支持发展农村教育：历史使命与政策行动，本文主要内容关键词为：农村教育论文,历史使命论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G40文献标识码：A文章编号：1001-4608(2007)03-0082-05
扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展是现阶段我国构建社会主义和谐社会的重要内容与任务。推进新农村建设已成为我国发展社会事业的重大实践行动。在全国范围内，新农村建设方兴未艾，正在展现新的勃勃生机，与此同时，新农村建设又是一项极其艰巨复杂的工程，“路漫漫其修远兮”。本文就推进新农村建设与加强支持农村教育的问题谈一些认识与思考。
一、从新农村建设的指导方针看加强支持发展农村教育的必要性
新世纪初我国提出推进新农村建设，无疑具有重大的历史意义和现实意义。这次提出的新农村建设，也突出地表现为指导方针之“新”。温家宝总理在“关于当前农业和农村工作的几个问题”的讲话中指出：“我国在总体上已经进入以工促农，以城带乡的发展阶段，我们必须适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。”[1] 国家提出这一方针是基于对新中国成立以来我国城乡发展的经验与教训的深刻总结，同时也是基于现阶段我国城乡发展不平衡的现实而又着眼于促进城乡均衡发展作出的重大政策决定。
之所以提出这一方针，是因为在过去的较长时期内，我国的工业、农业以及城市与农村都获得了长足的发展，但在发展的过程中一直存在着农业哺育着工业，农村支持着城市的状况。一种毋庸置疑的事实是：我国既往的工业和城市的发展在很大程度上是以充分汲取农村资源，因而也在客观上是以抑制、降低农业、农民和农村的利益为代价。“为了保证城市优先和便于向农村汲取资源，国家通过一系列行政措施阻隔着城乡的一体化，在城乡二元经济结构基础上走向二元社会结构。”[2] 5正是这种二元经济结构和社会结构，导致城乡发展的不平衡，形成了今日突出的“三农”问题。
推进新农村建设的新的指导方针，突出强调工业“反哺”农业，城市支援农村。正是“反哺”二字，形象地说明了长期以来农业对工业，农村对城市的哺育之恩。对于这种哺育之恩，现在到了应该回报和“反哺”的时候。这种回报与“反哺”的必要性绝不仅仅是因为工业和城市应该对农业和农村“知恩图报”，更重要的是因为农业和农村长期的“输血”而使得自身本可获得更好的发展受到阻碍和影响，进而影响到整个国家肌体的良好发育与健康成长。所以，建设社会主义新农村是秉承科学发展观，建设社会主义和谐社会的必然要求。正是这一重大的政策调整和实施，标志着我国经济社会发展进入了一个区别于既往的新的历史阶段。新农村建设也正是在这一新的方针指引下开辟着新的航程。
“反哺”与支持新农村建设是需要从多方面入手进行的。其中，加强支持农村教育对于推进新农村建设既具有现实必要性，也具有强烈的现实意义。对于这种必要性和现实意义，我们可以进一步从如下两个方面予以认识。
1.我国现阶段城乡发展的不平衡不仅反映在经济发展方面，而且也突出地反映在教育发展方面。城乡经济发展的不平衡导致教育发展不平衡，而城乡教育发展不平衡又导致济发展不平衡，二者互为原因也互为结果。就城乡教育发展而言，其存在的不平衡已为众所周知。近年来，我国教育界的一些专家学者经过调查研究，纷纷指陈城乡教育发展不平衡之现状，揭示不平衡的原因。研究结果表明：“教育差距的严重程度和拉大的速度在许多方面比经济的差距更大、更明显。”[3] 城乡教育差距又主要表现在教育经费、教师水平、普及教育水平，城乡人口平均受教育年限等方面。例如从生均教育经费看，“以2001年为例，我国城镇小学生均经费平均为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍；初中生均教育经费城镇平均为1955元，农村为1014元，城镇是农村的1.93倍”[3] 3-8再从教师水平看，尽管我国教师水平在总体上有较大提高，但城乡教师水平的差距日益扩大，农村教师学历明显偏低，农村教师有效需求严重不足。城乡普及教育水平的差距，尤其是义务教育质量的城乡差距非常明显，而城乡人口平均受教育年限的差距则更为突出。“2000年，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限为6.85年，与城市平均9.80年的水平相差近3年。”“2000年，全国3/4以上的文盲、半文盲集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。农村15岁及以上人口中小学及以下文化程度占52.3％；高中及以上文化程度只占7.7％，低于城市33个百分点；而大专以上学历仅有0.74％，低于城市几个百分点。”[4] 67
导致城乡教育发展存在严重差距的原因是多方面的，其中长期实施的城乡二元经济结构和社会结构制度则是形成差距的主要原因。从制度的视角分析，我们可以认为，我国城乡教育发展的不平衡实际上是一直采取优先扶持城市教育发展政策的结果。在较长的时期内，我国城市发展在大量汲取农村资源之时，也包含着城市教育发展在大量汲取农村优质教育资源。在基础教育阶段国家设置的种种重点学校，几乎全部集中在城市与城镇，鲜有设置在农村。农村优质的教师资源在频频地向城市学校流动，其结果自然是壮大了城市教师队伍而弱化了农村教师队伍。所以在很长时期内，中国城市教育发展在很大程度上得益于来自农村教育资源的支持。这种反向的“支持”使农村教育本身付出了沉重的代价，也产生着不良的后果。
而今，当我们着意推进社会主义新农村建设，当新农村建设需要贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的新的方针时，我们可以大声呼唤：中国农村教育的发展到了应当得到“反哺”与支持的时候！
2.新农村建设寓含着农村教育的发展，也依赖于农村教育的发展。国家支持新农村建设，需要重点支持农村教育。新农村建设具有丰富的内涵，是一个完整的系统的概念，它包含农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织建设等等。而新农村建设的核心内容与目标则是农村人的“建设”，它指向农村人的发展与幸福。新农村建设需要培养新型农民，同时也依赖于新型农民去建设。正是在这种意义上，农村教育的建设始终是新农村建设的基础，是新农村建设的先导性工程。继续大力发展农村教育，让农村教育的持续发展与新农村建设形成更有机的结合，这对推进新农村建设具有特别重要的意义与作用。所以，为着推进新农村建设，首先要继续支持农村教育的发展，需要通过支持农村教育的发展以进一步提升农村人口素质，开发农村人力资源，这样新农村建设就有了可靠的“智力”支撑，就有了可靠的“人力”保障。
二、支持发展农村教育：已有的行动与现实的困境
新农村建设的指导方针正在逐步贯彻与落实之中。事实上，对农村教育的支持早在进行，且并未间断。20世纪50年代以来尤其是90年代至今，中国政府一直对农村教育的发展尤其是对农村基础教育的发展实施特别支持性政策，这种特别支持性政策主要体现在如下几个方面：
1.实施“国家贫困地区义务教育工程”。为了实施这一工程，从1995年至2000年，中央财政在6年内增拨39亿元贫困地区义务教育专款，同时要求地方各级政府与中央专款配套，整个工程资金投入总量超过100亿元。进入新世纪以来，中央继续安排专项资金实施这一工程。为实施两期“国家贫困地区义务教育工程”，中央和地方财政总投入近200亿元，支持522个贫困县改建校舍，培训教师，购置图书，仪器设备和信息技术设备。
2.实施“农村中小学危房改造工程”。2001年以来，中央和省级政府共投入100多亿元，支持贫困农村地区改造与新建校舍。
3.建立和健全扶持农村家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度，对贫困学生实施“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄读生生活费)。为此，中央财政设立中小学助学金，各级政府设立专项资金，用于支持农村地区家庭经济困难学生就学。
4.安排转移支付资金，用于补助贫困农村地区发放教职工工资。中央财政自2001年起每年安排农村教职工工资转移支付资金50亿元，用于补助贫困农村地区教职工工资的发放。
5.实施“东部地区学校对口支援西部贫困学校的工程”和“大中城市学校对口支援本地贫困地区学校工程”。通过选派支教教师、物质和资金援助促进发达地区和城市教育资源流向农村学校。
6.鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，鼓励全社会加大对农村教育的捐助。鼓励海内外团体和个人，通过设立基金和其他方式，资助农村贫困儿童接受教育。
除了实施上述对农村教育的支持性政策之外，进入新世纪以来，我国政府还对农村职业教育，成人教育的持续发展以及农村学习型社区建设实施多种支持性政策，其中突出的是启动了农村劳动力转移培训工程。
随着新农村建设的推进，着眼于继续促进农村地区教育的发展，2006年6月，我国重新颁布了《中华人民共和国义务教育法》，新《义务教育法》建立了一系列促进城乡义务教育均衡发展的制度与机制，确立了义务教育保障新机制。新《义务教育法》进一步从法律层面保障着对农村义务教育发展的主体责任和有力支持。农村义务教育经费保障机制改革正在取得良好成效，2006年已经惠及5200万农村中小学生，中西部农村地区3730万名贫困家庭学生获得免费教科书，780万农村中小学生获得生活费补助。
一系列对农村教育法律保障与政策支持正在对农村教育发展产生着积极影响。这种积极影响又突出表现在：通过实施支持性政策进一步巩固与加强了农村教育发展在新农村建设的地位以及农村教育发展在国家整体教育工作中的地位；通过实施支持性政策导致了农村公共教育投入的明显增加。近年来，农村中小学经费投入总额、政府拨款，生均经费均有明显提高，增幅高于全国中小学平均水平；通过实施支持性政策促进了城市优质教育资源向农村地区流动，农村教师队伍水平有了新的提高；通过实施支持性政策促进了农村职业教育和成人技术培训的新发展。“绿色证书”培训工程，“农村劳动力转移培训工程”在努力推进，培训规模在不断扩大，这对促进农村劳动者科技素质的提高和促进剩余劳动力的合理转移起到了良好的作用。
全面看待今日的农村教育，我们在欣慰于它不断取得重大的进步与发展，尤其是实施支持性政策促进着它的发展之时，也应该同时看到，今日的农村教育较之城市教育而言依然是存在严重差距的教育，也是一种自身发展依然存在着严重不平衡的教育。中国农村是“大”农村，它有着发达农村，欠发达农村，甚或贫困农村之分野，农村地区发展的不平衡包含着教育发展的不平衡。从深层次上看，农村的贫困与其说是经济的贫困，不如说是文化的贫困，教育的贫困。教育贫困不只是贫困地区重要的贫困现象，同时也是导致贫困的最重要的原因。就欠发达与贫困农村地区而言，其教育的发展仍在面临着一些新的困难与问题。
其一，教育投入依然不足。随着农村税费改革的深入推进，中国延续两千多年的农业税制度已经告别历史舞台，农村正在进入“后农业税时代”。国家在彻底减轻农民负担之时，进一步调整了农村义务教育管理体制，建立了农村义务教育保障机制。这种保障机制的建立对农村义务教育持续健康发展无疑是一种“福音”。然而，由于农村义务教育是我国义务教育的大头，其人口占我国义务教育总人口的78％，也由于长期形成的二元经济结构制度导致农村义务教育长期“供血不足”，“目前，经费上的供需矛盾十分突出，在新体制下即便是中央政府和省级政府加大了财政转移支付的力度，也很难在较短的时期内弥补其庞大的资金需求缺口，因此，经费供求的矛盾仍将长期存在。”[5] 48-49另一方面，随着农业税的废除，原有的农村义务教育投资体制进行了重大变革，而新体制的到位和完善需要经历一定的时间与过程，这样在当前过渡时期，一些农村地区义务教育的经费投入实际上呈现出下降与滑坡之势，农村中小学公用经费紧缺之状况非但没有缓解反而在进一步加剧。由此，构成了当前困扰部分农村地区义务教育发展的突出问题与矛盾。
其二，师资水平依然偏低。这是目前制约农村基础教育发展的另一突出问题。这一问题主要表现在两个方面：一是农村优质的教师资源仍呈现匮缺状态，“随着市场在人才配置中的作用日益强化，农村和经济落后地区本来就稀缺的优秀师资还在源源不断地向大中城市和经济发达区转移。”[5] 48-49二是农村合格新教师的补充仍然困难。尽管《义务教育法》作出了“国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育工作”的规定，也尽管这一规定得到了一定程度的响应，但从总体上看，城市学校教师和优秀高校毕业生到农村从事义务教育工作还未形成热烈之势。近年来，农村新补充的教师的质量合格性也在受到考验。
其三，农村职业技术教育和成人教育还严重滞后于农村经济发展和社会转型的需要。以农村劳动力转移培训为例，“目前，我国农村劳动力转移培训还处于起步阶段，总体来看，培训规模偏小，培训率不高，工作进展很不平衡，远远不能满足农村劳动力转移的需要。”[6] 56迄至今日，在一些地方和部门农村劳动力转移培训工程并未真正纳入新农村建设的重要议事日程，在管理运行方面，尚未形成完善的管理体制和运行机制，同时还严重缺乏稳定的经费来源，即使现行开展的转移培训，也存在着与转移需求不相适应的状况。而在更大范围内，农村职业技术教育和成人教育在整个国家的职业技术教育和成人教育体系中仍处于弱势地位，甚至在农村的三大教育中(基础教育、职业技术教育、成人教育)也处于弱势地位。它并未在真实意义上构成农村“三教”统筹，协调发展的局面，因而也滞后于新农村建设的需要和农村向现代化转型的需要。
三、支持发展农村教育：一种需要继续强化的历史使命与政策行动
从建设新农村的要求出发，支持农村教育是一种需要继续强化的历史使命，是一种需要深入推进的政策行动。
(一)支持农村教育，首先要继续增强对农村教育在新农村建设中的作用和地位的认识。
早在2003年9月，国务院曾召开全国农村教育工作会议，并作出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》。《决定》指出：“农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。发展农村教育，办好农村学校，是直接关系8亿多农民切身利益，满足广大农村人口学习需求的一件大事，是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展的重要举措。”[7]《决定》对农村教育作用与地位的阐述对于今天我们认识农村教育在新农村建设中的作用与地位依然具有鲜明的现实意义。由于建设新农村是紧紧着眼于全面建设小康社会，或者说要全面建设小康社会必须建设新农村，所以，认识农村教育在新农村建设中的作用和地位与认识农村教育在全面建设小康社会的作用和地位是完全一致的。
另一方面，农村教育在新农村建设中的作用与地位更是由新农村建设的根本目标所决定的。我国今日的新农村建设是在科学发展观的统领下进行的。正是秉承科学发展观和构建社会主义和谐社会，我们适时承载起建设新农村的重大使命。科学发展观的核心是“以人为本”，这也构成了新农村建设的核心目标。从关注农村人，为了农村人，发展农村人的目标出发，我们需要紧紧将农村教育置于新农村建设的基础性、先导性地位。
因此，推进新农村建设需要更加重视农村教育，需要更多地支持农村教育。
(二)支持农村教育，需要进一步丰富对农村教育的理解。
农村教育是一个内涵丰富的概念，也是一种与时俱进的概念。支持农村教育是建立在不断深化对农村教育的认识与理解的基础上。长期以来，人们对农村教育的认识比较单一、狭隘，往往停留在对农村基础教育的认识上。而农村基础教育又一直存在脱离农村的倾向。正是着眼于克服这种倾向，我们一直追寻农村教育的变革。今天当我们处在推进新农村建设之时，我们更需要把这种建设与变革农村教育紧紧结合起来。我们今日所讲的农村教育是泛指一切既有可能又有必要为新农村建设服务的教育。新农村建设的目标、内容与任务决定着农村教育的服务方向与范围。所以为新农村建设服务的教育既包含为全面提高农村人口素质服务的农村义务教育和基础教育，又包含推进农业现代化和促进农村劳动力有效转移的教育，同时还包含改善农村生活环境，提高农民生活水平和质量的教育，以及促进“乡风文明”和提高农民民主意识、法律意识和管理能力的教育。正是从为新农村建设服务的需要中，我们获得了对农村教育的新的认识与解读。农村教育已经是一种大教育，是一种多样化、多层次且是综合化的教育。
从农村教育的空间维度看，为新农村建设服务的教育既可以植根于农村，也可以进行于城市。因此，当我们今日言说农村教育，固然包含在农村中开展与进行的种种教育，同时也不仅仅囿于农村中的教育。当我们将农村教育定位于一切可能为新农村建设服务的教育之时，这里的农村教育已突破了传统的地域边界，它在强调进一步加强农村中的教育之时，也强调进一步加强城市教育对新农村建设的服务。中国今日的新农村建设不只是农村人的事业，而是一项全社会的事业，是需要举全国之力去进行与开拓的事业。在这种意义上，为新农村建设服务的教育就需要得到进一步的理解与阐释，农村教育的空间也因此得到更大的拓展。
(三)深入落实对农村教育的支持性政策，拓宽支持途径，促进农村教育更好地为新农村建设服务。
1.深入贯彻落实新《义务教育法》，按照法律精神，保障与支持农村教育的发展。新《义务教育法》的突出亮点之一是建立起了一系列促进城乡义务教育均衡发展的制度，并确立了义务教育经费保障新机制。而新的制度与机制的建立，恰恰是为了保障农村义务教育的健康发展。这其中，包含着一系列对农村义务教育发展的支持性的法律规定。因此，对促进农村义务教育发展而言，当前和今后一段时期内的重要任务就是推进新《义务教育法》的认真贯彻与落实，让新《义务教育法》的法律要求与规定落到实处，这样就能真正保障农村义务教育的发展，因而也保障着对农村义务教育的真正支持。
2.努力增强对农村职业技术教育和农村成人教育发展的支持。新农村建设需要提高农业现代化水平和进一步促进农村剩余劳动力的合理转移，同时要全面提升农村现代文明水平，这对发展农村职业技术教育和成人教育有着更深切的需求。目前，不少农村地区职业技术教育与成人教育的发展依然遇到重视不够，组织不力，投入不足，师资缺乏等问题的困扰与障碍，对此需要有更良好的政策保障与支持。如同已经建立起一系列促进农村义务教育发展的制度与机制一样，对于农村职业技术教育与成人教育的发展也需要建立起更具有保障性与促进性的制度与机制。
3.努力拓展支持农村教育发展的方式与途径。对于农村教育的支持包含人力、物力、财力等方面，也包含物质支持与精神支持。由于新农村建设是现阶段我国现代化建设的重要内容与目标，是整个社会共同的事业，因此，对农村教育的支持也需要来自全社会多方面的支持。我国现行的高等学校对支持农村教育的发展负有特殊的使命，尤其是肩负着教师教育任务的高校，更需要努力为农村教育培养与培训更多合格的教师，这对农村教育发展和新农村建设具有极为重要的意义。我国现行的农林高等院校和其它高等院校，都可以以各自可能的方式为促进农村职业技术教育和成人教育的发展提供支持和服务。在新农村建设中将不断拓展与深化的“绿色证书”工程和“农村劳动力转移培训工程”都需要也在继续呼唤着这种教育支持。新农村建设的核心目标是培养新型农民，而新型农民之“新”是集多种素质之新于一体。这包含身体素质、心理素质、文化和科技素质，道德素质等方面。正是从培养新型农民目标出发，对农村教育的支持可以拓展到更多的社会领域、部门和更多的社会层面。事实上，只要真正心系新农村建设和农村教育，任何单位、部门、团体甚至个人都可以以各自不同的方式为它的发展作出力所能及的支持与贡献。
标签：教育论文; 新农村建设政策论文; 农村论文; 农村教师论文; 义务教育法论文; 农业发展论文; 三农论文; 贫困问题论文; 基础教育论文; 农民论文;