摘要：近年来，随着我国经济水平不断提高，城市化水平不断加深，城市面对着紧张的土地资源城乡规划起着重要的作用。在城乡建设中土地资源发挥着不可替代的作用，因此必须要加紧对土地资源进行合理有效的规划和利用。本文首先阐述城乡规划中土地资源的使用问题然后重点分析其土地规划管理策略，以望对后期城乡规划及土地规划管理提供学理参考依据。
关键词：城乡规划；土地资源；管理
1土地产权与城乡规划
1.1城乡规划本体中对土地产权的解释
城乡规划是当地政府部门开展对于城市乡镇空间建设布局的一种宏观规划和干预，强调了集中、高效、科学合理的利用城市乡镇土地资源，保护珍稀的土地资源，改善优化人为居住环境，为体现和维护社会公平公正的重点保证。而城市乡镇利用对土地资源的调控和规划来宏观的干预土地发展的区域、规模大小、使用类别和时间顺序等，同时加强对于土地开发的用途、开发方式和力度、建筑形式和景观设计的宏观管控。这不光只是单纯的涉及到土地产权的公开管理，还涉及到土地资源的管控和干预。
我国在对土地所有权就有明显的定义的，体现都是为当地的政府部门具有土地的合理开发和管理的权限，利用土地集中的征收开展对城乡土地所有权的再次分配的权限，是依托于土地资源使用的一种权利和对应收益宏观分配的保障。土地开发权的实质理论是基于土地资源的使用接触中，充分应用所具备的权利，作为政府确保并维护公共利益进一步管理土地使用者过度开发，所采取的权益，针对城乡规划而言优化了土地价值。针对现有的土地资源影响规划机构可采用合理方式进行规范化，引导对土地的正确开发与应用。
因此，城市乡镇针对土地资源采取宏观规划、调控、安排与使用，在实际意义来说都是均是属于以土地权利为主的宏观调控模式。
2.城乡规划与土地规划存在的管理缺陷以及矛盾
2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划和城乡规划这两者规划在管理上各自存在一些差异，而导致这两部分规划的发展存在一定的矛盾，两种发展规划都能够在一定程度上推动城乡的发展以及具体的管理，但由于各自在管理上有着本质的差异，这种管理的本质差异影响了土地规划与城乡规划管理在展开建设工作的过程中对细节的管理。从发展的现状分析，大量的农村群众涌入城市务工就业，给城市的可居住土地面积带来了巨大的压力，从而也自然而然地产生了农村的发展呈现老龄化的问题。
2.2管理相违背
土地规划与城乡规划之间产生的管理矛盾，不仅仅只存在各自的差异而造成的矛盾，还体现在了管理的方法上。相对而言，土地的规划的一般表现为土地资源被不断地征用，但是由于资金的分配不合理，引起了农民对这种征用方式的强烈不满，因此频频发生矛盾。这种问题的发生恰恰说明了土地在规划的过程中，采用的管理方法没能够考虑到细节的问题，这种未来规划太过偏向利益化。
3.两者之间的关系
3.1强化土地管理的地位
目前来说，城乡的增加挂钩政策的实施具有一定的客观性，这个政策是根据我国目前的土地情况提出来的合理政策，对于经济的发展具有一定的推动作用。在这一政策的领导下我国的城乡土地规划问题得到了有效解决，极大地减少了农民的矛盾，避免了争执的发生。使得农村的土地利用率得到了有效的提高，土地的价值发挥到了最大，大大地促进了城乡经济的发展，进一步调整了城乡的结构和布局。自从政策实施以来，由于各种原因的影响造成民意违背的现象，许多人不支持造成政策实施的困难。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了避免这种情况的发生就必须要加强土地管理的制度，进一步强化增减挂钩管理的政策，使得土地合理分配使用，减少民众的反对。
3.2建设用地计划与城镇建设的合理扩张
我国现阶段正处于经济转型的重要时期，目前我国的土地规划分为新区扩张和旧城改造两部分，这两者共同构成了当前土地的模式，两者相互依存相互借鉴，所以对于这两者需要进行合理的规划，确保土地资源的合理利用。像开发区，小镇可以通过扩张的方法进行城乡规划，在城镇进行新区的扩张和旧城区的拆迁，并给予拆迁户一定的补给来安抚民众。对当地的城乡发展情况进行调查分析，控制城市建设的用地，对规划方案进行整改。
3.3加深土地规划的程度处理好规化与实施之间的关系
在方案规划中肯定会有一些不合理的方案影响城乡的发展，造成城乡建设的过程会有一些漏洞，更加严重的会导致建设中基础设施的不完善，降低城市功能，影响生态环境的发展。为了确保城乡规划的顺利发展与实施效果的不断改善，就要充分发挥土地的储备功能，宏观调控和引导土地规划，从更加公平公正的角度看问题，制定一个科学的合理的管理方案，宏观地看各种问题，照顾到各个层面，对土地规划进行严格的细分确保用途明确，提高城市功能，减少对生态环境的破坏，从而推动城市经济的发展。
4.我国城乡规划与土地规划管理间的相关性分析
4.1共同的核心
城乡规划与土地规划的共同发展方法，健全的土地资源管理依然是两种发展规划的重点，两者都具备为城市和农村的经济发展的有利条件，也成为了城乡规划和土地规划的重点目标。但是在实际的土地资源管理工作的过程中，城乡规划与土地规划要同时采取有效的手段，促进两者的通融性，以及通过实践的操作使土地的资源管理发挥最大的作用，对我国的农村发展道路以及城市的基本建设带来突破性的进展。为了能够实现这种发展趋势，国家有关部门针对特殊地区有力地落实了“增加挂钩政策”促进发展的具体措施，以此突出土地资源管理的重要性以及相关的作用。
4.2规范用地标准
对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
4.3加强土地资源协调规划
城乡规划和土地使用的规划具体含义主要表现为：城乡规划主要是由国家政府相关部门控制的城镇体系规划以及城市总体规划，一般称为“城乡规划”，这种规划主要通过对城乡的空间资源加以充分的利用，能够起到改善人们的居住环境以及合理的资源配置的作用，而最终的目的就是推动城乡共同经济的统一发展。
结语
在当今经济不断发展的情况下城市建设的用地不断增多，城市用地与土地规划的矛盾也在不断升级，所以城乡规划的顺利开展和有效实施是非常有必要的，有利于促进经济的健康发展，有利于土地资源的高效利用，有利于土地规划制度的进一步完善，对土地资源的具体使用起到有效的管控。在开展城乡规划和土地规划管理建设工作中，要注意城乡规划与土地管理两者存在的矛盾关系，建立相关的控制方案来进行土地资源的分配。
参考文献：
[1]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（6）：34.
[2]竺豪杰，土地规划管理与城市规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202.
论文作者:胡慧琦
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 城市论文; 城乡论文; 矛盾论文; 政策论文; 《基层建设》2019年第5期论文;