照法定依据，对企业要求履行情况进行管理，最终使环境管理效能得以提升。
基于环境管理可以将环境管理分为两类事项，如下所述：
1.环境保护法律和规范要求的管理事项
依据国家环境保护的有关法律和规定，在排污许可证上应体现企业必须达到的要求。具体包括企业污染防治设施运行维护、无组织排放控制要求、自行监测和台账记录要求、排污单位信息公开要求以及法律规定中的其他事项。
例如：以钢铁行业为例，从钢铁行业的生产过程上看，煤炭运输、存储等备煤环节，是粉尘污染物产生的主要环节，需要在排污许可证上体现备煤环节粉尘污染物无组织排放的管理和监测要求，要求企业必须按照规定控制粉尘的排放量。与此同时，还要针对生产过程中炉渣回收再利用提出要求。此外，还要对配套污染防治设施运行和维护提出要求，比如：降尘设施、脱硝设施等等。
2.企业管理事项
在设计排污许可证时，应注重调动企业的参与性和能动性，在企业申请排污许可证时，应要求企业对往年污染物排放情况、自我管理和监测情况进行评价，并在此基础上，制定申领排污许可证后的排污达标计划，以及其他管理计划，环境管理部门在审核无误后，需要将其作为许可证的内容，并将其作为依据，对企业排污情况进行检查和管理，如果在检查过程中，发现企业并未遵循计划，应按照法律对企业进行罚款，并予以公告，责令其整改。对于情节较为严重的企业，应撤销其排污许可证，并责令其停业和关闭。
（四）事项记录和报告
排污许可证中应包括企业自我监测、自我记录和报告的要求，其目的在于让企业明确自身的环境治理责任，并依据排污许可证中的要求，完善排污监管机制，以保证事项记录和报告的有关事项，能够与之前制定的排污控制计划相匹配，从而为企业治理污染问题创造有利的条件，促使企业化被动为主动，实现对污染物排放量和浓度的管理控制。与此同时，环境管理部门也可以参照企业的记录和报告，通过与许可限值的对比，检查企业排污计划的执行情况，使环境管理效率得以提升。
企业应该在规定时间内，向主管部门递交排污许可证执行情况的各项报告，并对报告事项进行确定，为主管部门开展监管工作提供技术支持。出于一证式管理需求的考虑，可以将排污许可证执行情况报告归类于以下三种，分别为常规报告、特殊报告和变更报告。只有这样，方能确保报告的完整性和可利用性。
三、结论：综上所述，本文基于环境管理，对排污许可证内容的重新设计进行探讨，提出应该在排污许可证中体现持有排污许可证的企业情况、排污许可限值、环境管理要求以及事项记录和报告等内容。使排污许可证内容更加完整，充分发挥出排污许可证在环境管理中的作用。
参考文献：
[1]于群.简述排污许可证在环境管理过程中发挥的作用[J].江西化工，2018（03）：49-51.
[2]崔涤尘.基于环境管理的排污许可证内容设计[J].环境保护科学，2017，43（04）：27-31.
[3]马晓飞.基于排污许可证的企业全生命周期环境管理研究[J].生态经济，2016，32（1）：102-104.
[4]宋国君.我国固定源实施排污许可证管理可行性研究[J].环境影响评价，2016，38（2）：9-13.
[5]赵玉强.以排污许可证制度为统领的环境管理概念重塑[J].环境保护科学，2016，42（5）：40-44.
论文作者:夏珂磊
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/11
标签：许可证论文; 企业论文; 环境管理论文; 内容论文; 污染物论文; 报告论文; 过程中论文; 《基层建设》2019年第17期论文;