摘要：城市轨道交通在很大程度上有助于缓解我国面临的交通压力，优化现有交通结构，实现城市快速发展。在轨道交通发展的重要阶段，不可避免地会呈现出很多问题，严重限制了其未来的发展。鉴于此，立足城市轨道交通发展战略层面，对其目前发展、建设情况以及规划、营运状况展开深入研究分析，并以此为基础提出有利于其发展的改善建议和优化策略，从而确保城市轨道交通能够健康、可持续发展。
关键词：城市轨道交通;发展优化;研究
前言：随着国民经济的快速发展以及城镇居民出行需求的日益增长，以交通拥堵为代表的“大城市病”普遍成为困扰各大城市的难题和群众反映强烈的社会问题。交通拥堵不仅严重磨损社会运行效率，也给社会经济运行造成了巨大的资源浪费。城市现代化要交通先行。9月25日，习近平总书记在考察北京市轨道交通建设发展情况时指出：“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径”。城市轨道交通具有速度快、安全性高、运能大、节能环保、准点舒适等突出优点，既是大城市公共交通系统的骨干，也是城市综合交通运输体系的重要组成部分。城市轨道交通日益成为治理城市拥堵“大城市病”、改善公众出行条件的有效途径。近年来，我国城市轨道交通快速发展，在满足人民群众出行需求、提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境、促进经济社会发展等方面发挥了越来越重要的作用。截至2018年底，我国已有35个城市开通城市轨道交通运营线路185条，运营线路总长度5761.4公里。从某种程度上说，城市轨道交通的运行水平决定着城市公共交通的服务质量，城市轨道交通的运行秩序直接影响大城市社会与经济系统的运行秩序。
1 基于城市客运结构与客运规模的认识
从客运结构来看，在中国内地已经开通运营城市轨道交通的城市中，2016年除了上海、广州、北京3座城市公共汽车占公共交通(公共汽车与轨道交通之和，下同)客运总量比例略低于或接近50%之外，其余城市均在50%以上。其中，位于50%~60%的城市有南京(52.7%)和深圳(59%)，位于60%~70%的城市有武汉(67.2%)，另有重庆、成都等5座城市位于70%~80%。因此，中国绝大部分城市仍然处于公共汽车在城市公共交通体系中占据主体甚至绝对主体的发展阶段。从客流规模来看，上述城市中公共汽车日客运量超过240万人次•d-1的有18座，超过400万人次•d-1的有10座，其中北京市公共汽车日客运量有1000万人次•d-1之巨。这些城市现状常住人口总和约2.4亿人，占全国城镇人口的1/3，公共汽车年客运总量占全国的44%以上，对中国城市公共交通整体发展格局和走向有着至关重要的影响。从出行量的角度，公共汽车交通的地位和作用更为突出。一个不容回避的事实是，尽管各个城市轨道交通日客运量巨大，例如北京、上海、广州2016年分别超过了1000万人次•d-1，900万人次•d-1和700万人次•d-1，但换乘系数也分别达到了1.91，1.72和1.67，总体规律是轨道交通日客运量越大，换乘系数越高。在中国城市轨道交通运营里程前10的城市中，轨道交通换乘系数最小也达到1.38。而公共汽车换乘系数大部分都在1.2以下，极少情况能够超过1.3。因此，若从出行量(客运量与换乘系数的比值)的角度来看，轨道交通最发达的北京、上海、广州轨道交通所承担的份额也仅为420~540万人次•d-1，远低于公共汽车所承担的540~840万人次•d-1。因此，当前公共汽车在城市公共交通客运体系中的主体地位没有根本改变。
2 城市轨道交通发展的战略优化
2.1因地制宜，调整发展重点和方向，促进多制式发展
过去城市轨道交通建设的关注点都集中在城市中心人口密集区，重点以地铁形式为主。当今城市轨道交通建设正从超大型城市、特大型城市逐步扩大到周边城镇、大中型城市，开始加大在三、四线城市的建设力度，而且不再是单一的地铁，实现了轻轨、有轨电车等多元化协调发展。对于北上广等特大、超大型城市来说，经济体量大。人口规模大且土地资源紧张，而且城市轨道交通发展基本成网，未来发展的重点是在骨干网及周边进行加密，应以大运量的地铁为主，可辅以其他制式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而对于大中型城市来说，重点是解决城轨的有无问题，应以城市财力和建设运营管理能力为条件，重点考虑城市实际发展需求以及一些建设的基本要求，如短期和长期客运量、线网规模、客运强度等，结合多个指标来进行评断，而不是单纯地依靠某个指标来判断，做出更合理的规划，为轨道交通发展奠定良好基础。
2.2轨道交通网络
未来的发展必须从“客流追随型”转向“主动引导型”。未来重点为:在完成主要城市片区间客流运输的基础上，将服务范围拓展至中心城区和郊区、组团间的客流疏散问题上，同时加快推进轨道交通网络化建设以及实现对城市空间、功能布局等的主动引导，以强化轨道交通网络所能发挥的重要价值，这才是未来轨道交通网络作为城市交通主干网的历史任务所在。
2.3加强轨道交通同其他交通的衔接
除规划和建设阶段，运营过程也须受到重视，以不断提高一体化服务的质量。涉及的具体内容:a.结合实际情况制定相关换乘、衔接配套设施的日常运营操作，维护乘客使用规范，以确保设施正常、有序、高效地使用，延长设施的使用寿命。b.由牵头部门专门对相关换乘、衔接配套设施的运营时间、价格及信息服务等进行一体化管理，建立并完善综合运营体制。c.积极采取先进的评估制度，一旦轨道交通进入正式运营阶段，就要定期对其进行相关的监控和评估，并根据评估反馈的结果对设施间衔接的规划、设计和实际运营计划进行合理调整和优化。
2.4不断丰富轨道交通具有的功能和价值
除交通功能外，还要增设商业功能等多重功效。要遵循同步规划、同步设计的原则，最大限度地挖掘轨道交通资源自身的价值。对于轨道交通的实际运营，客流是必须要考虑的问题。只有拥有足够的客源，才能保证轨道交通价值发挥到最大，并引导其他交通方式以及城市共同发展。为此，企业在实际运营过程中必须花大量的时间和精力来为自己挖掘客源，特别是对于附属商业资源的开发。尽可能保证附属资源效益可以实现良性循环，这样不仅为城市轨道交通运营奠定了基础，而且极大地带动了周边附属资源的利用。
2.5逐渐转变城市轨道交通的发展模式
从最初的“线跟人”被动模式转变为“人跟线”主动型引导模式，这为其健康、高效发展奠定了良好的基础。相关规划部门应积极鼓励轨道交通企业参与到实际的规划、设计工作中。事实上，如果可以做到如此，那么轨道交通资源将得到有效协调和充分利用，从而实现资产良性循环。
2.6随着轨道交通的不断发展和壮大，与之相关的其他产业也获得了很多不错的发展机会
反过来，产业的发展促进了技术和产品质量的提升，也为轨道交通提供了源源不断的发展动力，营造了良好的发展环境。因此，必须树立先进理念，研发高档次产品，提高产品技术含量，其主要表现在:一方面要不断更新硬的技术，如通信技术、信号技术、新能源技术等，提高智能控制的水平;另一方面也要重视软技术的提升，如运营组织管理，信息服务等，提高智能化管理和服务水平。
结语：
我国城市轨道交通将在未来很长一段时间内表现出巨大的发展潜力，但在快速发展的同时，必须重新审视其在发展中遇到的各大问题，通过分析问题，总结经验，特别是根据城市自身实际状况，制定与之相匹配的政策和战略，为其发展提供支撑和保障，从而真正实现可持续发展，给当地居民带来便利。
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论文作者:徐漪雯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
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