论加入WTO后成人教育的总体走向，本文主要内容关键词为：成人教育论文,总体论文,走向论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2002)02-0013-04
随着我国加入WTO，成人教育特别是成人高等教育，将遇到严峻的挑战，同时也面临前所未有的机遇：
一方面，按照WTO《贸易服务总协定》的要求，我国承诺有限开放成人教育、高等教育等市场，允许其他成员国来华合作办学，并可在办学机构中控股；允许具备相应资格的外籍个人来华提供教育服务；允许本国学生出国、他国学生来华留学和接受培训。这就意味着，入世后我国成人教育将面临国外优势办学主体、优越成教资源、优良成教运作、优质成教服务、优秀成教质量的全面挑战。
另一方面，教育部长陈至立指出：在新的世纪，世界全民教育应该朝着“更广、更好、更新”的境界迈进，争取实现全民教育的跨越式发展。为此，各国在根据本国实际发展教育的同时，必须加强国与国之间全民教育的交流合作，必须将本国教育发展融入世界教育发展潮流。[1]从这个角度看，加入WTO给我国成人教育“融入世界教育发展潮流”带来难得的机遇。
这样，入世之后“竞争、合作、发展”便成为我国成人教育的主题。具体说，我国成人教育发展将呈现如下总体走向——
一、引进吸收，促进成人教育理念转变
近20余年来，尽管我国在先进成人教育理念引进、传播方面做了大量工作，也取得了一定实效。然而，中国传统的学校教育理念，长期计划经济体制下形成的思维定势等，依然根深蒂固。入世之后，国外成熟的成人教育思想，将在其成功的成教运作支持下对我国成教理念形成强势冲击。其中，以下理念将会被我国成教优先吸纳：
1.成人教育基本理念。成教基本理念是关于成人教育性质、地位、功能、价值等的理念。《汉堡成人教育宣言》开宗明义：“成人教育指整个正规的或非正规的不断的学习过程，使被所属社会视为成人的人扩大能力、丰富知识、提高技术和业务水平或转向新的方向以满足个人的和所属社会的需要。成人教育既包括正规的继续教育和非正规的教育，也包括多文化学习社会中重理论和重实践的各种非正式的和非传统的教育”，“它是通往21世纪的关键。”[2]然而在我国，意在否定、取消成人教育的“四论”——替代论（以职业教育替代成人教育）、合并论（成教与职教合并）、淡化论（淡化普教、成教界限）、分解论（将成教任务、功能分解到其他各类教育中）从20世纪90年代中期以来几掀波澜，至今仍在教育界盘桓弥漫。成人教育基本理念的全面引进，将使“四论”逐渐烟消雾散。
2.成人教育产业理念。WTO《服务贸易总协定》规定：教育服务贸易属于12类服务贸易之一，凡收取学费、带有商业性的教育活动，均属教育服务贸易范畴，均是“商业存在”。2001年，全球仅高等教育服务贸易就超过800亿美元。美国商务部明确将教育列为出口创汇的重要部门而给予重点支持，使教育成为美“第五大出口产业”。目前，美境外招生年创汇超过100亿美元。英国、澳大利亚、新西兰、日本等国通过教育服务贸易增多获利丰厚。而我国至今对成人教育的产业属性、市场运作等争论不休，争辩不清。成人教育产业理念及其市场运作的输入将使这种局面改观。
3.成人教育服务理念。“教育是一种服务”的理念在国际上早已流行。这种理念认为：教育是服务，学生是教育最主要的服务对象，办学主体的各项工作构成一个服务链，最终由教师将优质服务提供给学生。因此，教育要以市场为导向，以学生为中心，学生需要什么，教育就尽量提供什么。而在我国，一直都过多地强调教育为政治服务、为社会服务，学生被当作“受教育的对象”，没有对教育的选择权和建议权，这便限制了学生潜能和创造力的开发。服务理念的引进将使成人教育发生根本性转变。
二、学习借鉴，加快成人教育运作改革
加入WTO之后，我国社会发展将全面“提速”：经济体制将完成向市场体制的全面转轨，政治体制将加快走向民主法治，终身教育体系将构建完善。这就要求成人教育运作改革同步跟进，不断深化。
1.成教管理体制将更科学。从新中国建立到1991年，我国成人教育一直实行高度集中的中央“一级统管”体制。直到1992年邓小平同志南方谈话发表后，才逐步建立起“分级管理、分类负责”的管理体制：基础教育由地方负责，高等职业教育和大部分专科教育由省级人民政府管理，高等成人学历教育仍由中央统管。从近10年的实施情况看，这种管理体制仍不能适应经济、社会发展的人才需要，不能适应劳动者生存、发展的需要，既阻碍着政府职能的彻底转变，也限制着成人教育活力的充分发挥。入世之后，我国将借鉴发达国家经验，建立起“国家宏观调控、省市审核监督、学校面向市场、依法自为办学”的管理体制，为成人教育创造宽松的竞争发展环境。
2.成教发展模式将更丰富。入世之后，成人教育将按多种模式充分发展，其总趋势是：“三多”成教并举，“三制”成教并存，“三为主”成教并重，成教“三推进”并行。“‘三多’成教并举”指：多序列（干部、职工、农民、军人等序列）成教并举；多样化（脱产式、自考式、远程式、互通式、短训式、研习式等）成教并兴；多层次（扫盲教育，初等、中等、高等教育，继续教育等）成教衔接；“‘三制’成教并存”指公有、民办、合资三类所有制成教并存；“‘三为主’成教并重”指以学历教育为主的学校成教、以职业培训为主的企业成教、以文化教育为主的社区成教并重；“成教‘三推进’并行”指成人教育以社区为基础的重点推进、以地域为区划的非均衡的推进、以东中西部协调发展为目标的整体推进并行。丰富的发展模式将为成人接受教育提供充分的机遇。
3.成教办学机制将更灵活。管理体制的深化改革和发展模式的丰富多样，为成教办学主体提供了良好的外部条件。为增强办学活力，办学主体还将努力练好内功——要面向市场自主办学，适应需求，灵活施教，优胜劣汰，竞争发展，便要对招生办学、专业设置、计划大纲、教学调度、课程设计、教学管理、实验实习、考核发证等各个环节进行精心策划、精巧运作，以办出个性、办出特色，从而在激烈的成人教育竞争中保持主动。
三、参照更新，提高成人教育办学质量
办学质量始终是我国成人教育的严重问题，也是决定成教兴衰存亡的关键问题。加入WTO之后，面对国外优质成人教育的竞争，我国成人教育必须锐意革新，努力提高办学质量。
1.质量要求讲究“三匹配”。首先，成人教育的办学质量必须与我国经济、社会持续高速发展的人才需求相匹配。江泽民同志指出：“教育应与经济社会发展紧密结合，为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献。这是21世纪教育改革和发展的方向。”[3]成人教育当然也应以此为指导；其次，成人教育的实施必须与教育对象的发展需求相匹配。现代社会科技发展异常迅速，知识、技能更替特别频繁，对劳动者素质、能力提高的要求紧迫，成人教育必须为劳动者的生存、发展需求提供有效服务；再次，成人教育的技师认证必须与国际通行标准对接，得不到国际社会承认的教育质量认证是没有多少价值的。
2.教育内容讲究“四对应”。21世纪前期，我国成人教育发展所坐落的国内背景可以用“一个目标”、“双重并举”、“三种变革”、“四大战略”，以及“全方位开放”来概括。“一个目标”是坚定不移推进社会主义现代化建设，努力实现中华民族的伟大复兴；“双重并举”是国民经济建设工业化与信息化并举，以信息化带动工业化；“三种变革”是经济体制完全转向社会主义市场体制，经济增长方式实现集约化增长，产业结构和就业结构加速调整；“四大战略”是我国正在实施科教兴国、可持续发展、西部大开发和城镇化战略；“全方位开放”是进一步推动多层次、宽领域开放，全面融入国际社会。成人教育的施教内容必须为着“一个目标”，与“双重并举”、“三种变革”、“四大战略”、“全方位开放”的需求相对应，才能扎实提高成教质量的有效度。
3.教育素质讲究“七追求”。提高办学质量，最根本的是要为全体成人提供更理想更平等的教育服务。这便要求我国成教具备以下素质：(1)成教体系的开放性。成人教育应该尊重每个成人接受教育、实现自我发展的权利，公平地向所有有学习能力、有学习愿望的成人开放；(2)管理方式的灵活性。成人教育应该为学习者创造便利的学习条件，进行便于学习者随时随地加入、退出的管理；(3)目标选择的自主性。成人教育应该充分尊重学习者对学习目标、内容、方式、进度等进行自主选择的权利；(4)信息传递的及时性。成人教育应该快速更替教育内容，使学习者及时把握发展机遇，实现自身价值；(5)知识生产的创新性。成人教育要着力启动学习者的创新意识，激发其创新热情，培养其创新能力，塑造其创新品格；(6)学习进程的终身性。成人教育应该为学习者提供伴随其一生的、多次迭加而不间断的、满足其不同人生阶段不同需求的教育服务；(7)人才培养的高效性。成人教育要使学习者用尽可能少的时间、精力、经济投入，尽快提高个人素质，收到明显的个人回报。
四、互动交流，扩大成人教育国际合作
加入WTO后扩大成人教育的国际合作已成为时代之必然。我国成人教育将会以开阔的视野、积极的态度、正确的策略、扎实的运作，通过国际成人教育交流合作，使自身发展壮大。
1.广吸博纳，搞好成教资源整合。成人教育要顺应我国“全方位开放”的大势，以谦虚的态度、博大的胸怀，学习、引进国外先进的成教理念，以“应我所需、为我所用”的原则在全球范围内选择优秀成教资源（成教资本、办学主体、设施设备、师资教材、运作经验等）加以整合。这其中，处于整合核心位置的应该是课程教材的优化。我国将通过引进、合编、改编、借鉴等方式优化成人教育课程教材体系。同时，要“借助经济一体化和现代信息技术带来的便利和优势，努力缩小‘数字鸿沟’”[1]，使我国成教尽快赶上国际成教先进水平。
2.优势互补，搞好本土合作办学。国外成人教育，特别是成人高教“抢滩”中国市场已有五六年时间，我国加入WTO之后，国外成教与我国成教的合作办学必将进一拓宽。国外优秀成教办学主体具有理念先进、资本雄厚、资源充沛、市场运作经验丰富、教育服务周到细致、高级人才培训卓有特长、国际职技资格证书发放便捷等优势；而我国成人教育也具有地域广阔、生源丰富，社会经济发展迅猛、教育需求异常旺盛、各级政府重视教育、提供持久政策保证、成教队伍顽强灵活、富有开拓创新精神等独特优势。二者的真诚合作，将会优势互补，为我国培养出熟悉国际制度、了解国际惯例、精通国际业务、长于国际交往、得到国际社会资格承认的复合型、国际通用型人才，以适应全球化时代的人才要求。
3.积极开拓，搞好对外教育服务。近年来，由于三方面的原因，国际社会对我国成人教育服务产生了越来越旺盛的需求：首先是我国经济持续高速发展，对外经贸合作急剧扩大，在世界范围内产生了“磁吸”效应；其次是随着我国国际地位的提高和在国际政治舞台上影响的扩大，世界各国、各种组织与我国的交往日益频密；再次是随着世界对中国了解的加深，华夏文化在全球展现的神秘诱人的魅力，吸引了世人的关注。面对旺盛的国外需求；我国成人教育一方面要敞开胸怀，热情接纳海外学员，为他们提供优质成教服务；一方面要积聚力量、提高素质、创造条件，实施“走出去”战略，到国外去开拓成人教育市场，提供全球性教育服务。
五、以我为主，抵御国外成教负面影响
我国成人教育发展既要遵守WTO的规则，又须努力维护我国教育主权，坚持社会主义办学方向，防止西方文化或敌对势力通过成人教育给我国带来危害。
1.依法治教，捍卫我国成教主权。成教主权主要体现在国家对成人教育的领导权。入世后，尽管我们必须转变为维护教育主权而不允许外方以任何形式介入我国成教的片面认识，但允许外方在中国合作办学并可在办学机构中控股、担任董事长等承诺，又会使我国成教主权受到一定影响。特别是当出现“假合作真独资（外方）”、境外主体搞成教欺诈（假招生、假办学、乱收费、发假证等）或外方乱办学恶性竞争等行为时，我国成教主权便会受到严重侵犯。因此，坚决贯彻教育部“以我为主，因势利导，趋利避害，为我所用，分类指导，加强监管，依法办学”[4]的方针，按照今年将出台的《中外合作办学条例》规范中外合作办学行为，将是成人教育必须遵守的原则。
2.加强监管，提防西方文化渗透。成教服务贸易的扩大，高等成人教育的国际化发展，将导致外来文化的大量涌入，西方国家的社会价值观、道德观、思维方式、行为模式以至生活方式，都会对我国成教学员的思想观念、道德行为产生负面影响；国外敌对势力也可能借成教贸易在我国搞颠覆、破坏活动。所以，如何加强引导，使我国成教学员建树科学的世界观、人生观、价值观，保持中华民族优秀文化传统；如何加强监管，有效瓦解国外敌对势力的破坏活动等，将是我国成教面临的重要问题。
3.提高警觉，保护我国知识产权。加入WTO后，国外成教办学主体（学校、跨国公司、企业、团体组织等）通过合作办学、教育服务等向我国高等院校、成人高校进行科研投资、实施合作开发研制将成为必然。这种科研投资当然可以弥补我国科研经费之不足，有利于科研开发。在这种合作中，要防止国外主体利用我高校科研人员素质高、报酬低以及原有科研设备、资料等条件，低价套取我国知识成果，甚至将我科研机构变成其“附属机构”的行为（上述情况近十余年在一些发展中国家与发达国家的合作中屡有发生）。所以，既合理利用国外科研投资，又确保我国重要知识产权，是成人教育在国际合作中要注意的又一重要问题。
当今世界，在经济一体化、信息化和终身学习的背景下，全球教育发展已进入一个新阶段。陈至立指出：“中国教育必须走一条自强发展与国际合作之路。自强而不丧失个性与特色；合作而不致落伍于时代潮流。”[1]这将是我国入世后成人教育走向的指南。