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摘要：本文针对总图报建在我国建设工程管理实践中的现状，全面系统的分析了总图报建的完整程序，首先引用国家法律法规阐述了总图报建的科学含义，接着论述了总图报建在工程建设中的地位和作用，进而论述了总图报建从开始送审到受理、审核依据、审核要点，直至报建通过等关键环节，从而为总图报建实践提供理论指导。
关键词：总图报建；规划条件书；用地规划许可；工程规划许可
1．总图报建的含义
报建在工程建设领域是一个宽泛的概念，在我国工程建设实践中已历经几十年，通俗地讲，就是要求一切工程建设活动，在开工建设之前都要报送相关文件到国家建设主管部门审查。报建的事项也种类繁多，其中包括“方案审查、节能备案、人防报建、消防报建、质量监督备案、安全监督备案、招投标备案等”。参考《工程建设项目报建管理办法（建字【1994】482号）》的规定，“凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理”。根据《中华人民共和国建筑法》（2011年修订）的有关规定，“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证”，同时要求，申请领取施工许可证，应当具备包括“已经取得规划许可证”等八项条件，这就间接要求建设项目必须通过报建，才能进行开工建设。
总图报建是工程报建的一项重要组成部分，主要是对总图图纸文件的报送，其实质是规划主管部门对建设工程设计方案的依法审查。根据《城乡规划法》第四十条的规定，“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。城乡规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布”。由此可见，总图报建是建设工程规划许可的前置条件，同时报建中送审的总图图纸设计深度属于方案设计阶段。从建设项目监督管理流程方面来讲，总图报建是介于建设项目用地规划许可与建设工程规划许可的一次技术审查，在建设用地规划许可与建设工程规划许可之间起到承上启下的作用。
2．总图报建的作用
在项目设计中，总图报建具有各专业和各主项的总协调的作用。总图在建设项目中具有综合性、统筹性和引领性的特点，对组成项目的所有建构筑物、道路、绿地、广场、地下管线等进行了综合部署，可以说总图囊括了整个项目的组成因子，送审报建的总图一般要经过项目负责人主持的方案评审，确定的项目组成的主项和参与，因此总图报建在整个项目设计中起到提纲携领的作用。
在城乡规划管理中，总图报建介于规划用地许可和规划工程许可之间，具有承上启下的作用。在城乡规划主管部门实施对建设项目规划管理时，总图报建向前与建设用地规划许可相衔接，向后与建设工程规划许可相衔接，只有办理了建设工程规划许可，才能进一步办理建设工程施工许可，因此总图报建在建设项目规划许可中起到承上启下的开关作用。
总图报建是落实城市控详规划和规划设计条件书的重要手段。规划条件书是对城市控制性详细规划的进一步落实，它在项目地块开发建设过程中，对项目的建筑密度、容积率、绿地率、配建停车位、出入口位置、建筑高度、退界和退红等方面进行了强制性要求，报建总图的技术经济指标必须与规划条件书中的要求相符合，才能顺利通过主管规划主管部门的审核通过。
总图报建是建设主管部门对工程验收的重要依据。工程完工后，建设单位要组织各相关单位进行项目的竣工验收，建设主管部门会根据报建通过的总图现场验收项目，查验各个建筑单体的位置、高度、层数、总建筑面积等数据，对于符合报建总图的项目给予通过；相反，则验收不能通过。
3.总图的送审与受理
总图报建的送审：项目的建设单位是项目总图报建的主体，以高新区管委会的要求为例，建设单位除要向规划主管部门提交设计单位的总图图纸外，还需要向规划主管部门提交包括土地的有关证明文件、项目用地的地形图、建设项目批准核准备案文件、建设工程设计方案等材料。设计单位在总图报建过程中可以配合建设单位向规划主管部门解释说明送审图纸上的有关问题。在报建的总图上，建设单位要盖其公章，以明确其建设主体的地位，设计单位要盖其公章及工程设计资质章、注册建筑师执业资格章，以表示对图纸的技术质量负责。
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总图报建的受理：当地城乡规划主管部门负责受理建设项目的总图报建，报建的总图在征求城乡规划主管部门的意见时，同时要征求当地消防主管部门的意见。
4.总图报建的必要条件
总图报建属于城乡规划主管部门负责受理，在其规划管理的事项中，除划拨用地项目，其时间节点一般介于建设用地规划许可与建设工程规划许可之间，这就要求在办理总图报建之前，建设单位要取得以下三项文件：①发展改革部门审核（核准、备案）的项目立项文件，②国土资源部门颁发的土地使用证明文件，③城乡规划部门颁发的用地规划许可证，包括其附图附件（用地红线图及规划设计条件书）。
5.主管部门对报建总图的审查依据
城乡规划主管部门一般侧重对项目的开发强度指标及对外部影响的角度进行审查，不对总图布局的优劣进行评价，进行的城乡规划主管部门对报建总图的审查主要依据“一图、一书、一规定”进行，“一图”即指用地红线图，“一书”指规划设计条件书，“一规定”指各省、市根据自身条件制定的城乡规划管理技术规定。
消防主管部门侧重于对总图的消防设计进行审查，主要包括消防车道、防火间距、消防扑救场地、室外消火栓等的设计。消防审查依据主要为《建筑设计防火规范》以及其它专业防火规范。
需要强调的是，由于土地部门、城乡规划部门各自工作的相对独立性，建设单位取得的宗地图、红线图、勘测定界图、征地成果表等所采用的坐标系统不一致，导致同一个用地边界坐标数据不一致，在此需要强调的是，报建总图红线坐标所采用的坐标系统必须与城乡规划主管部门核定的红线图数据完全一致。
6.总图报建的审核要点
报建的总图图纸由城乡规划主管部门进行主审，同时需要征得消防部门、园林绿化、人防部门的审核意见。
6.1城乡规划部门的审核
主要包括用地红线坐标、退红退界、技术经济指标、建筑限高、竖向高程、出入口、配建机动车停车位、围墙高度及风格、配建人防面积、日照间距等。
6.2 消防主管部门的审核
针对项目所属行业、建设规模、建筑类型、火灾危险性等因素，消防主管部门对项目总图进行审核，审核的内容主要包括建筑高度、防火间距、防火墙的布置、消防道路、回车场、消防车登高操作场地、室外消火栓等。
6.3报建总图审核的特殊性
（1）报建的总图所套用的红线图必须完全与测绘院提供的红线图一
致，红线坐标必须完全与征地成果表一致。
（2）送审总图中的建构筑物的建筑名称、平面尺寸、建筑高度、建筑层数、建筑面积等数据必须与送审建筑单体的数据一致；
（3）尺寸标注所指部位为建筑物墙外皮。
7. 总图报建的通过
送审的总图首先经过规划主管部门的业务人员审核，在其审核过程中业务人员会与设计师针对图纸中的问题进行沟通，沟通过程中对于规划主管部门业务人员提出的初步意见，设计师需进行处理，包括送审图纸的修改，直至双方沟通一致，业务人员会向主管领导申请内部上会讨论，规划主管部门就送审的总图召开业务会，讨论并最终给出审核意见，业务人员会将审核意见抄写或打印在送审的图纸空白处，并盖上“总图规划审核专用章”。同理，视项目的行业特点、地方要求等不同，送审的总图会同步报送消防部门、人防部门、环保部门、园林绿化部门等，出具审核意见并盖章。至此，报建总图正式通过。
参考文献：
[1]《中华人民共和国城乡规划法》（2007）；
[2]《工程建设项目报建管理办法》（建字【1994】482号）；
[3]《工业项目建设用地控制指标》2008；
[4]《工业企业总平面设计规范》GB50187-2012；
[5]《西安市城乡规划管理技术规定》（试行）2015
论文作者:袁慧星,马超
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/2
标签：总图论文; 报建论文; 主管部门论文; 项目论文; 城乡规划论文; 建设单位论文; 图纸论文; 《基层建设》2017年第28期论文;